【在公眾視野之下，在防止下次審計再度被點(diǎn)名的壓力中，三公經(jīng)費(fèi)違規(guī)部門的整改或?qū)⒏訌氐?，從就事論事逐漸前進(jìn)到機(jī)制層面的反省中?！?/p>

審計署審計長劉家義日前在十二屆全國人大常委會第九次會議所作報告中，點(diǎn)名通報了包括衛(wèi)計委、發(fā)改委、科技部在內(nèi)的近20個部委及下屬單位在三公經(jīng)費(fèi)方面的違規(guī)行為。此前，審計署在通報違規(guī)行為時通常使用的是“個別單位”或“少數(shù)部門”等字眼，就三公經(jīng)費(fèi)方面具體點(diǎn)出違規(guī)部委名字尚屬首次。

從留點(diǎn)情面到不留情面，讓公眾更清晰地看到了三公經(jīng)費(fèi)違規(guī)的情景。這一變化，是將之前的“內(nèi)部人”處理模式，延伸到外部可參與監(jiān)督的范疇。在公眾視野之下，在防止下次審計再度被點(diǎn)名的壓力中，三公經(jīng)費(fèi)違規(guī)部門的整改或?qū)⒏訌氐祝瑥木褪抡撌轮饾u前進(jìn)到機(jī)制層面的反省中。

不過，盡管“點(diǎn)名”是升級版的審計監(jiān)督，但未必就能遏制住三公經(jīng)費(fèi)違規(guī)的沖動。一方面，三公經(jīng)費(fèi)具有公共性、公用性用途，如何甄別三公經(jīng)費(fèi)用到了該用的地方，而沒有私人化或部門化使用，存在鑒定上的困難。另一方面，在權(quán)力對公共資源配置仍起主導(dǎo)作用，且自由裁量權(quán)較大的情況下，三公經(jīng)費(fèi)喬裝打扮逃脫監(jiān)管的便利始終存在。還要看到，審計監(jiān)督主要是事后監(jiān)督機(jī)制，盡管連年掀起的審計風(fēng)暴足以證明監(jiān)督的卓有成效，但單靠審計畢竟形不成完整的監(jiān)督鏈條，其追責(zé)也有上限，這些監(jiān)管縫隙仍可能為私利所趁。

近年來，以三公經(jīng)費(fèi)公開、審計和黨紀(jì)政紀(jì)趨于嚴(yán)格為推手，三公經(jīng)費(fèi)違規(guī)行為已顯著下降。但從一次次審計所披露的問題來看，遏制三公經(jīng)費(fèi)違規(guī)行為，在使用好現(xiàn)行監(jiān)管框架的同時，還需要引入增量監(jiān)管制度，讓三公經(jīng)費(fèi)違規(guī)從“隨意為”變?yōu)椤安桓覟椤保瑥摹安桓覟椤弊優(yōu)椤安荒転椤薄?/p>

讓三公經(jīng)費(fèi)無從違規(guī)，首先要補(bǔ)齊事前監(jiān)管不足這一短板。嚴(yán)格預(yù)算，就是最有效率的事先監(jiān)管模式。預(yù)算法修正案草案三審稿將“規(guī)范政府收支行為、建立健全全面規(guī)范公開透明的預(yù)算制度”寫入立法目的，其意即在于此。公共財政的來源和去處有了明細(xì)賬，三公經(jīng)費(fèi)違規(guī)的空間就會大大縮小。這也意味著，從立法層面應(yīng)對全口徑預(yù)算體系、預(yù)算公開、加大違法者追責(zé)等方面作出更詳細(xì)和有操作性的規(guī)定。

此外，還需要對三公經(jīng)費(fèi)使用主體的權(quán)力使用范圍作出更明確規(guī)范。假如各級行政部門都能建立起權(quán)力清單，該退出的領(lǐng)域退出去，隱藏在三公經(jīng)費(fèi)背后的私人利益、部門利益也將被壓縮，以三公經(jīng)費(fèi)尋租的沖動亦將被遏制。

讓更多的外部監(jiān)督力量有能力參與到監(jiān)督中來，同樣不可或缺。這也是推行陽光財政的本意所在。就此而言，審計署將三公經(jīng)費(fèi)違規(guī)部委點(diǎn)名之舉，應(yīng)在各個監(jiān)督層面都機(jī)制化。

本報特約評論員 徐立凡