上海立法的可貴之處，恰在于針對(duì)所謂“負(fù)面信息”設(shè)定了統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)公布的法律責(zé)任。

上海將立法規(guī)定建立健全突發(fā)事件信息公開制度，規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失信息；信息統(tǒng)計(jì)結(jié)果有變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新，不得隱瞞。

突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)政府部門是“捂蓋子”，還是及時(shí)回應(yīng)公眾知情訴求力推信息公開，這不僅事關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置效果，更透射出公共治理的思維理念。公共信息不透明，信息被壟斷后很容易造成信息扭曲，不僅增加市場(chǎng)主體的交易成本，更容易為流言和恐慌提供溫床。其實(shí)，在人人都是麥克風(fēng)的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，任何通過捂的方式封鎖信息的努力，都會(huì)受到輿論的反噬。諸多正反面的案例說明，政府信息公開是否及時(shí)、全面，本身已成為突發(fā)事件中的一個(gè)重要影響因素。

一些突發(fā)事件處置當(dāng)中，由于信息閉塞，一方面當(dāng)事人無法向公眾表達(dá)訴求、傳遞聲音，另一方面公眾對(duì)真相翹首以望而不可得，這種信息鴻溝往往會(huì)進(jìn)一步激化矛盾，讓公眾在偏失的信息指引甚或猜忌下做出過激反應(yīng)，給政府的應(yīng)急處置帶來更大壓力。只有通過更權(quán)威的信息發(fā)布去與虛假信息展開信任競(jìng)爭(zhēng)，謠言和猜忌才會(huì)現(xiàn)原形。

因此，政府處理突發(fā)事件的信息公開，功能絕不僅僅在于澄清誤解，更是為了消除社會(huì)不安定因素，防止權(quán)力濫用，提高政府和公眾預(yù)防與應(yīng)對(duì)的協(xié)作效率。而這種信息公開的核心要求，在于恪守及時(shí)、全面與正當(dāng)性原則。及時(shí)意味著不能視輿論壓力大小而選擇公布時(shí)機(jī)，必須在第一時(shí)間主動(dòng)公布。一些突發(fā)事件中的信息公開，多半是在媒體或網(wǎng)民撕開信息缺口之后，紙包不住火了，政府部門面對(duì)蜂擁而至的圍觀不得已而為之。一些關(guān)鍵的信息，政府能否主動(dòng)依法公開，成為“滅火”的關(guān)鍵。

無論是正面信息還是負(fù)面信息，都應(yīng)讓公眾知曉。區(qū)分正面信息與負(fù)面信息，并有選擇性地予以公布，這是一些部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的習(xí)慣做法。事實(shí)證明，片面的信息披露更容易招致公眾的質(zhì)疑與猜忌，甚至引發(fā)對(duì)政府行為的整個(gè)不信任。上海立法的可貴之處，恰在于針對(duì)所謂“負(fù)面信息”設(shè)定了統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)公布的法律責(zé)任。

正當(dāng)性原則要求信息的公開不單是為了平息輿情，而是在滿足公眾知情權(quán)、履行政府法定義務(wù)的基礎(chǔ)上，夯實(shí)政府公共治理的正當(dāng)性基礎(chǔ)。因?yàn)閺墓衽c政府的關(guān)系上看，信息公開是突發(fā)事件中政府應(yīng)盡的法定責(zé)任。至于如何將這一責(zé)任有效激活，還需建立嚴(yán)格的問責(zé)制度以及常態(tài)化的司法審查機(jī)制。