目前，我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然處于起步階段，布局不合理，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡。湖北省民政廳社會福利和慈善事業(yè)促進處副處長程良波認為，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大投入和扶持力度，培養(yǎng)一批專業(yè)的、連鎖性的居家養(yǎng)老服務(wù)實體。（3月13日《人民日報》）

我國人口老齡化已經(jīng)進入快速發(fā)展期。截至2011年底，我國60歲及以上老年人口達1.85億，預(yù)計到“十二五”期末，這一數(shù)字將達到2.21億。高齡老人的快速增長、“倒金字塔”的家庭結(jié)構(gòu)以及“空巢”家庭不斷增多，使得傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老模式越來越不能適應(yīng)需求，社會化養(yǎng)老成為大勢所趨。今年兩會，政府工作報告提出“積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系，努力讓城鄉(xiāng)老年人都老有所養(yǎng)，幸福安度晚年。”多位代表委員也以議案提案的形式，為養(yǎng)老社會化建言獻策。

不過，必須看到，盡管社會化養(yǎng)老是社會發(fā)展到一定階段的歷史產(chǎn)物，眼下社會生產(chǎn)力的高度發(fā)展，服務(wù)性行業(yè)和部門日漸增多，也為老年人的贍養(yǎng)由家庭轉(zhuǎn)向社會創(chuàng)造了條件和可能，但從“養(yǎng)兒防老”到“社會養(yǎng)老”的過渡并不會天然實現(xiàn)。目前，各地許多社會化養(yǎng)老機構(gòu)所提供的服務(wù)，與社會需求相脫節(jié)，低檔的硬件設(shè)施和低質(zhì)的服務(wù)令不少老人及其子女對養(yǎng)老機構(gòu)望而卻步。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國現(xiàn)有的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施使用率相當?shù)?，大多?shù)老年公寓、養(yǎng)老院、托老所的入住率只有30%—40%。

有一個概念亟待厘清，養(yǎng)老社會化并不等于政府可以“大撒把”。從某種意義上講，推進養(yǎng)老服務(wù)社會化，政府的責任非但不能減輕，反而應(yīng)進一步強化主導(dǎo)作用，加大資金投入和政策扶持力度，切實為社會養(yǎng)老“扶上馬，送一程”。

目前，養(yǎng)老服務(wù)在財政預(yù)算中應(yīng)占多大比例，并沒有明確。盡管各級政府都在強調(diào)老齡事業(yè)，但由于缺乏剛性制約，對養(yǎng)老的財政投入難免存在隨機性，更沒有建立長效增長機制。養(yǎng)老服務(wù)屬于準公共產(chǎn)品，帶有一定的公益色彩。正如北京大學(xué)教授喬曉春指出，在法理上講，養(yǎng)老是需要國家投入支持的，不能完全交由市場及家庭，國家必須承擔相應(yīng)的責任。因此，政府有必要將養(yǎng)老投入納入法制軌道，像教育投入的4%一樣，在中央和地方財政預(yù)算中明確相應(yīng)比例，確保投入到位。