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“油氣管道公司”出售更要破壟斷

2014-05-16 09:20? 余明輝?來源:東南網(wǎng)  責(zé)任編輯:林雯晶   我來說兩句
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中石油中石化兩巨頭的混合所有制改革是今年頗受關(guān)注的焦點(diǎn),此前中石化公布了改革時(shí)間表,而中石油則搶先邁出了實(shí)質(zhì)步伐。12日,中石油發(fā)布公告稱,將以西氣東輸一線和二線相關(guān)資產(chǎn)和負(fù)債出資設(shè)立東部管道公司,并將公開轉(zhuǎn)讓該公司100%的股權(quán)。受此消息影響,昨天股市油改股大漲。(京華時(shí)報(bào)5月14日)

私下傳揚(yáng)已久的中石油油氣管道拆分,終于隨著東部管道有限公司組建及全額的出售,即將成為現(xiàn)實(shí)。這也就意味著,對(duì)煤制氣頁巖氣公司等來說,以后不用再被中石油等“卡脖子”,經(jīng)營(yíng)更順暢;對(duì)中石油來說,有利于優(yōu)化公司資產(chǎn)配置和融資結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的目的,打破中石油長(zhǎng)期以來對(duì)國(guó)內(nèi)油氣管道的絕對(duì)壟斷現(xiàn)狀,符合國(guó)企混合所有制改革的方向,值得高度期待。

但問題是,作為國(guó)家戰(zhàn)略物資石油和天然氣,其運(yùn)輸?shù)闹饕绞交蛲ǖ馈蜌膺\(yùn)輸管道,就具有天然的準(zhǔn)戰(zhàn)略性和公益性。如此,中石油出售東部管道公司100%股權(quán),就不應(yīng)該是簡(jiǎn)單的一拆、一售了之那么簡(jiǎn)單。

眾所周知,社會(huì)一直以來之所以歡迎中石油油氣運(yùn)輸管道拆分、打破“三桶油”壟斷,一個(gè)關(guān)鍵原因就是壟斷之下國(guó)內(nèi)的油氣價(jià)格畸高,真實(shí)損害了消費(fèi)者利益?,F(xiàn)在,中石油東部管道公司股權(quán)的全部轉(zhuǎn)讓,預(yù)示著中石油對(duì)這一管道壟斷地位的即將終結(jié)??墒牵吞烊粴夤艿离m然離開了壟斷的中石油,但在管道還是那些管道、可能還是一家法人控制的前提下,不等于原中石油東部運(yùn)輸管道壟斷地位的必然終結(jié)。不離開壟斷,國(guó)內(nèi)油氣價(jià)格就仍然理順不了。

就中石油售賣“東部管道公司”全部股權(quán)來說,只是打破了原中石油運(yùn)油氣管道“一家獨(dú)大”和準(zhǔn)壟斷的局面。就全國(guó)而言,出售后的“東部管道公司”,極有可能會(huì)變成另一家“中石油”,仍具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位和價(jià)格制定發(fā)言權(quán)。本質(zhì)上,這只是換湯不換藥的壟斷主人移位,而且在國(guó)有資本不參與或不控制的情況下,其戰(zhàn)略性和公益性就難保。對(duì)老百姓而言,并沒有充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),自身利益難說有多大程度上能夠得到有效保護(hù)。

也就是說,此次中石油出售“管道公司”全部股權(quán)引進(jìn)民資等,與國(guó)企改革、社會(huì)所期望的引進(jìn)民資,打破國(guó)內(nèi)油氣經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)壟斷,進(jìn)而理順國(guó)內(nèi)油氣價(jià)格不是一回事或一個(gè)層次上的事,起碼不是明確有力的破壟斷。因?yàn)閲?guó)民最關(guān)心的不是中石油、民資等到底持不持有或持“東部管道公司”多少股,而是希望能有有效的或新的管道公司能參與到國(guó)內(nèi)油氣管道運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中來,通過競(jìng)爭(zhēng)理順油氣管道經(jīng)營(yíng)服務(wù)價(jià)格,進(jìn)而為自己消費(fèi)的油氣合理確定價(jià)貢獻(xiàn)力量。

因此,此次趁把中石油管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)拆分出售之機(jī),干脆一拆為二或更多“油氣管道運(yùn)輸公司”,就像當(dāng)年改革拆分國(guó)家電信公司業(yè)務(wù)一樣,形成多家國(guó)有燃?xì)夤镜牟⒋娓?jìng)爭(zhēng)局面,對(duì)打破目前的國(guó)內(nèi)油氣運(yùn)輸壟斷,或者說進(jìn)而形成科學(xué)合理的國(guó)內(nèi)油氣價(jià)格機(jī)制,將更具實(shí)質(zhì)進(jìn)步意義。而這,無疑檢驗(yàn)的是相關(guān)方面的誠(chéng)意、能力和信心。

同時(shí)要進(jìn)一步加大引進(jìn)民資等進(jìn)入國(guó)內(nèi)油氣管道運(yùn)輸行業(yè)的建設(shè)、服務(wù)經(jīng)營(yíng)等政策制定、完善扶持力度,培育一批真正有實(shí)力、能形成真正競(jìng)爭(zhēng)力的油氣運(yùn)輸公司。只有培育健康多元的國(guó)內(nèi)油氣運(yùn)輸市場(chǎng)主體,打破國(guó)內(nèi)油氣運(yùn)輸壟斷,并通過這些主體的充分競(jìng)爭(zhēng),理順國(guó)內(nèi)油氣市場(chǎng)價(jià)格,最終與國(guó)際接軌,造福于民。當(dāng)然,作為一個(gè)題外話,有必要提一下,要想最終理順國(guó)內(nèi)油氣市場(chǎng)價(jià)格,還有賴于國(guó)內(nèi)油氣資源經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié),如原油等的勘探、開采、提煉、進(jìn)出口等業(yè)務(wù)的破除壟斷、全程放開,通過競(jìng)爭(zhēng)獲得。

此外,做為一項(xiàng)戰(zhàn)略性和公益性的業(yè)務(wù),油氣運(yùn)輸管道服務(wù)及收費(fèi),不能完全按照市場(chǎng)的價(jià)格和價(jià)值定位和定價(jià),而應(yīng)該按照其屬性制定嚴(yán)格的國(guó)家油氣管道運(yùn)輸服務(wù)管理?xiàng)l例和收費(fèi)管理辦法,按照經(jīng)營(yíng)成本等科學(xué)服務(wù)和合理收費(fèi)。這樣,在中石油拆分售賣東部管道運(yùn)輸公司的同時(shí),國(guó)家有必要加緊研究出臺(tái)相關(guān)規(guī)定,跑贏售賣的步伐。

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