法治思維的養(yǎng)成，就個人而言，是社會主義公民的基本修養(yǎng)；對一個民族而言，則是一項十分艱巨的系統(tǒng)工程和歷史性任務。

黨的十八大報告強調(diào)，要提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。何謂法治思維？簡而言之，就是以法為價值之要、以法為行為之規(guī)、以法為治理之本的思維模式。法治思維的養(yǎng)成，就個人而言，是社會主義公民的基本修養(yǎng)；對一個民族而言，則是一項十分艱巨的系統(tǒng)工程和歷史性任務。當前，針對法治思維養(yǎng)成中存在的一些模糊認識和錯誤做法，應重點處理好以下幾個關系。

法治思維與德治思維的關系。法律和道德皆為維護社會秩序的重要基石。在現(xiàn)代國家的治理過程中，法治與德治是相互促進、缺一不可的，決不能把法治思維的養(yǎng)成與德治思維的養(yǎng)成人為地割裂開來。首先，充分認識法律和道德都是上層建筑的重要組成部分，都是規(guī)范人們行為的重要手段，二者不是體與用、干與枝的關系，而是相輔相成、互為表里，統(tǒng)一于社會主義核心價值體系。其次，法治的原則和德治的精神相互滲透。誠實守信原則是現(xiàn)代法治社會公認的一項基本法律規(guī)則，也是市場經(jīng)濟活動中的一項基本道德準則。正是在這個原則中，道德規(guī)范與法律規(guī)范實現(xiàn)了深度的融合。第三，法治思維與道德相互促進。自覺遵守法律，是社會公德最基本的要求，遵紀守法的意識增強了，社會公德水平自然“水漲船高”；與此同時，社會公德發(fā)揮著維護社會公共秩序的作用，社會公德加強了，法治環(huán)境也會相應得到改善。

平常狀態(tài)下法治與應急狀態(tài)下法治的關系。一方面，平常狀態(tài)下的法治是一切法治活動的基礎，也是應急狀態(tài)下法治的前提。有的領導干部平時缺乏對法律的敬畏，也不了解和熟悉法律，遇到突發(fā)事件時容易表現(xiàn)為過度使用行政應急權，在法律框架之外解決矛盾，不但社會效果不好，還會對法治造成傷害。另一方面，應急狀態(tài)下的法治是平常狀態(tài)下法治的升華，并對平常狀態(tài)下的法治起到引導作用。危機是建章立制的重要時刻，也是法治思維培養(yǎng)的關鍵時刻。由于應急狀態(tài)下行政緊急權力可以限制或者中止公民的某些法定權利，因此，在應急時期堅持把緊急權力關進制度的籠子，確立應急法治的原則和思維，至為關鍵。沒有平時的法治思維訓練，這種應急法治原則和思維就建立不起來。

實體正義與程序正義的關系。首先，實體正義規(guī)定著法治的目標和內(nèi)容，是程序正義的載體。法律規(guī)定了公民的權利和義務、政府的權力和責任，這為改革發(fā)展穩(wěn)定提供著法制保障。如果沒有這些目標的實現(xiàn)，法治就沒有意義，程序正義和法治思維就沒有依托。其次，程序正義體現(xiàn)著法治的精神，是實體正義實現(xiàn)的保障。法治思維是程序思維，沒有程序思維的訓練，法治思維最終也訓練不出來。古代中國縱然擁有當時世界上較為完備的法律，卻未能建立起真正的法律之治，一個重要原因就是重實體而輕程序。因此，我們既要堅持法治中的實體正義、反對形式主義，又要堅持程序正義、維護法治中的必要形式。形式特別是法律賦予公權力運作的形式要件，往往是對相對人權利的必要保護。在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成、全面推進依法治國的新形勢下，養(yǎng)成依法按程序辦事的程序思維尤為重要。

（作者單位：上海市人大常委會法工委）