南京市政府日前出臺(tái)《關(guān)于建立健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），將嚴(yán)格落實(shí)“新建出新道路五年內(nèi)不得開(kāi)挖”要求，對(duì)每年需要開(kāi)挖道路實(shí)行年初規(guī)劃、分步實(shí)施的方式，予以嚴(yán)格審批把關(guān)。每年確定開(kāi)挖道路總量和同步開(kāi)挖面積占比等剛性指標(biāo)，并向社會(huì)公示，嚴(yán)格控制道路開(kāi)挖行為，減少施工擾民。施工原則上采用頂管方式，一定距離內(nèi)不得重復(fù)開(kāi)挖。也就是說(shuō)，不再使用“開(kāi)膛剖肚”的開(kāi)挖方式。（6月4日 《揚(yáng)子晚報(bào)》）

近年來(lái)，隨著城市的不斷膨脹，市政設(shè)施已經(jīng)難以跟上公共需求的增長(zhǎng)節(jié)奏，城市管網(wǎng)密集進(jìn)入改造升級(jí)模式。然而，部分城市在管網(wǎng)改造過(guò)程中，反復(fù)的“開(kāi)膛剖肚”，不僅違背“讓群眾生活更美好”的初衷，而且浪費(fèi)公共資源，影響道路交通安全。試想，今天熱力部門(mén)剛完成管線改造，明天水務(wù)部門(mén)就進(jìn)行“二次手術(shù)”，豈不造成浪費(fèi)；東一溝西一坎，群眾豈能不鬧心，出行安全如何保障？

此次，南京市政府頒布“限挖令”，是給毫無(wú)章法的施工亂象踩了一腳“剎車(chē)”。首先，對(duì)開(kāi)挖道路總量和同步開(kāi)挖面積，進(jìn)行總量控制，有利于倒逼單位理性、有序施工。其次，嚴(yán)把審批關(guān)，并向社會(huì)公示，可以通過(guò)內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督，避免一些拍腦門(mén)的決策，減少不必要的“開(kāi)膛剖肚”。再者，用頂管方式替代“開(kāi)膛剖肚”，有利于路面的“健康”，避免“路塌塌”、路脆脆頻發(fā)。

然而，應(yīng)該注意的是，類(lèi)似的“限挖令”在國(guó)內(nèi)并不鮮見(jiàn)，2009年珠海市就頒布《珠海市地下管線管理?xiàng)l例》，要求新建道路交付使用５年內(nèi)、大修道路竣工３年內(nèi)不得開(kāi)挖敷設(shè)管線，違反《條例》將被處以２萬(wàn)至３萬(wàn)元罰款。但多年來(lái)，在這些城市，新路“開(kāi)膛破肚”，道路重復(fù)開(kāi)挖的現(xiàn)象沒(méi)有任何改觀。

其實(shí)，禁令出臺(tái)，卻沒(méi)管住“開(kāi)膛剖肚”的泛濫，并不難理解。想想看，同一路面，今天熱力管道口徑過(guò)小，造成供熱量不足，有關(guān)部門(mén)會(huì)不會(huì)“特事特辦”；明天電纜線嚴(yán)重不足，影響居民生活，相關(guān)部門(mén)會(huì)不會(huì)對(duì)“開(kāi)膛剖肚”網(wǎng)開(kāi)一面？事實(shí)上，伴隨著城市的膨脹，類(lèi)似的民生選擇并不鮮見(jiàn)，如此一來(lái)，“限挖令”自然會(huì)淪為一紙空文。

事實(shí)上，管住“開(kāi)膛剖肚”泛濫，有關(guān)部門(mén)不能光盯著挖路申請(qǐng)表。試想，沒(méi)有開(kāi)挖的必要，那個(gè)部門(mén)會(huì)耗費(fèi)大量人力物力，在地下管道上下功夫？因此，有關(guān)方面必須更進(jìn)一步，成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，結(jié)束路政、電信、燃?xì)?、熱力等部門(mén)“九龍治水”的局面。一來(lái)，可以通過(guò)統(tǒng)一管理，合理排布時(shí)間，管住“你方唱罷我登場(chǎng)”的無(wú)序開(kāi)挖。二來(lái)，可以在新城區(qū)建設(shè)中統(tǒng)一規(guī)劃，預(yù)留“共同溝”，不讓馬路“拉鏈”伴隨城市發(fā)展始終。