本該在今年6月30日之前出臺的《不動產(chǎn)登記條例（征求意見稿）》至今未能問世，引發(fā)了輿論的密切關(guān)注，由于不動產(chǎn)登記直接涉及最為敏感的房產(chǎn)，因此民眾普遍將其難產(chǎn)的原因歸結(jié)于一些權(quán)力部門擔心官員名下過多的房產(chǎn)會通過登記條例曝光，從而對其采取了“拖延戰(zhàn)術(shù)”。不過，有報道稱，真正的原因在于相關(guān)的一些部委之間出現(xiàn)了過大的意見分歧，造成這一征求意見稿未能如期上報國務院。

不動產(chǎn)登記制度是一個國家在建立市場經(jīng)濟體系過程中的一項基礎(chǔ)性工作。不動產(chǎn)登記制度是國家保障不動產(chǎn)交易安全、保護不動產(chǎn)權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán)的一項基礎(chǔ)性的制度建設。隨著市場經(jīng)濟確立，我國不動產(chǎn)交易呈現(xiàn)出發(fā)展很快的趨勢，但是由于國家缺乏對不動產(chǎn)的詳細了解，導致交易比較混亂。由于缺少統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記法律和嚴格的登記程序，導致各地自行其是，登記違法行為時有發(fā)生，國家和民眾的財產(chǎn)都不能得到有效的保護，一方面大量屬于國有的資產(chǎn)被權(quán)勢人物輕易占為己有，一方面屬于民眾個人的資產(chǎn)也難以得到有效的法律保護。

說起不動產(chǎn)，現(xiàn)在人們往往將其與房產(chǎn)直接劃了等號。確實，對于大多數(shù)城市居民來說，他們的不動產(chǎn)資源只有房屋，即使是房屋賴以存在的土地，也由于城市土地一律為國家所有而不可能成為居民的不動產(chǎn)。但是，不動產(chǎn)是一個含義極廣的概念，除了房屋，它還包括土地、林地、山地、草原、水域等資源，它們都在不動產(chǎn)登記制度的規(guī)范范圍之內(nèi)，即使是城市土地，也需要通過不動產(chǎn)登記制度來加以權(quán)屬明晰化，比如，商品房所依賴的土地雖然屬于國家所有，但在商品房存續(xù)期間，說得直白點就是國家允諾的房屋用地“70年使用權(quán)”期間，國家對其的權(quán)力與尚未賣出去的土地上的權(quán)力自然是有區(qū)別的，而這些都應該在不動產(chǎn)登記條例中有所體現(xiàn)。至于更廣闊的農(nóng)村土地等不動產(chǎn)，它們有的是農(nóng)村宅基地，有的是耕地，耕地以及林地、山地、草原、水域等資源的情況更復雜，有的被農(nóng)民（牧民、漁民）承包了，有的則處于撂荒狀態(tài)，這在不動產(chǎn)的登記中自然也需要區(qū)別對待。

正是由于不動產(chǎn)有這樣豐富的內(nèi)容，因此不動產(chǎn)登記條例的制定勢必會牽涉到政府的多個管理部門。按照現(xiàn)在的分工，住建部、國家林業(yè)局、國家海洋局等需配合國土資源部做好各自所在領(lǐng)域的不動產(chǎn)登記工作，而農(nóng)業(yè)部則要在5年后將其掌握的土地承包經(jīng)營權(quán)力和信息系統(tǒng)等核心資源交給國土部。不動產(chǎn)登記不僅分屬于各個政府部門，有的還存在交叉、重疊，各個政府部門必然要將本部門的利益傾注到不動產(chǎn)登記條例的制定之中，從而造成部門之間的扯皮，使登記條例無法形成統(tǒng)一的文本。

有關(guān)不動產(chǎn)登記制度的建立，從2007年《物權(quán)法》頒布時就開始提上議事日程，從2009年開始的房地產(chǎn)調(diào)控，將建立不動產(chǎn)登記制度作為調(diào)控的一個內(nèi)容來加以強調(diào)，使這項制度被賦予了通過房產(chǎn)登記讓擁有來源不明房產(chǎn)曝光的反貪意義，同時，一些被揭露出來的貪腐官員擁有的過多房產(chǎn)則強化了公眾對利用不動產(chǎn)登記制度來推進反腐的期待，將其納入了權(quán)力監(jiān)督的范疇。而圍繞著不動產(chǎn)登記制度的拖拉，政府部門的“食言”則進一步加劇了公眾在這方面的不滿情緒，即使公眾對于不動產(chǎn)登記制度存在誤解，但政府形象在這件事上的失分是不言而喻的。

言必信，行必果，不動產(chǎn)登記條例的出臺不能再無限期地拖下去，這不僅關(guān)系到政府的信譽，更重要的是隨著改革的深化，政府和公眾都需要這樣一部法規(guī)，國家以此管理好國有財產(chǎn)，民眾以此保護好自己的私有財產(chǎn)，即使是民眾希望通過不動產(chǎn)登記來倒逼出房地產(chǎn)領(lǐng)域的貪腐官員，也是一種合理的要求。因此，對于不動產(chǎn)登記條例的出臺，政府部門應該有緊迫感，而要讓這個條例早日成形，關(guān)鍵在于要改變目前這種多頭管理的格局。

在今年的全國兩會上，國土資源部部長姜大明在接受媒體采訪時曾經(jīng)表示，今年要從四個方面推進不動產(chǎn)登記制度，包括建立不動產(chǎn)部際聯(lián)席會議制度，加掛不動產(chǎn)登記局牌子，6月份出臺不動產(chǎn)登記條例，建立統(tǒng)一信息平臺，把目前分散在各個平臺的信息統(tǒng)一起來。現(xiàn)在，6月份出臺不動產(chǎn)登記條例成了“空頭支票”，不知道其他三個方面的工作進展如何。但姜大明部長提出的思路是正確的，關(guān)鍵在于需要落實，特別是針對不動產(chǎn)登記的復雜情況，確實需要建立起不動產(chǎn)登記局，在這個組建之前，則應盡快建立起不動產(chǎn)部際聯(lián)席會議制度，將各方意見集中到一個地方，而不能繼續(xù)讓條例的制定在各個部門之間的游走過程中變得無人負責。而就目前來說，針對不動產(chǎn)登記條例未能如期出臺而引起公眾質(zhì)疑的實際情況，相關(guān)部門還需要向公眾釋疑解惑，將其中的原因和遭遇的困難坦率地無保留地告訴公眾，以此來修復已經(jīng)受損的政府形象。

周俊生（上海 學者）