領(lǐng)導(dǎo)干部和上訪群眾都講規(guī)則、守規(guī)矩，才能讓信訪工作在法治化的軌道上運(yùn)行

密切與群眾的聯(lián)系、保護(hù)公民合法權(quán)益，信訪制度是一個(gè)重要渠道。近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問(wèn)題的意見(jiàn)》，規(guī)范化、法治化的要求，正是為了讓這一渠道更加暢通。

近年來(lái)，信訪制度在化解矛盾、提供救濟(jì)、密切黨群關(guān)系等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，各類(lèi)社會(huì)矛盾處于易發(fā)、高發(fā)期，有必要進(jìn)一步改革和完善這一制度，讓它和其他糾紛解決、權(quán)利救濟(jì)機(jī)制一道，共同筑起權(quán)益受損群眾的保護(hù)網(wǎng)。

毋庸諱言，在以往的信訪工作中，種種復(fù)雜無(wú)序的現(xiàn)象，既令各級(jí)政府頗感頭疼，也讓上訪群眾備覺(jué)艱難。曾經(jīng)有北京周邊的基層干部抱怨，由于毗鄰首都，群眾遇到難解決的問(wèn)題就進(jìn)京上訪，以致當(dāng)?shù)乇环Q(chēng)為“國(guó)務(wù)院直屬村”。對(duì)群眾而言又另有一番苦衷：少數(shù)基層干部對(duì)群眾疾苦缺乏了解，又不想讓上級(jí)政府或部門(mén)監(jiān)督自己，于是，矛盾無(wú)可解決，越級(jí)訪乃至進(jìn)京訪，就成了權(quán)益受損群眾的最后手段。

紓解這一病灶，重在“治未病”，及時(shí)將矛盾化解在基層、疏通在源頭。征地拆遷、勞動(dòng)保障、教育醫(yī)療……這些民生問(wèn)題利益關(guān)系復(fù)雜，是信訪的多發(fā)地帶?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，“將保障和改善民生作為預(yù)防和化解矛盾糾紛的基礎(chǔ)性工作”，可謂抓住了問(wèn)題的要害。而健全冤假錯(cuò)案責(zé)任追究制度、實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，則是遏制司法不公、化解矛盾沖突的治本之策。在此基礎(chǔ)上，“不支持越級(jí)上訪”，對(duì)信訪人行為提出要求，可謂合情合理。只有領(lǐng)導(dǎo)干部和上訪群眾都按規(guī)則、程序行事，信訪工作才會(huì)真正在法治化軌道上運(yùn)行。

無(wú)須諱言的是，在多年實(shí)踐中，信訪制度的運(yùn)轉(zhuǎn)常常被扭曲?！按篝[大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的誤讀在信訪者中廣泛存在，“一票否決”帶來(lái)的壓力傳導(dǎo)機(jī)制也讓地方干部不堪其重。

改變這一局面，不是要弱化信訪制度，而是要加強(qiáng)信訪改革。不斷完善信訪功能，拓展信訪渠道，不但可以“堂前擊鼓”，還能“網(wǎng)上鳴冤”，讓群眾不必付出奔波之苦便能反映情況，不必四處求告就能解決問(wèn)題。這些都是信訪改革的題中應(yīng)有之義。更重要的是，要通過(guò)對(duì)信訪工作方式方法的改革創(chuàng)新，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正落實(shí)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的要求，扭轉(zhuǎn)壓力傳導(dǎo)方向，變“上訪”為“下訪”、變“信訪”為“接訪”?！兑庖?jiàn)》提出“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”，并把接訪下訪作為直接聯(lián)系群眾的重要制度，明確規(guī)定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的最低接訪時(shí)間，正是對(duì)問(wèn)題的回應(yīng)，也是對(duì)以往有效經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

說(shuō)到傾聽(tīng)群眾聲音，信訪制度的推動(dòng)者毛澤東同志堪稱(chēng)楷模。1950年5月上旬，他回了將近80封群眾來(lái)信，僅5月7日一天就回了18封。第二年6月頒布的《關(guān)于處理人民來(lái)信和接見(jiàn)人民工作的決定》，為新中國(guó)的信訪制度劃定了起點(diǎn)。在新的時(shí)代條件下，信訪制度理應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，但為人民服務(wù)的宗旨不會(huì)變、保障群眾利益的根本不會(huì)丟。只有這樣，才能以創(chuàng)新激發(fā)制度的潛力，真正為國(guó)家發(fā)展、社會(huì)和諧、民生幸福助力。