近日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議出臺(tái)了樓市調(diào)控“國(guó)五條”，不僅再次重申堅(jiān)持執(zhí)行以限購(gòu)、限貸為核心的調(diào)控政策，且再次提出要求各地公布年度房?jī)r(jià)控制目標(biāo)。此外，在明確既有政策的基礎(chǔ)上，還提出了對(duì)房?jī)r(jià)上漲過快的城市及時(shí)采取限購(gòu)措施，以及建立穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作問責(zé)制等內(nèi)容。（2月21日新華社）

“國(guó)五條”的具體政策舉措中，房產(chǎn)稅擴(kuò)充試點(diǎn)關(guān)注較多。但值得深思的是，房產(chǎn)稅包含著財(cái)稅變革和調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)兩大功能定位，不能淪為地方政府開辟新財(cái)源的工具。

從上海和重慶兩地實(shí)施的房產(chǎn)稅效果來講，除兩地財(cái)政多收了三五斗外，沒有像人們預(yù)想的那樣，把處于高位的房?jī)r(jià)降下來。2012年上海新建商品住宅價(jià)格累計(jì)環(huán)比上漲0.1%，同比下降1.2%；重慶房?jī)r(jià)亦顯環(huán)比上漲態(tài)勢(shì)。特別是在房?jī)r(jià)和地價(jià)不可持續(xù)，以及財(cái)政收入出現(xiàn)下降的背景下，地方政府則有了開辟新稅源的沖動(dòng)，前一段時(shí)間，媒體曾報(bào)道“有多個(gè)城市都愿擠進(jìn)房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市”的消息，這無疑脫離了房產(chǎn)稅開征的初衷和宗旨。

在房產(chǎn)稅擴(kuò)圍之前，房地產(chǎn)領(lǐng)域的稅費(fèi)也應(yīng)有個(gè)明確說法。譬如，有稅率為3%的契稅；稅率為5%的營(yíng)業(yè)稅；從30%到60%稅率為四級(jí)累進(jìn)稅率的土地增值稅……各地政府在房地產(chǎn)開發(fā)過程中所征收的費(fèi)用，有藍(lán)圖審查費(fèi)、防雷檢驗(yàn)費(fèi)等等多達(dá)50余項(xiàng)，涉及25個(gè)部門。倘若在沒有徹底厘清房產(chǎn)稅與現(xiàn)有稅費(fèi)兩者的前提下，就貿(mào)然對(duì)房產(chǎn)稅進(jìn)行擴(kuò)圍，那么此前在流通環(huán)節(jié)的稅租費(fèi)怎么辦，這些問題如果處理不妥，不僅會(huì)使該稅種變成一種火藥味十足的懲罰稅，政府也會(huì)背上“斂財(cái)”的罵名。

除此之外，配套制度也亟須完善和細(xì)化。對(duì)于房地產(chǎn)投機(jī)者而言，房產(chǎn)絕不局限于一地，這就要求國(guó)家層面，必須架構(gòu)城市住房信息系統(tǒng)，進(jìn)行詳細(xì)房屋信息登記，盡快建立全國(guó)住房“一張網(wǎng)”，從而在實(shí)施征管后不出現(xiàn)漏征漏管現(xiàn)象；理清限價(jià)房、定向安置房、經(jīng)適房等產(chǎn)權(quán)關(guān)系也是相當(dāng)復(fù)雜，尤其如何解決小產(chǎn)權(quán)房問題更是異常棘手，這些都需要系列配套改革出臺(tái)；現(xiàn)行《房產(chǎn)稅暫行條例》規(guī)定的征收范圍限于城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性住房，倘若把征收范圍擴(kuò)大到普通住宅，需要修訂現(xiàn)行稅法。

□ 吳睿鶇（河北 公務(wù)員）