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以獨(dú)立司法區(qū)劃破解“主客場司法”

2014-03-27 10:44? 王  琳?來源:廣州日報(bào)  責(zé)任編輯:林雯晶   我來說兩句
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一段時間以來,如何設(shè)置司法區(qū)劃備受關(guān)注。十八屆三中全會通過的《決定》只明確了“探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”,至于如何建立、如何分離,還有待中央出臺更具體的司法改革方案。

設(shè)置獨(dú)立司法區(qū)劃的目的直指“司法去地方化”,以“保證國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施”。卓澤淵教授昨日在答《人民日報(bào)》記者問時,也再度批評了司法管轄與行政區(qū)劃重疊所帶來的積弊?!坝捎趦稍号c行政區(qū)劃的對應(yīng)設(shè)置,行政機(jī)關(guān)就必然會將觸角延伸到司法機(jī)關(guān)。”

司法機(jī)關(guān)不能依法獨(dú)立行使司法權(quán),司法就不再是司法了。受司法地方化影響,“同案不同判”屢有發(fā)生。尤其是在一些司法地方化較嚴(yán)重的地區(qū),打官司居然有了“主客場”的說法。司法地方化實(shí)乃司法體制改革必須直面且應(yīng)優(yōu)先解決的頭號難題。

如我們所知,地方法院均由地方人大產(chǎn)生,對地方人大負(fù)責(zé),并向地方人大報(bào)告工作。脫離了行政區(qū)劃的法院,其審判權(quán)從何而來?這家法院又該對哪個人大負(fù)責(zé)?向哪個人大報(bào)告工作?接受哪級人大的監(jiān)督呢?

那么獨(dú)立的司法區(qū)劃究竟路在何方呢?一條路徑是遠(yuǎn)景規(guī)劃,通過修改憲法明確司法權(quán)乃中央事權(quán)。不論中央或地方,司法權(quán)均來源于全國人大,也只對全國人大負(fù)責(zé)。這一方案的難度在于,全國的司法官(包括法官和檢察官)總數(shù)在40萬以上,單是這個龐大的職業(yè)群體的任免工作,全國人大及其常委會恐怕還沒有那么多的人力、物力可以勝任。

另一條路徑為折中方案,即在省以下劃定不同于行政區(qū)劃的司法區(qū),而一省的司法官員皆由省級人大或其常委會任免,并在該省級轄區(qū)內(nèi)自由調(diào)配使用。這一方案同樣需要剝離省以下各級人大及其常委會對司法的監(jiān)督權(quán),它同樣觸及司法權(quán)的來源。

還有一種震動最小的方案,即保留地方各級人大及其對應(yīng)的司法機(jī)關(guān),維系現(xiàn)有的權(quán)力設(shè)計(jì)框架。只將地方化問題最突出的行政司法抽出,跨行政區(qū)組建若干專門的行政法院。今年全國“兩會”期間,多名代表、委員提出,“民告官”勝訴率逐年降低,令人憂慮。相比起刑案或民案,行政案件尤需“司法去地方化”。

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