9月19日上午，武漢武昌糧道街城管中隊(duì)20名城管隊(duì)員列隊(duì)站在店面門(mén)口，靠“圍觀不語(yǔ)”糾正轄區(qū)商戶(hù)出店經(jīng)營(yíng)行為。有經(jīng)營(yíng)戶(hù)稱(chēng)這樣的眼神執(zhí)法“太嚇人”，亦有商戶(hù)稱(chēng)此種執(zhí)法方式很有創(chuàng)意。(9月20日《長(zhǎng)江商報(bào)》)

過(guò)去，我們對(duì)城管執(zhí)法的印象幾乎與血淚四濺、冷酷無(wú)情的“暴力”等同，但近來(lái)，城管執(zhí)法創(chuàng)意頻出，“微笑執(zhí)法”、“辯論執(zhí)法”、“圍觀執(zhí)法”、“眼神執(zhí)法”、“靜默隊(duì)列式執(zhí)法”、“鐵桶陣執(zhí)法”、“舉牌賣(mài)萌執(zhí)法”……似乎想用一種新型的執(zhí)法形式，改變?nèi)藗儗?duì)城管執(zhí)法根深蒂固的偏見(jiàn)?？陀^地說(shuō)，城管欲擺脫暴力執(zhí)法形象的努力，是值得肯定的。但是，這些創(chuàng)意頻出的執(zhí)法形式，本質(zhì)上仍然是一種威懾式執(zhí)法，是一種冷暴力，所起到的“溫柔”執(zhí)法效果，也是基于人們對(duì)城管暴力原型的害怕，是不可能從根本上扭轉(zhuǎn)人們對(duì)城管印象的。

執(zhí)法是一件很?chē)?yán)肅的事情，我們的執(zhí)法真的需要如此多的創(chuàng)意嗎？這些創(chuàng)意執(zhí)法就是最佳的執(zhí)法方式嗎？恐怕未必。從城管的角度看，“創(chuàng)意執(zhí)法”的一大特點(diǎn)，就是利用城管的人力優(yōu)勢(shì)，形成一種冷暴力的威懾，但城市管理的任務(wù)繁重，矛盾眾多，都使用“創(chuàng)意執(zhí)法”，人力成本是不得不考慮的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從執(zhí)法對(duì)象的角度看，雖然避免了直接的暴力沖突，但內(nèi)心對(duì)城管的形象可能根本沒(méi)變，對(duì)“違法”的認(rèn)識(shí)也可能沒(méi)變，未來(lái)的矛盾沖突隱患依然存在。從旁觀者的角度看，旁觀者、顧客并不違法，城管創(chuàng)意執(zhí)法在將冷暴力施加給執(zhí)法對(duì)象的同時(shí)，也施加給了旁觀者、顧客，這不僅不利于城管樹(shù)立新的社會(huì)形象，更涉嫌侵犯旁觀者、顧客的合法權(quán)益。

“執(zhí)法為民”是社會(huì)主義法治的本質(zhì)屬性，執(zhí)法的根本目的是對(duì)和諧秩序的追求，或者說(shuō)是對(duì)法治秩序的追求。一個(gè)社會(huì)和諧秩序、法治秩序的形成，僅靠執(zhí)法人員的努力是不夠的。執(zhí)法的目的，不僅僅是貫徹法，而是為了不再執(zhí)法。要達(dá)到不再執(zhí)法的境界，就需要執(zhí)法對(duì)象從內(nèi)心理解法、接納法、尊重法，不發(fā)生違法行為。這就需要我們從兩個(gè)方面來(lái)反思當(dāng)前的城管執(zhí)法困境，一方面，是不是城管所有執(zhí)法的依據(jù)都是合理的，都是以人為本的，要及時(shí)修改那些只顧城市“面子”的規(guī)定，多考慮社會(huì)弱勢(shì)群體的利益，將迫于生存壓力而上街?jǐn)[攤的小販視為一個(gè)城市的天然存在并加以合理規(guī)劃；另一方面，城管的執(zhí)法過(guò)程要人性化，要通過(guò)人性的溫度感化執(zhí)法對(duì)象，讓執(zhí)法對(duì)象對(duì)法律悅納、遵守。

可以說(shuō)，只要城市管理的思維沒(méi)有從“城市管理”邁向“城市服務(wù)”，只要城管內(nèi)心將執(zhí)法對(duì)象視為對(duì)立的執(zhí)法思路沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，任何貌似文明的創(chuàng)意執(zhí)法方式，實(shí)際的作用都是十分有限的。實(shí)際上，沒(méi)有身體沖撞的冷暴力對(duì)社會(huì)的危害，并不比直接身體沖撞的暴力小，在時(shí)間和心理意義上，它對(duì)和諧社會(huì)的傷害更大。在目前城管體制缺陷依在，城管人員身份尷尬仍存的情況下，與其動(dòng)不動(dòng)就“打、砸、搶、掀、抓、吼、罵”，與其創(chuàng)意頻出地施加冷暴力，不如換位思考，聊聊家常，曉之以理，不如彎下腰來(lái)，幫忙執(zhí)法對(duì)象收撿一下，動(dòng)之以情，即使樹(shù)立不起城管文明執(zhí)法的光輝形象，也可以增進(jìn)相互理解，彼此尊重。

也就是說(shuō)，城管要從根本上改變暴力執(zhí)法的形象，根本的創(chuàng)意還是不在“不戰(zhàn)而屈人之兵”的冷暴力上面，而在于拋棄“戰(zhàn)”的“官本位”執(zhí)法思維，把心用到“為人民服務(wù)”上面，用到尊重和保障人權(quán)上面。