根據(jù)廣州市控?zé)熮k發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年1月至4月，僅僅有43人因違規(guī)吸煙被處個(gè)人罰金50元，累計(jì)罰金2150元。2012年廣州修改控?zé)煑l例時(shí)，市愛衛(wèi)辦曾透露，要成立一支人數(shù)為100人的監(jiān)督隊(duì)，隨時(shí)對(duì)違規(guī)吸煙行為拍照取證，協(xié)助控?zé)焾?zhí)法。如今財(cái)政部門已同意對(duì)100名控?zé)煴O(jiān)督員財(cái)政撥款，市控?zé)熮k對(duì)這支隊(duì)伍已進(jìn)入招聘階段。

控?zé)熥⒍ㄊ莻€(gè)非常漫長(zhǎng)的過程。一方面，香煙非毒品，可作為商品正常存在，市場(chǎng)能賣煙民當(dāng)然就可以抽；另一方面，諸如亂丟垃圾影響市容是無可辯駁的，但吸煙如何影響人的健康、侵犯他人權(quán)利卻是抽象的、有爭(zhēng)議的。在煙民數(shù)量增長(zhǎng)的情況下，控制不了市場(chǎng)、控制不了習(xí)慣，只能去控制空間，這對(duì)許多法治觀念淡薄的人來說真的很辛苦，當(dāng)然，管人的人也很辛苦。

如今控?zé)?，也只有一些大型商?chǎng)、醫(yī)院、地鐵做得稍好，可它們?cè)缭诳責(zé)煑l例出臺(tái)前就已做得不錯(cuò)。這些地方用自身清新干凈的空氣氛圍、用嚴(yán)密的保安巡邏，暗示人們必須守規(guī)、不能抽煙。相比之下，大排檔、批發(fā)市場(chǎng)、老車站之類本身環(huán)境就不佳，也就在暗示人們此地?zé)o序、可以抽煙，果然，這些地方也是最難管的，可謂習(xí)慣形成、破罐破摔。

考慮到廣州大部分的場(chǎng)所都是管制軟弱，那把這100名監(jiān)督員撒出去無異于杯水車薪。可以說他們?nèi)サ侥睦?，比如批發(fā)市場(chǎng)，肯定能一抓一把，也可以說監(jiān)督員會(huì)陷入越抓越多、抓不勝抓的境地。不但如此，監(jiān)督員不是警察，為了一支煙落實(shí)罰款50元，還得調(diào)動(dòng)執(zhí)法隊(duì)員支援，成本之高、程序之繁瑣可以想象。即使煙民對(duì)這些潛伏的“獵人”有所警惕，也可能是抗拒多于畏懼，甚至產(chǎn)生城管和走鬼之間那種戰(zhàn)爭(zhēng)不斷的可能性。

今年前4月，廣州發(fā)出了266份針對(duì)單位的控?zé)熣耐ㄖ獣@意味著政府也明白由單位承擔(dān)責(zé)任、讓單位自治自律的必要性。然而，被整改的單位如此少得可憐，顯然即使面對(duì)單位時(shí)，控?zé)熮k也遭遇軟性抵制，甚至出現(xiàn)單位比個(gè)人更難搞的境地。最后，控?zé)熮k可能又得申請(qǐng)權(quán)力升級(jí)，考慮聯(lián)合工商和稅務(wù)等部門對(duì)不守規(guī)矩的單位加以鉗制。由此廣州的控?zé)?，就只能在社?huì)低水平的共識(shí)和行政高強(qiáng)度的壓制之間存在，得艱難拉攏這天壤之間的距離了。顯然，要想有效控?zé)?，還得在制度設(shè)計(jì)上多找出路。