價格手段只是解決市場問題的常用手段而非唯一手段。解決打車難，改進(jìn)出租車市場的準(zhǔn)入機(jī)制和管理機(jī)制，是不可匱缺的前提。

北京市發(fā)改委昨日發(fā)布公告，將在5月下旬就北京出租車調(diào)價方案舉行公證。預(yù)備的兩套方案均涉及出租車起步價、里程價、燃油附加費(fèi)、高峰時段低速等候費(fèi)、電招費(fèi)用等出租車價格主要構(gòu)成部分的調(diào)整，靜態(tài)估算乘客成本將多支出13%和20%。

調(diào)價是解決供需失衡的常用手段。北京打車難，折射的就是出租車市場的供需失衡。盡管理論上說，6萬輛出租車基本可以滿足乘車需求，但實(shí)際上只是“虛供”。由于高峰時段道路擁堵增加的出車成本，對沖了出租車的利潤前景，因此在最需要出租車時，通常會有過萬輛車臨時停工，導(dǎo)致供應(yīng)能力大打折扣。提高出租車出勤率，就不能不提高對出租車司機(jī)的利益保證水平。多年來出租車司機(jī)的收入增長水平低于全市居民收入增幅，使這一行業(yè)的吸引力持續(xù)下降，導(dǎo)致即使出租車公司把管理強(qiáng)化到極致，由于缺乏利益吸引力，也難以有效改進(jìn)管理。這也是拒載的深層次原因。

還要看到，北京公交的低價格，客觀上為出租車提價提供了基礎(chǔ)條件。從政府角度看，考量的是整體公交出行的資源使用率和價格總體水平浮動情況。北京繼續(xù)保持地鐵公交的低價格，可以對沖出租車提價造成的影響，并對出行方式作出更有力的引導(dǎo)。因此，在與滬、深出租車價格對比時，不能不將不同的公交價格也考慮進(jìn)來。

以價格調(diào)整為主的市場手段，與行政手段并用，是解決打車難不得不采取的方法。不過，要讓價格杠桿發(fā)揮預(yù)期作用，還必須考慮到，價格手段并非萬能，假如價格機(jī)制出現(xiàn)扭曲，最終效果就可能是階段性的。

調(diào)價預(yù)案中，受到集中關(guān)注的點(diǎn)很多：乘客關(guān)心調(diào)價后能否確實(shí)激發(fā)出租車司機(jī)的出車熱情，并提高服務(wù)質(zhì)量；出租車司機(jī)擔(dān)心份錢會通過定點(diǎn)保修等渠道變相上漲。要消除這些擔(dān)心，調(diào)價預(yù)案需要充分博弈，也需要在實(shí)施中扎牢那些可能被異化的地方。

從乘客角度看，需要明確的是，在打車門檻抬高后，油補(bǔ)算不算所有納稅人補(bǔ)貼少數(shù)乘車人？調(diào)價會不會導(dǎo)致多數(shù)人不再打車，而只會減少乘車頻率。因此，油補(bǔ)仍算所有納稅人購買的權(quán)利。讓大家認(rèn)識到這一點(diǎn)，就需要滿足納稅人的權(quán)利。這既包括油補(bǔ)去向透明化，也包括對打車難的持續(xù)綜合治理。如此，油補(bǔ)才會產(chǎn)生公共利益。

從出租司機(jī)角度看，擔(dān)心的是調(diào)價的增量利益能否得到。解決這一顧慮，監(jiān)管部門不僅應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督出租車公司的承包費(fèi)，還應(yīng)對其他公司與司機(jī)發(fā)生利益交換的環(huán)節(jié)出臺相關(guān)政策。

之所以強(qiáng)調(diào)堵住可能出現(xiàn)的漏洞，是因?yàn)榻鉀Q打車難不是乘客一方的事，而需要政府、公司、司機(jī)、乘客共同參與。不同利益方，有不同的成本承擔(dān)方式。當(dāng)乘客以多支出費(fèi)用來承擔(dān)改進(jìn)成本，司機(jī)如何提高服務(wù)質(zhì)量、公司如何提高微觀管理水平、政府部門如何當(dāng)好仲裁者，都是越明確越好。

還需指出，價格手段只是解決市場問題的常用手段而非唯一手段。解決打車難，改進(jìn)出租車市場的準(zhǔn)入機(jī)制和管理機(jī)制，是不可匱缺的前提。由此，調(diào)價只是綜合治理出租車行業(yè)問題動態(tài)過程中的一個節(jié)點(diǎn)。北京出租車要順暢發(fā)展，還需持續(xù)努力。