國(guó)土資源部新聞發(fā)言人近日透露，《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》（簡(jiǎn)稱《條例》）正在依法加緊起草制定。這位發(fā)言人表示，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是本屆政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重大舉措，在起草和制定《條例》過(guò)程中，有一系列相關(guān)問(wèn)題要逐一解決，才能保證《條例》的有效性和可操作性。

國(guó)土部新聞發(fā)言人說(shuō)“目前《條例》制定工作進(jìn)展順利”，同時(shí)他也承認(rèn)，近期《條例》出臺(tái)問(wèn)題引起社會(huì)廣泛關(guān)注。之所以引發(fā)廣泛關(guān)注，主要是因?yàn)槿ツ?月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)分工的通知，規(guī)定2014年6月底前出臺(tái)《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》，但6月底前《條例》并未如期出臺(tái)，于是國(guó)土部被認(rèn)為“爽約”。不過(guò)，這次“爽約”似乎也不能全怪國(guó)土部，因?yàn)檫@里面存在十分具體而復(fù)雜的情況，《條例》延期出臺(tái)或許不是壞事。

就程序而言，國(guó)家層面的某項(xiàng)工作的完成期限向后推延，此前不乏先例，如醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案和農(nóng)村集體土地征收條例的出臺(tái)都一再延期。出現(xiàn)這種情況，只要不是有關(guān)部門和人員消極怠惰、失職瀆職所致，就不涉及追究責(zé)任的問(wèn)題。據(jù)分析，《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》延期出臺(tái)，主要在于《條例》涉及各類不動(dòng)產(chǎn)登記的機(jī)構(gòu)、人員、規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范等，需要一定時(shí)間全面摸清。其次，《條例》是落實(shí)《物權(quán)法》的重要行政法規(guī)，后者的一些重大問(wèn)題要通過(guò)《條例》進(jìn)一步細(xì)化、明確，這些需要深入研究，做好與《物權(quán)法》的充分銜接。再次，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，需要完備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范予以支撐，這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范都要與《條例》同步研究、論證并理清技術(shù)思路后，才能在《條例》中予以準(zhǔn)確反映。從技術(shù)層面和具體工作角度看，《條例》未能如期出臺(tái)更多的應(yīng)是客觀原因，而不是負(fù)責(zé)起草的部門和人員的主觀原因。

但是，制定《條例》“拼”的不只是時(shí)間，不只是在技術(shù)要求和工作進(jìn)度上的“加緊”，相當(dāng)程度上“拼”的更是利益的博弈與較量。因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)登記要將分散在多個(gè)部門的相關(guān)權(quán)力，整合到統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記部門，這不可避免要觸及相關(guān)部門的實(shí)際利益，因此會(huì)受到相關(guān)部門明里暗里的干擾阻礙。不動(dòng)產(chǎn)意味著實(shí)實(shí)在在的真金白銀，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的“登記”問(wèn)題，而是相當(dāng)于要把所有人名下的真金白銀都統(tǒng)一“管”起來(lái)，談何容易？比如，《條例》要不要規(guī)定“以人查房”以及如何“以人查房”的條款，不動(dòng)產(chǎn)登記如何既保護(hù)普通公民的隱私權(quán)，又有助建立公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開(kāi)制度，等等，這些既是建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也必然延伸到不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度之外，與社會(huì)信用體系建設(shè)、國(guó)家預(yù)防和懲治腐敗制度建設(shè)等制度建設(shè)密切相關(guān)，顯然都不是等閑之事，既要迎難而上大膽推進(jìn)，又不可不穩(wěn)妥操作，慎之又慎。

制定和出臺(tái)《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》，不只是一個(gè)調(diào)研立法、起草法規(guī)的過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)聽(tīng)取各部門和各方面的意見(jiàn)，平衡相關(guān)人群利益訴求，整合各利益主體博弈結(jié)果的過(guò)程。作為一項(xiàng)重要的立法活動(dòng)，起草和制定《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)，國(guó)土部已經(jīng)就《條例》征求了多個(gè)地方國(guó)土管理部門以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門意見(jiàn)，多次召開(kāi)專家論證會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)將《條例》草案向社會(huì)發(fā)布，公開(kāi)征求社會(huì)各界的意見(jiàn)建議。

《條例》出臺(tái)既已延期，不妨再留出一些時(shí)間，讓決策者、起草者進(jìn)行更深入細(xì)致的研討，讓有關(guān)方面、利益人群、社會(huì)公眾深度參與、平等博弈，以充分保障公眾在此重大立法活動(dòng)中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以程序正義推動(dòng)保障實(shí)體正義，使最終出臺(tái)的《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》，成為一部助力完善國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)治理體系、切實(shí)保障居民不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益的良法。

洪范（北京 編輯）