連日來(lái),中國(guó)“天價(jià)飯局”結(jié)交高官的新聞引發(fā)廣泛關(guān)注。我由此想到了以色列,那里官員的口腹之欲也不小。2012年,以色列政府花10000新謝克爾(約合人民幣1.8萬(wàn)元)為總理內(nèi)塔尼亞胡訂購(gòu)高檔冰淇淋,就曾引發(fā)輿論一片嘩然。

吃個(gè)冰淇淋都如此“豪氣”,足見以色列官場(chǎng)的毛病也不少。最新的例證是,以色列特拉維夫地方法院在5月13日,以受賄罪判處前總理奧爾默特6年有期徒刑。他被控于1993年至2003年擔(dān)任耶路撒冷市長(zhǎng)期間,對(duì)一個(gè)高檔住宅小區(qū)建設(shè)審批給予“特殊關(guān)照”,并收受開發(fā)商約56萬(wàn)新謝克爾(約合人民幣101萬(wàn)元)的賄賂。

奧爾默特是以色列首位因受賄被定罪并獲刑的前總理,不過(guò),這只是以色列腐敗問(wèn)題的冰山一角。據(jù)我在以色列的多年觀察,很多以色列人都認(rèn)為,“私人關(guān)系”在辦事時(shí)至關(guān)重要,這使得腐敗層出不窮。中國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示,2013全球腐敗感知指數(shù)排名中,以色列在34個(gè)經(jīng)合發(fā)展組織成員國(guó)中排名第23位。

以色列國(guó)家層面的官員,通常會(huì)受到比較嚴(yán)格的監(jiān)督和審查,而且時(shí)刻處在媒體輿論聚光燈下,這讓高官的行為多少有些顧忌。相比之下,以色列的腐敗現(xiàn)象主要出在基層。令人震驚的是,以色列全國(guó)250多位市(鎮(zhèn))長(zhǎng)中,受刑事調(diào)查的超過(guò)五分之一。究其因在于,以色列的行政體制和法律制度存在相當(dāng)大漏洞。

首先是地方官權(quán)力太大。以色列的市(鎮(zhèn))長(zhǎng),控制著地方建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)執(zhí)照的審批權(quán),掌管物業(yè)稅收、公共開支等,處處暗藏尋租空間。當(dāng)?shù)孛襟w分析,以色列土地稀缺、土地審批程序繁復(fù),地產(chǎn)商行賄已成慣例。據(jù)以色列警方調(diào)查,甚至已有一些犯罪集團(tuán)滲透進(jìn)地方政府,與現(xiàn)任官員勾結(jié),利用公共資源牟利。

其二是缺乏有效監(jiān)管。典型的例子是,以色列基層審計(jì)人員的工作沒有獨(dú)立性,都?xì)w市(鎮(zhèn))長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一位以色列時(shí)政記者所寫,連審計(jì)人員的工資都由市(鎮(zhèn))長(zhǎng)定,指望他們不受干擾地對(duì)市(鎮(zhèn))長(zhǎng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督幾乎不可能。

其三,現(xiàn)存的選舉制度沒能有效遏制和制約腐敗者。去年下半年,有一件事在以色列社會(huì)引發(fā)廣泛討論:兩個(gè)地方市長(zhǎng)由于腐敗被最高法院裁定解職,還有一名市長(zhǎng)即將面臨起訴,但由于審判定罪的過(guò)程很漫長(zhǎng),法律竟允許這三人繼續(xù)參加下一屆市長(zhǎng)選舉。在以色列,這些“問(wèn)題市長(zhǎng)”如果用行政權(quán)力和資源組織競(jìng)選,再度當(dāng)選的機(jī)會(huì)相當(dāng)大。正因如此,去年8月,以色列警方一名高官在談到猖獗的基層腐敗問(wèn)題時(shí)無(wú)奈地說(shuō):“最終,一切只能取決于市長(zhǎng)們的道德基因”。

以色列的教訓(xùn)告訴世人,依靠官員的良心遏制腐敗,往往是靠不住的。要把已經(jīng)出籠的權(quán)力重新鎖進(jìn)籠子,最根本的還是要從法律、政府等層面建立完善反腐制度,以及權(quán)力制衡、權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。以色列如此,其他國(guó)家和地區(qū)亦不例外。