目前，我國缺乏完善的稅收監(jiān)管體系，高收入的主要收入都是非工資性收入，對其統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏核實手段，高收入者少報漏報稅難以被發(fā)現(xiàn)，瞞報收入的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，中低收入階層成為納稅主體。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2004年我國的個稅總收入中，工薪階層個稅所占比重超過65%，近幾年來隨著個稅改革，工薪階層個稅占比有所下降，但依然在50%左右。（4月23日《燕趙都市報》）

誰該是繳納個稅的主體？無論從稅收的來源、功能、目的，還是從社會公眾的直觀感受來回答這個問題，答案都應(yīng)當(dāng)是高收入群體。然而，現(xiàn)實情況卻恰恰相反，高收入者漏稅避稅、中低收入者老實交稅的現(xiàn)象比較普遍。筆者也是一個工薪族，收入不高，但每月工資條上都清晰地標(biāo)明繳納的個稅，想少交一角一分都是不可能的。

個稅主體倒置這種不正常現(xiàn)象的長期存在，不僅有違稅收征管的初衷，難以實現(xiàn)稅收在二次分配中的調(diào)節(jié)作用，更容易產(chǎn)生“富人愈富、窮人愈窮”的政策負效應(yīng)，進而影響社會的公平公正。一直以來，媒體和公眾常把高收入者的“為富不仁”、選擇性納稅視為個稅主體倒置的主要原因。但僅僅這樣認識難免失之偏頗，更需要從目前我國稅收征管體制上進行反思。

目前，我國個稅主要依靠行政機關(guān)和企事業(yè)的工資代扣來征收。這是一個懶人的管理體制，從表面看，操作方便，征收成本低，有形的該征的稅一分也少不了。但問題在于，高收入者收入來源呈現(xiàn)多元化趨勢，工資性收入比重下降，經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入等比重上升，一些明星的“隱形收入”更難以體現(xiàn)。這種過分依靠工資代扣的方式，必然導(dǎo)致高收入者大頭避稅、小頭交稅，客觀上造成了“只有小人物才實打?qū)嵔欢悺钡默F(xiàn)象。

稅收體制不改革就難言國民收入分配制度改革，中低收入階層成為納稅主體顯然是一種不正常的現(xiàn)象。切實改變這一現(xiàn)狀，一方面，要研究借鑒發(fā)達國家發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)分配差距中的做法，最大程度減輕中低收入者的個稅。比如，美國55%的個稅由10%的高收入者繳納，低收入者繳納的個稅只占4.8%；法國實行高額累進稅制，越富的人交稅越多，高收入者成為主要稅源，一般中低收入家庭則無需納稅。

另一方面，要加快稅收體制的改革。只有了解各個階層的收入情況，才能管理好各個階層的賦稅，改變當(dāng)前個稅征收不合理的現(xiàn)象。比如，從技術(shù)層面完善個人征信系統(tǒng)，稅務(wù)機關(guān)可以與人民銀行等機構(gòu)加強協(xié)作，建立由個人掌握密碼、特定機構(gòu)監(jiān)控、對社會嚴(yán)格保密的終身收入帳戶，所有資金往來均需收入帳戶反映，確保全額足額征繳個稅；又比如，嘗試將個人納稅轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ゼ{稅，縮小收入差距形成的負效應(yīng)。

徐娟（福建 媒體評論員）