《行政強(qiáng)制法》將于明年1月1日起實(shí)施。12月7日，河南省政府辦公廳發(fā)出通知，提出具體實(shí)施意見，全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件，有關(guān)行政強(qiáng)制的規(guī)定凡與《行政強(qiáng)制法》不一致的，自實(shí)施之日起一律停止執(zhí)行。《行政強(qiáng)制法》實(shí)施后，“行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托”，今后臨聘人員將不能參與執(zhí)法。（12月8日《河南商報(bào)》）

對(duì)臨時(shí)工，網(wǎng)上有個(gè)段子是這樣說的：“臨時(shí)工人一聲吼，地球也要抖三抖；臨時(shí)工人本領(lǐng)強(qiáng)，敢為中華造脊梁；臨時(shí)工人膽子大，刀山火海都不怕；臨時(shí)工人覺悟高，有啥責(zé)任一肩挑；臨時(shí)工人是塊磚，哪里用來哪里搬！”但凡出事拿臨時(shí)工當(dāng)擋箭牌的做法已讓人產(chǎn)生“審丑疲勞”。其實(shí)，不管是臨時(shí)工還是正式工，都無法改變他們代表政府執(zhí)行公務(wù)的本質(zhì)。臨時(shí)工根本不應(yīng)充當(dāng)替罪羊的角色。但是不可否認(rèn)，不少地方確實(shí)存在讓臨時(shí)工參與執(zhí)法，沖鋒陷陣的情況。比如，臨聘人員參與城管執(zhí)法，環(huán)衛(wèi)工人代為罰款，交通協(xié)管員貼條。等等。這種情況還比較普遍。

河南省積極清理與《行政強(qiáng)制法》相悖的行政規(guī)章和規(guī)范性文件，為實(shí)施《行政強(qiáng)制法》掃清障礙，明確要求“行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托”，今后臨聘人員將不能參與執(zhí)法。體現(xiàn)出政府依法行政的姿態(tài)。某些政府部門再拿臨時(shí)工當(dāng)行政不作為、亂作為的擋箭牌恐怕行不通了。

臨聘人員不能參與執(zhí)法。不僅即將生效的《行政強(qiáng)制法》有規(guī)定，《行政處罰法》也有要求：行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。政府如果以地方立法的形式將執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)與處罰權(quán)委托給臨聘人員，就會(huì)出現(xiàn)下位法與上位法沖突的情況，其實(shí)質(zhì)是違法行政。

“徒善不足以為政，徒法不能以自行”，善法要善施。換個(gè)角度看，行政強(qiáng)制之所以被濫用，某些人之所以不作為、亂作為，不僅在于沒有專門的法律規(guī)定，也不僅在于一些法規(guī)、規(guī)章與文件不規(guī)范，對(duì)臨時(shí)工管理出現(xiàn)法律制度真空。而且與權(quán)力濫用慣性有關(guān)。規(guī)定臨聘人員不能參與執(zhí)法，只是保證行政強(qiáng)制行為合法的基礎(chǔ)工程。并不能從根本上保證行政機(jī)關(guān)依法行政，還應(yīng)追尋行政強(qiáng)制權(quán)力被過度使用的權(quán)力根源。權(quán)力意志凌駕于法律之上的問題不可忽視。從本質(zhì)上講，不僅臨時(shí)工不能參與執(zhí)法，正式執(zhí)法人員更要恪守法律法規(guī)，做到以人為本、依法行政。