新華社16日受權(quán)發(fā)布《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》分為改革的重要性和緊迫性，改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，科學(xué)劃分事業(yè)單位類別，及推進(jìn)不同類別事業(yè)單位改革、構(gòu)建公益服務(wù)新格局等9部分。

我國(guó)事業(yè)單位改革早已啟動(dòng)，而且于去年進(jìn)行了整體部署，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)無(wú)疑為我國(guó)事業(yè)單位改革的全面整體推進(jìn)提供了更加明確、更具可操作性的行為規(guī)范，使改革方向更加明確，改革措施更加具體，能夠較好地避免改革過(guò)程中的各行其是，防止出現(xiàn)新的問(wèn)題和不公。

在我看來(lái)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確劃分事業(yè)單位類別，準(zhǔn)確定位事業(yè)單位屬性，并根據(jù)公益服務(wù)方式和市場(chǎng)化程度作進(jìn)一步的分類，是未來(lái)5年推進(jìn)事業(yè)單位改革的核心舉措，是深化改革的前提和基礎(chǔ)，也將最終關(guān)系到事業(yè)單位改革的成敗，關(guān)系到能否達(dá)到改革的預(yù)期目的。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。同時(shí)，根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類；承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類。在此基礎(chǔ)上分類推進(jìn)改革，最終實(shí)現(xiàn)形成“基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正”中國(guó)特色公益服務(wù)體系的總體目標(biāo)。

很顯然，這次事業(yè)單位改革要達(dá)到的最終目的，是事業(yè)單位公益化，向社會(huì)提供公益服務(wù)。也就是說(shuō)，未來(lái)的事業(yè)單位只能為公益服務(wù)而存在，將不存在行使行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位，從而實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)的均等化，并不斷提高公益服務(wù)水平。

明確了事業(yè)單位的公益屬性，必然要求對(duì)行使行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的其他兩類事業(yè)單位進(jìn)行改造和調(diào)整。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)。這樣一來(lái)，就可以真正實(shí)現(xiàn)角色回歸，名副其實(shí)，各負(fù)其責(zé)，改變長(zhǎng)期以來(lái)形成的功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活的弊端。

明確事業(yè)單位的公益屬性，也有利于縮小事業(yè)單位范圍，明確任務(wù)和目標(biāo)，在總體減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)的前提下強(qiáng)化政府責(zé)任，加大投入和支持力度。特別是在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中還將從事公益服務(wù)事業(yè)單位細(xì)分為公益一類和公益二類，分別采取不同的政策，更加有助于集中力量辦大事，辦與廣大公眾關(guān)系最為密切的大事，進(jìn)一步促進(jìn)基礎(chǔ)公共服務(wù)的均等化，充分顯示了該指導(dǎo)意見(jiàn)的科學(xué)合理性。

希望能切實(shí)落實(shí)好這個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，保證其不變形、不走樣，推動(dòng)我國(guó)公益事業(yè)更好更快發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求，為社會(huì)穩(wěn)定和進(jìn)步助力。

李克杰（山東 學(xué)者）