【仔細(xì)揣摩,《辦法》也有些不盡如人意之處。按照目前的征求意見(jiàn)稿施行,最大的可能是造成食品安全監(jiān)管的遠(yuǎn)程指揮】

為規(guī)范食品召回、食品停止經(jīng)營(yíng)和退市食品處置行為,嚴(yán)格食品安全監(jiān)督管理,中國(guó)國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局8月6日就《食品召回和停止經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),意見(jiàn)反饋截止到2014年9月5日(8月6日新華網(wǎng))。

民以食為天,食以安為先。國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局起草《食品召回和停止經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),劍指食品召回、食品停止經(jīng)營(yíng)和退市食品處置三大與食品安全息息相關(guān)的行為,當(dāng)中不少規(guī)定可圈可點(diǎn),如明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人、24小時(shí)緊急召回等,充分顯示出國(guó)家嚴(yán)格食品安全監(jiān)管的決心和信心。然而,事無(wú)完美。仔細(xì)揣摩,《辦法》也有些不盡如人意之處。按照目前的征求意見(jiàn)稿施行,最大的可能是造成食品安全監(jiān)管的遠(yuǎn)程指揮。

根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局官方網(wǎng)站顯示,《辦法》共七章,第三章為食品召回,第四章為食品停止經(jīng)營(yíng),第五章為退市食品處置。按照立法本意,第三、四、五章應(yīng)是《辦法》的核心內(nèi)容。雖然《辦法》在總則中明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人,但并不能減輕食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任,特別是事關(guān)公眾身心健康的食品安全問(wèn)題,更需要事無(wú)巨細(xì),切實(shí)肩負(fù)起監(jiān)管職責(zé)。

遺憾的是,對(duì)食品召回實(shí)施情況,《辦法》第十三條規(guī)定由食品生產(chǎn)者在召回完成后15日內(nèi)向所在地縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)書(shū)面報(bào)告。對(duì)問(wèn)題食品停止經(jīng)營(yíng)情況,《辦法》第十三條規(guī)定由食品經(jīng)營(yíng)者在停止經(jīng)營(yíng)結(jié)束后7日內(nèi)向所在地縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)書(shū)面報(bào)告。對(duì)退市食品處置,雖然規(guī)定了進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,但也不是必須要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,只有“食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)為需要對(duì)無(wú)害化處理或銷(xiāo)毀活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的”,才派遣2名以上執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,至于到不到現(xiàn)場(chǎng),具體標(biāo)準(zhǔn)由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)掌握,食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)擁有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的自由裁量權(quán)。

由是觀之,無(wú)論是監(jiān)管食品召回、食品停止經(jīng)營(yíng)處理情況,還是監(jiān)管退市食品處置,食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)依照規(guī)定都可不到問(wèn)題食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)第一現(xiàn)場(chǎng),而是可以根據(jù)不同情況,要么坐在辦公室聽(tīng)匯報(bào)、看報(bào)告,要么斟酌一下是否要現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；無(wú)須現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的,要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者設(shè)立退市食品處置記錄制度,如實(shí)記錄退市食品處理情況等,完整記錄儲(chǔ)存、運(yùn)輸、交接、銷(xiāo)毀和無(wú)害化處理等情況,并留存相關(guān)票據(jù),就完成自身的監(jiān)管使命。

其實(shí),對(duì)食品召回實(shí)施情況、問(wèn)題食品停止經(jīng)營(yíng)情況看書(shū)面報(bào)告,以及對(duì)退市食品處置不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,把對(duì)問(wèn)題食品處理寄托于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的自律,食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)容易被書(shū)面報(bào)告或處置記錄蒙蔽雙眼,致使問(wèn)題食品改頭換面重新上市。如2009年以來(lái),一些地方查處了上海熊貓煉乳、陜西金橋乳粉、山東綠賽爾純牛奶、遼寧五洲大冰棍雪糕、河北香蕉果園棒冰等多起乳品三聚氰胺超標(biāo)案件,這些案件都是使用了2008年未被銷(xiāo)毀的問(wèn)題奶粉作為原料,生產(chǎn)乳制品。如果依照《辦法》對(duì)問(wèn)題食品處理監(jiān)管遠(yuǎn)程指揮,類似2008年的問(wèn)題奶粉再入市的問(wèn)題很可能會(huì)卷土重來(lái)。

所以要讓問(wèn)題食品監(jiān)管做到萬(wàn)無(wú)一失,還須對(duì)《辦法》予以進(jìn)一步完善,變遠(yuǎn)程指揮為現(xiàn)場(chǎng)指揮,不給退市食品游離監(jiān)管視線之外的一絲機(jī)會(huì)。如對(duì)食品召回實(shí)施情況、問(wèn)題食品停止經(jīng)營(yíng)情況,不僅要看書(shū)面報(bào)告,還要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；對(duì)退市食品處置,一律進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,只有如此,食品安全監(jiān)管才能真正嚴(yán)格起來(lái),食品才能有望真正安全起來(lái)。