十二屆人大一次會議在萬眾矚目之下落下帷幕。在今天的閉幕式上，國家主席習近平說“我將忠實履行憲法賦予的職責”；國務(wù)院總理李克強說他要“忠誠于憲法，忠實于人民”；全國人大常委會委員長張德江則表示要“同全體代表一道，以對國家、對人民高度負責的精神，忠實履行憲法和法律賦予的職責”。三位國家領(lǐng)導人在同一天如此高密度地談及對憲法和法律的忠誠，并非巧合，而是預示著治國理政理念的高度一致。

憲法共識是最根本的共識。在中國這樣階層眾多、利益多元的國度里，人們的觀念、見解必然形形色色。如何避免因觀念的歧見造成行動的沖突，如何防止因利益的紛爭引發(fā)彼此的對抗，如何消弭各人自以為是而帶來的社會混沌無序，意識形態(tài)、宗教信仰、道德、法律無疑都是重要調(diào)節(jié)手段。但只有通過理性協(xié)商、全民討論并借由一套縝密的立憲程序外化而成的憲法，才能凝聚全民最大共識，并具有最大的穩(wěn)定性、權(quán)威性。憲法乃一國之根本大法，是治國安邦的總章程。

依照憲法執(zhí)政為執(zhí)政黨提供了最堅實的合法性基礎(chǔ)。打江山、坐江山，改革開放的政績實效曾是執(zhí)政黨執(zhí)政的重要理由，但依憲執(zhí)政則是執(zhí)政黨未來長期執(zhí)政的最重要前提。憲法確立了執(zhí)政黨的憲法地位，使執(zhí)政黨的領(lǐng)導有了憲法和法律的支撐與保障；憲法要求“一切政黨和社會組織必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”，從而能夠厘清黨的行為與國家行為的邊界，確保憲法和法律的嚴肅性和權(quán)威性。

依照憲法治國就能制約權(quán)力專橫，防止權(quán)力腐敗。絕對的權(quán)力易導致絕對的腐敗，這是被歷史反復證明過的普適性真理。法治能夠規(guī)約權(quán)力，民主能夠讓權(quán)力謙卑，這亦是政治文明的一條重要規(guī)律。作為民主制度產(chǎn)物的憲法能夠保證權(quán)力源于民、屬于民、依于民、歸于民，從而展現(xiàn)社會主義民主的真諦；憲法規(guī)定的預算決算制度、審計制度、財政稅收制度，如能嚴格恪守，則可以打造一個廉能政府，防止政府權(quán)力無限的擴張；憲法確立的公民基本權(quán)利制度構(gòu)成政府權(quán)力的邊界和政府施政的目的，而司法機關(guān)嚴格依照憲法、法律行使職權(quán)，則能有效防范公權(quán)侵犯公民利益，型塑公平、正義的保護者形象。

依照憲法治國能夠給予人民關(guān)于未來的良好預期，并能提供人民夢想成真的機會。盡管關(guān)于幸福的理解有著強烈的主觀性，但人格有尊嚴，權(quán)利有保障，發(fā)展有機會，未來有預期，卻是構(gòu)成最大公約數(shù)的幸福衡量標準。中國有著由法律、法規(guī)、條例、政策構(gòu)成的多種行為準則體系，但只有以憲法為根本的行為準則，才能力避準則林立造成人們行為選擇的無所適從，以憲法為核心的法治統(tǒng)一，實質(zhì)是引領(lǐng)人民生活的行為判斷標準的統(tǒng)一；憲法能夠把人民當家做主、自由自主支配生活的訴求制度化、法治化，使其“不以領(lǐng)導人的改變而改變，不以領(lǐng)導人看法和注意力的改變而改變”，從而避免因權(quán)力的恣意帶來社會生活的彷徨無措；對憲法的忠誠集中表征了對國家、民族的忠誠，憲法被尊重和恪守，是人民對國家、民族抱有信心的力量源泉。

（作者系武漢大學法學院教授）