浙江首批聘任制公務(wù)員將上任，年薪30萬元，聘期5年。義烏市招聘聘任制公務(wù)員，在浙江開啟了公務(wù)員聘任制的破冰之旅，打開了一條引才新通道，同時(shí)也打破了將公務(wù)員崗位視為鐵飯碗的觀念。此次聘任制公務(wù)員招聘從去年12月份開始，經(jīng)過近5個(gè)月的資格審核、考試測評(píng)、考察和體檢，5名聘任制公務(wù)員將于近期走馬上任。

實(shí)行公務(wù)員聘任制是有法律依據(jù)的。公務(wù)員法規(guī)定：機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。從理論上講，公務(wù)員聘任制的優(yōu)點(diǎn)頗多，最突出的就是打破公務(wù)員待遇終身制的弊端。這有助于增強(qiáng)公務(wù)員的競爭意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，有望發(fā)揮出聘任制的鯰魚效應(yīng)，讓能者上、庸者下，激活體制活力。此外，對(duì)于聘任制公務(wù)員，用人部門可以根據(jù)不同的職位給予不同的價(jià)值回報(bào)，在發(fā)揮激勵(lì)作用的同時(shí)，達(dá)到節(jié)約工資成本、減少國家財(cái)政支出的目的。

不過，現(xiàn)實(shí)中的公務(wù)員聘任制試點(diǎn)實(shí)施效果并不理想，激發(fā)公務(wù)員　隊(duì)伍活力的鯰魚效應(yīng)還不明顯，有的試點(diǎn)城市多年來受聘公務(wù)員未出現(xiàn)被辭退者，聘任合同形同虛設(shè)。媒體曾報(bào)道深圳試點(diǎn)公務(wù)員分類改革后的幾年內(nèi)，當(dāng)?shù)?萬多名公務(wù)員　中聘任制超過了3200名，但無一人被解聘。不少網(wǎng)友認(rèn)為，公務(wù)員考核成為了一種流于形式的走過場，甚至認(rèn)為聘任制公務(wù)員崗位就是變相的鐵飯碗。

公眾質(zhì)疑公務(wù)員聘任制變成換湯不換藥的作秀式改革?？磥?，公務(wù)員聘任制要真正發(fā)揮出鯰魚效應(yīng)，還有待大刀闊斧地推進(jìn)改革，建立起完善的公務(wù)員聘任制制度體系，真正讓聘任制名副其實(shí)、名至實(shí)歸。

要確保公務(wù)員聘任制制度設(shè)計(jì)的公平。從現(xiàn)行法律規(guī)范來看，無論是從公務(wù)員聘任的范圍以及聘任的程序上，還是聘任公務(wù)員的工資、福利待遇、退出程序及司法救濟(jì)等，都缺乏明確的規(guī)范。這些制度上的缺失和疏漏，顯然會(huì)影響聘任制的公平性。因此，建議有關(guān)部門在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和問題的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)公務(wù)員聘任制的頂層設(shè)計(jì)，重新修訂公務(wù)員法，對(duì)公務(wù)員聘任制作出更加科學(xué)而明確的規(guī)定，建立起公平公正、科學(xué)完善的法律制度體系。

建議全面推廣公務(wù)員聘任制，進(jìn)一步擴(kuò)大公務(wù)員聘任制的范圍。公務(wù)員聘任制應(yīng)當(dāng)盡快由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向推廣，建議擴(kuò)大公務(wù)員聘任制的范圍，不再局限于專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員崗位，將行政執(zhí)法類公務(wù)員崗位也應(yīng)當(dāng)逐步納入聘任制范圍。

建議完善聘任制公務(wù)員的退出機(jī)制，對(duì)于不合格不稱職的聘任制公務(wù)員要堅(jiān)決辭退，試行多年依然沒有一例聘任制公務(wù)員被辭退的怪現(xiàn)象并不正常。無論是終身制公務(wù)員還是聘任制公務(wù)員，都要有嚴(yán)格的退出機(jī)制，最大限度地避免人浮于事、不負(fù)責(zé)任、公權(quán)濫用等現(xiàn)象。聘任制公務(wù)員更有必要建立科學(xué)而靈活的退出機(jī)制。公務(wù)員聘任制必須真正地暢通出口，完善退出機(jī)制。對(duì)聘任制公務(wù)員考核要透明和公開，對(duì)于聘任制公務(wù)員的續(xù)聘應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上公示，不能完全由用人單位領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人拍板說續(xù)聘就續(xù)聘。當(dāng)然，聘任制公務(wù)員的退出機(jī)制要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，細(xì)化量化公務(wù)員辭退解聘標(biāo)準(zhǔn)，真正激發(fā)聘任制公務(wù)員的危機(jī)意識(shí)。

建議擴(kuò)大公務(wù)員聘任制的適用范圍。公務(wù)員聘任制應(yīng)當(dāng)覆蓋大多數(shù)公務(wù)員崗位，而不能再僅限于極少數(shù)公務(wù)員實(shí)行聘任制。只有大多數(shù)公務(wù)員實(shí)行聘任制，才能真正形成競爭的氛圍，實(shí)現(xiàn)能者上、庸者下的常態(tài)，公務(wù)員鐵飯碗才能真正變?yōu)榇娠埻?，公?wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)和活力才能真正得到提升。實(shí)際上,在不少國家，除極少數(shù)公務(wù)員實(shí)行委任制外，絕大部分公務(wù)員都實(shí)行聘任制。

公務(wù)員聘任制并不是萬能的靈丹妙藥，卻是克服現(xiàn)有制度弊端、激活體制活力的重要機(jī)制。千萬不要玩作秀式的改革把戲，而要讓公務(wù)員　聘任制名至實(shí)歸，真正發(fā)揮其應(yīng)有的鯰魚效應(yīng)。

（作者系司法部《中國司法》雜志總編）