【新環(huán)保法中有關(guān)刑責(zé)的規(guī)定，亟待相關(guān)法規(guī)或司法解釋具體落實(shí)。如果偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、毀壞環(huán)保設(shè)施等不法行為的當(dāng)事人會(huì)被追究刑事責(zé)任，相信其震懾作用要遠(yuǎn)大于對(duì)企業(yè)的億元罰單。】

發(fā)改委15日宣布，部分燃煤發(fā)電企業(yè)存在擅自停運(yùn)發(fā)電機(jī)組脫硫設(shè)施，脫硫設(shè)施未能與發(fā)電機(jī)組同步投運(yùn)，享受脫硫電價(jià)補(bǔ)貼但脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行等問(wèn)題。根據(jù)檢查結(jié)果，各地價(jià)格主管部門(mén)已對(duì)違規(guī)燃煤發(fā)電企業(yè)脫硫電價(jià)款進(jìn)行扣減和罰款，截至目前共計(jì)5.19億元。

大范圍的霧霾天氣、大氣污染，已成為影響公眾生活的心肺之患。目前我國(guó)大氣污染物主要來(lái)自于工業(yè)端排放。二氧化硫是主要大氣污染物之一，火力發(fā)電企業(yè)則是我國(guó)工業(yè)二氧化硫廢氣的主要來(lái)源。據(jù)估算，電力行業(yè)有關(guān)排放占比超過(guò)四成。為了促進(jìn)燃煤發(fā)電企業(yè)加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)減少污染物排放，國(guó)家發(fā)改委和環(huán)保部此前聯(lián)合制定了有關(guān)監(jiān)管辦法，要求燃煤發(fā)電機(jī)組必須按規(guī)定安裝脫硫、脫硝和除塵環(huán)保設(shè)施。為了鼓勵(lì)電廠減排，發(fā)改委使用價(jià)格杠桿，希望其可以發(fā)揮激勵(lì)和約束作用。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，安裝脫硫裝置并投入運(yùn)行的發(fā)電企業(yè)，其上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)可加價(jià)1.5分錢(qián)。

然而，國(guó)家制定的環(huán)保電價(jià)制度，卻成為許多發(fā)電企業(yè)獲得不法利益的溫床。脫硫等環(huán)保裝置無(wú)論是建設(shè)還是運(yùn)行，都需要較大資金投入。目前電廠等排污企業(yè)享受的電價(jià)補(bǔ)貼，基本可以覆蓋其脫硫成本，但是許多企業(yè)拿了國(guó)家的脫硫補(bǔ)貼卻不運(yùn)行脫硫設(shè)備。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)眾多城市動(dòng)輒就被重度霧霾籠罩，燃煤電企無(wú)疑是元兇之一。一些燃煤電企一邊大肆污染環(huán)境，同時(shí)還坐享巨額環(huán)保補(bǔ)貼。這些無(wú)恥的“兇手”是如何得逞的？為了監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)保狀況，國(guó)家已投入逾百億元資金建成了污染在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，目前該網(wǎng)絡(luò)能夠監(jiān)控上萬(wàn)個(gè)污染源。然而，看似強(qiáng)大的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)卻未能遏制不法企業(yè)的排放行為。環(huán)保部此前掛牌督辦了一批污染企業(yè)，其中包括央企華潤(rùn)電力旗下的三家發(fā)電企業(yè)。這三家企業(yè)長(zhǎng)期超量排放污染物對(duì)當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境造成嚴(yán)重污染，同時(shí)還每年享受國(guó)家脫硫補(bǔ)助一億多元。發(fā)電企業(yè)騙取補(bǔ)貼的手段很多，包括數(shù)據(jù)造假、偷排、漏排等，電企與第三方監(jiān)測(cè)企業(yè)“串通”造假的現(xiàn)象也不罕見(jiàn)。

企業(yè)可以隨意對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)做手腳，甚至破壞、損毀監(jiān)控設(shè)施，這些都離不開(kāi)第三方監(jiān)測(cè)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的配合。目前，污染源在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理通常由企業(yè)自行委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)維護(hù)運(yùn)營(yíng)，并采取一年一承包的形式。如果機(jī)構(gòu)不與污染企業(yè)“合作”，其來(lái)年的生意就泡湯了。其次，對(duì)污染企業(yè)“大撒把”也符合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的自身利益，因?yàn)闇p少監(jiān)管的人力及器材投入，可以大大降低相關(guān)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本。另外，排污企業(yè)敢于造假也離不開(kāi)地方政府的縱容。一些地方環(huán)保部門(mén)對(duì)虛假數(shù)據(jù)“信以為真”，是因?yàn)榕盼燮髽I(yè)的存在有助當(dāng)?shù)谿DP的增長(zhǎng)。同時(shí)，對(duì)虛假數(shù)據(jù)網(wǎng)開(kāi)一面也可以減輕環(huán)保部門(mén)自身的防污治污工作壓力。

此次國(guó)家發(fā)改委會(huì)同環(huán)保部門(mén)開(kāi)出共計(jì)5.19億元的罰單。罰單是針對(duì)10家違規(guī)的燃煤發(fā)電企業(yè)，細(xì)看罰單內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，其實(shí)處罰數(shù)目并不大。最大一筆是對(duì)山西陽(yáng)城國(guó)際的處理，扣減并罰款1.25億元。由于有關(guān)部門(mén)沒(méi)有明示該公司扣減補(bǔ)貼的數(shù)額，因此無(wú)從判斷罰款與騙取補(bǔ)貼的比例關(guān)系。但罰單中的部分案例，卻明顯有高抬貴手的意味。罰單中對(duì)四家公司的處理是只扣減不罰款，具體扣減數(shù)額從76萬(wàn)到151萬(wàn)不等。也就是說(shuō)有關(guān)部門(mén)僅是追回補(bǔ)貼，而對(duì)四家企業(yè)的欺詐及污染行為并沒(méi)有給予處罰。

污染企業(yè)獲利豐厚，違法成本卻很低，是我國(guó)環(huán)境狀況不斷惡化的重要原因。目前對(duì)排污企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰力度有所加強(qiáng)，但還遠(yuǎn)沒(méi)有到讓不法企業(yè)傾家蕩產(chǎn)的地步。同時(shí)，目前環(huán)境違法行為的后果通常僅僅是當(dāng)事企業(yè)被罰款，卻幾乎沒(méi)有企業(yè)和環(huán)保部門(mén)責(zé)任人被追究法律責(zé)任。今年4月，修訂后的環(huán)保法獲得通過(guò)并將于明年施行，新環(huán)保法規(guī)定“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。新環(huán)保法中有關(guān)刑責(zé)的規(guī)定，亟待相關(guān)法規(guī)或司法解釋具體落實(shí)。如果偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、毀壞環(huán)保設(shè)施等不法行為的當(dāng)事人會(huì)被追究刑事責(zé)任，相信其震懾作用要遠(yuǎn)大于對(duì)企業(yè)的億元罰單。