今年中央部門(mén)“三公經(jīng)費(fèi)”首次與部門(mén)預(yù)算同步公開(kāi)。4月18日，財(cái)政部預(yù)算司發(fā)布消息稱(chēng)，2013年中央本級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款預(yù)算79.69億元。與2012年預(yù)算執(zhí)行數(shù)相比，2013年中央本級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款預(yù)算減少1.26億元。

在物價(jià)增長(zhǎng)的背景下，“三公”經(jīng)費(fèi)在預(yù)算中能夠不增反減，實(shí)屬不易。不過(guò)，也需注意，預(yù)算中的數(shù)字減少，有時(shí)并不意味著實(shí)質(zhì)性開(kāi)支就必然節(jié)省。特別是在一些地方，“上有政策，下有對(duì)策”。上面要求嚴(yán)控經(jīng)費(fèi)，下面可能在報(bào)表上“堅(jiān)決保證完成”，但在實(shí)際操作中使出其他歪門(mén)斜道的“招數(shù)”。

比如，中央單位某部門(mén)在各省都有分支機(jī)構(gòu)，分支機(jī)構(gòu)按照總部規(guī)定不能花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)新車(chē)，但現(xiàn)有車(chē)輛又滿足不了需要。他們采取的辦法，很可能就是向社會(huì)租車(chē)，將租車(chē)費(fèi)列入公車(chē)預(yù)算科目之外的成本。租車(chē)公司要謀取利潤(rùn)，租車(chē)費(fèi)用往往不菲。

這類(lèi)公車(chē)接待費(fèi)在財(cái)政預(yù)算報(bào)表上玩“漂移”的現(xiàn)象，在國(guó)內(nèi)財(cái)政比較困難的縣一級(jí)并不少見(jiàn)。有的縣已經(jīng)形成不成文的規(guī)則，即下屬的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好部門(mén)，每年“責(zé)無(wú)旁貸”。要為上級(jí)單位報(bào)銷(xiāo)一點(diǎn)“油錢(qián)”。換句話說(shuō)，財(cái)政報(bào)表上的公車(chē)接待預(yù)算支出沒(méi)增加，實(shí)際上有可能將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到了下級(jí)部門(mén)。相比而言，中央機(jī)關(guān)的財(cái)力保障強(qiáng)多了，但這種“玩漂移”的現(xiàn)象也須引起警惕。

實(shí)際上，不少機(jī)關(guān)單位都有“三公經(jīng)費(fèi)”玩“漂移”的應(yīng)對(duì)之策。這種行為出現(xiàn)的背景，是財(cái)政預(yù)算制度逐步建立、公開(kāi)，“三公”經(jīng)費(fèi)的口子也從嚴(yán)縮緊，輿論監(jiān)督的力度不增加大。這種“漂移”做法使得財(cái)政預(yù)算的制度效果打了折扣，加重了下級(jí)機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)，也誘發(fā)了一些基層單位的亂收費(fèi)行為，損害經(jīng)濟(jì)環(huán)境，值得關(guān)注和思考。（作者系新華社高級(jí)記者）