養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接轉(zhuǎn)換只是并軌第一步
www.fjnet.cn?2012-11-28 16:17? 張遇哲?來源:東南網(wǎng) 我來說兩句
近日,人社部就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》公開征求意見?!掇k法》提出,職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換,繳費(fèi)年限也將明確換算辦法。適用范圍為參保兩種以上方可轉(zhuǎn)換,以繳費(fèi)是否滿15年為轉(zhuǎn)換界線。(11月27日《新京報(bào)》) 2009年以來,我國先后啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),與此前建立的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)一起,織就了一張養(yǎng)老保障大網(wǎng)。據(jù)人社部介紹,截至今年8月底,全國城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已實(shí)現(xiàn)全覆蓋,全國總計(jì)覆蓋超過7億人,成為世界上最大的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。 不過,在完成覆蓋之后,當(dāng)前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系,仍處于城市與農(nóng)村分割、私人部門與公共部門分立的“碎片化”狀態(tài)。職保、新農(nóng)保、城居保三大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制度分設(shè)、管理分割、資源分散,帶來一系列問題。其一,固化了二元社會(huì)結(jié)構(gòu),不利于體現(xiàn)制度的公平性;其二,影響流動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益,不利于人力資源的流動(dòng);其三,導(dǎo)致居民重復(fù)參保、財(cái)政重復(fù)補(bǔ)貼、機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè),不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。 如今,《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》即將出臺,令人眼前一亮?!案F則變,變則通,通則久”,三大養(yǎng)老保險(xiǎn)打通銜接轉(zhuǎn)換通道,有利于完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,引導(dǎo)參保人員長期參保、持續(xù)繳費(fèi),最大限度保障其權(quán)益。不過,必須看到,這份征求意見的銜接轉(zhuǎn)換方案只是完成一種形式上的融合,各個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并未實(shí)現(xiàn)平等對接。由于各自的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、配套資金、領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,甚至差距很大,養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接轉(zhuǎn)換也并非暢通無阻,而是表現(xiàn)為“從高到低易,從低到高難”。從待遇水平相對較高的職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?;虺蔷颖#梢圆皇苣晗尴拗?,反過來則職保繳費(fèi)必須滿15年;同時(shí),轉(zhuǎn)出職保繳費(fèi)年限可累加,轉(zhuǎn)入職保則不能累加。此外,職保向新農(nóng)?;虺蔷颖^D(zhuǎn)移,不轉(zhuǎn)移職保統(tǒng)籌基金,也是囿于各項(xiàng)制度資金安排不平衡的現(xiàn)狀。 銜接不公平,則轉(zhuǎn)換無意義。眼下為養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接轉(zhuǎn)換設(shè)立種種條件限制,不失為一種現(xiàn)實(shí)選擇,但從長遠(yuǎn)來看,還應(yīng)逐步消除各養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差距,達(dá)到無縫對接、并軌運(yùn)行。保障和改善民生的核心內(nèi)容是基本公共服務(wù)均等化,但目前占人口比例較小的城鎮(zhèn)居民占有社會(huì)保障資源的80%以上,廣大農(nóng)村居民僅僅占有不到20%的資源;城市老年人中有66.3%主要依靠離退休養(yǎng)老金生活,而在農(nóng)村依靠養(yǎng)老金作為主要收入來源的老年人僅為4.6%。正如中國人民大學(xué)教授鄭功成指出,“現(xiàn)實(shí)中的差距、矛盾、利益沖突以及各種社會(huì)問題,直接或間接與社會(huì)保障制度不健全相關(guān)”,“多軌制”、“二元制”嚴(yán)重消弭了社保的制度善意,亟待予以糾正。 值得一提的是,養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌不應(yīng)僅僅是職保、新農(nóng)保、城居保三大制度的統(tǒng)一,更應(yīng)將事業(yè)單位和公務(wù)員納入進(jìn)來,建立起統(tǒng)一的國民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。長期以來,事業(yè)單位和公務(wù)員游離于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外,不交養(yǎng)老金,卻可以拿到比企業(yè)人員高得多的退休金,這種待遇不公備受輿論詬病。今年8月,深圳通過試行“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)+職業(yè)年金”的養(yǎng)老保障制度,實(shí)現(xiàn)聘任制公務(wù)員、事業(yè)單位員工與企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一,值得推廣借鑒。將事業(yè)單位和公務(wù)員納入養(yǎng)老體系,不僅可以增加養(yǎng)老金資金總額,同時(shí)還能減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),將更多的資金投入社保之中,惠及民生福祉。 |
- 責(zé)任編輯:鄧宇虹
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