“各部門(mén)都要自覺(jué)行動(dòng)，限期完成職能轉(zhuǎn)變各項(xiàng)任務(wù)，絕不能‘換湯不換藥’。”國(guó)務(wù)院針對(duì)新一輪機(jī)構(gòu)改革敲響警鐘。機(jī)構(gòu)改革“換湯不換藥”的怪象，主要表現(xiàn)為改出一批吃財(cái)政飯的閑人，以改革之名行漲價(jià)之實(shí)，行政審批明放暗收、小放大收，少了正式工多了“臨時(shí)工”……東部沿海某縣的農(nóng)業(yè)局，正式編制40個(gè)，但“臨時(shí)工”有100多。(3月24日《新京報(bào)》)

公眾認(rèn)知政府部門(mén)的“臨時(shí)工”，多借助于負(fù)面新聞。此前有媒體總結(jié)道：他們是犯事兒的，也是扛事兒的；他們是干活的，也是頂雷的；他們有時(shí)候是真的，有時(shí)候是假的；他們是壁虎的尾巴，也是鴕鳥(niǎo)的屁股；他們是炮灰，他們是盾牌……他們有很多不應(yīng)該存在的理由，但他們同時(shí)也是受害者。其實(shí)，透過(guò)“擋箭牌”現(xiàn)象更深入地看“臨時(shí)工”，更攸關(guān)政府部門(mén)的職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革。

同一天的新聞報(bào)道顯示，東部地區(qū)一家知名工業(yè)企業(yè)在廠區(qū)內(nèi)擴(kuò)建的2萬(wàn)平方米廠房于去年11月中旬竣工，廠房正式投入使用之前，需取得房產(chǎn)證，但耗時(shí)4個(gè)多月，跑了10多個(gè)部門(mén)，蓋了20多個(gè)公章，花了10多萬(wàn)元，目前仍未“備齊”辦理廠房房產(chǎn)證所需的全部材料。該企業(yè)負(fù)責(zé)人憤懣感慨：希望這次政府機(jī)構(gòu)改革要真正“甩開(kāi)膀子”，“不放空炮”，讓企業(yè)看到希望。

將發(fā)生在政府部門(mén)的這兩種現(xiàn)象結(jié)合起來(lái)看，其實(shí)有很高的深層次相關(guān)度。國(guó)家三令五申減少行政審批，但一些地方政府卻明放暗收、小放大收，將行政之手過(guò)多地伸進(jìn)了市場(chǎng)和社會(huì)。但政府部門(mén)的編制和人員畢竟是有限的，管得事太多難免就會(huì)受制于人手不夠，于是“臨時(shí)工”就成了政府部門(mén)的一種現(xiàn)象。一定程度上，政府部門(mén)賦權(quán)給“臨時(shí)工”的職責(zé)，往往與過(guò)多介入到市場(chǎng)和社會(huì)的領(lǐng)域相重疊。在這個(gè)意義上，政府機(jī)構(gòu)改革需要將應(yīng)該剝離的職能真正轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)和社會(huì)，政府的“臨時(shí)工”應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)和社會(huì)組織的“正式工”。

政府部門(mén)招聘“臨時(shí)工”存在一系列弊端。從法理上講，行政機(jī)關(guān)是權(quán)責(zé)統(tǒng)一的，行政權(quán)力既不得擅自放棄，也不能任意轉(zhuǎn)讓?zhuān)赣谩芭R時(shí)工”違背了現(xiàn)代行政精神。在現(xiàn)實(shí)層面上，招聘“臨時(shí)工”既容易導(dǎo)致權(quán)力尋租和某種灰色交易，也在權(quán)力外包過(guò)程中導(dǎo)致基層亂象叢生，還會(huì)助長(zhǎng)相關(guān)單位和編制內(nèi)人員的慵懶作風(fēng)，更直接加劇了有關(guān)部門(mén)人員冗多、財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，或者通過(guò)亂罰款、亂攤派、亂收費(fèi)來(lái)供養(yǎng)“臨時(shí)工”。所以，推進(jìn)以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的機(jī)構(gòu)改革，不妨先從清理政府部門(mén)的“臨時(shí)工”做起?！柏?cái)政供養(yǎng)的人員只減不增”，是李克強(qiáng)總理代表本屆政府約法三章的內(nèi)容之一。徹底清理政府部門(mén)的“臨時(shí)工”，同時(shí)下決心削減行政審批事項(xiàng)，明確行政審批的流程和時(shí)限，從而讓行政之手即使依然想伸向市場(chǎng)和社會(huì)，卻明顯感到人手不夠、力不從心?！鞍彦e(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手”，既需要行政改革，也需要明晰行政機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)，通過(guò)精簡(jiǎn)冗員逼迫行政機(jī)關(guān)向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)。