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放權(quán),是社團(tuán)直接登記的核心

www.fjnet.cn?2013-03-14 07:04? 夏昌奇?來(lái)源:長(zhǎng)江日?qǐng)?bào) 我來(lái)說(shuō)兩句

“兩會(huì)”期間,國(guó)務(wù)院披露了機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案。大部制備受關(guān)注,相形之下,同時(shí)推出的關(guān)于社會(huì)組織管理改革的意義卻被低估了。

按照方案,現(xiàn)行的社團(tuán)登記制度將有所松動(dòng)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等4類社會(huì)組織,在成立時(shí)可以直接向民政部門依法申請(qǐng)登記,不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。

我國(guó)現(xiàn)行的社團(tuán)登記方法,采取的是雙重管理。根據(jù)1998年頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》,成立社團(tuán),首先須經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意,方可在民政部門申請(qǐng)合法登記。沒(méi)有“婆家”同意,民政部門不予登記注冊(cè)。按照該條例,業(yè)務(wù)主管單位必須是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)政府授權(quán)的組織。

對(duì)社團(tuán)的這種雙重管理方式,極大地限制了中國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展。一方面,中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型催生了大量新興社團(tuán)的出現(xiàn),這些民間自發(fā)產(chǎn)生的組織往往難以找到“婆家”;另一方面,多一事不如少一事。業(yè)務(wù)主管單位也不太愿意為新生的社團(tuán)擔(dān)保。其結(jié)果,新的社團(tuán)因應(yīng)社會(huì)需要而大量涌現(xiàn),但因?yàn)殡p重管理制度而被拒于合法注冊(cè)的門外,要么胎死腹中,要么處于非法運(yùn)行的灰色地帶。

雙重管理的設(shè)置,是舊有的監(jiān)管思維和管治制度慣性延續(xù)的結(jié)果,其弊端隨著中國(guó)社會(huì)變遷的加劇而日益明顯,改革的呼聲由來(lái)已久。特別地,在諸如汶川地震等災(zāi)害中,社會(huì)公益慈善組織發(fā)揮的積極作用日漸突出,而現(xiàn)行的社會(huì)組織監(jiān)管制度的缺失也在郭美美事件等丑聞中一一暴露出來(lái)。

2008年開始,深圳市試點(diǎn)社團(tuán)管理的“無(wú)主管登記”,允許工商經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)福利類、公益慈善類等3類社團(tuán)直接申請(qǐng)登記,無(wú)須主管單位的事先審查同意。這一項(xiàng)改革試點(diǎn),順應(yīng)了現(xiàn)實(shí)的社會(huì)需要,也得到社會(huì)的認(rèn)可。2010年,“無(wú)主管登記”獲得第5屆“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”。此后,這一對(duì)部分社團(tuán)采取寬松管理的方法在全國(guó)各地試點(diǎn)推廣開來(lái),并終于在此次“兩會(huì)”期間得到落實(shí),納入機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的正式方案之中。

放權(quán),是“無(wú)主管登記”或者說(shuō)“直接登記”方法的核心。社團(tuán)不再被當(dāng)作需要“婆婆”時(shí)刻管束的“兒媳婦”。這既擴(kuò)展了民間社團(tuán)發(fā)展的空間,同時(shí)也增進(jìn)了政府與民間社團(tuán)之間的互信,這是兩者良性互動(dòng)的基礎(chǔ)。

放權(quán),也應(yīng)該成為衡量政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)尺度。這樣的改革,是值得肯定的。盡管試水的時(shí)間不算短,盡管還只能惠及部分類型的社團(tuán),但確實(shí)是朝著改良的方向在前行。我們歡迎這樣的改良,希望這一方案早日落實(shí),期待新的社團(tuán)管理方法實(shí)施的細(xì)則早日出臺(tái)。

(作者系武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授)

  • 責(zé)任編輯:唐麗萍
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