??? 9月17日，中國法學(xué)會組織召開《中華人民共和國立法法修正案（草案）》立法研討會。立法法是規(guī)范立法工作的基本法，因其涉及一國最重要的國家權(quán)力——立法權(quán)的規(guī)范，故被稱為小憲法。

不久前，立法法修正案草案提請全國人大常委會審議。對地方立法權(quán)的“放”和對授權(quán)立法的“收”，成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，也是立法法實(shí)施14年后首次大修的亮點(diǎn)之一。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，要“逐步增加有地方立法權(quán)的較大的市的數(shù)量”。目前在全國282個設(shè)區(qū)的市中，只有49個較大的市享有地方性法規(guī)制定權(quán)。草案擬將地方立法權(quán)擴(kuò)大至全部設(shè)區(qū)的市。這樣，擁有地方立法權(quán)的城市將明顯擴(kuò)容。草案同時規(guī)定：較大的市制定地方性法規(guī)限于城建、環(huán)保等城市管理方面事項(xiàng)。地方立法事項(xiàng)須省一級人大批準(zhǔn)。

草案將所有設(shè)區(qū)的市均賦予較大的市的地方立法權(quán)，或?qū)⒃谝欢ǔ潭壬掀较^大的市的爭奪戰(zhàn)。不過，這一爭奪戰(zhàn)或許會轉(zhuǎn)移至對設(shè)區(qū)的市爭奪戰(zhàn)，一些尚未設(shè)區(qū)的市或?qū)帄Z設(shè)區(qū)的資格以獲取地方立法權(quán)。立法法中依然保留的較大的市，也亟待從法律上明確界定具體的標(biāo)準(zhǔn)。目前較大的市在法律上并沒有標(biāo)準(zhǔn)和條件，缺乏準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制。

賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，有利于在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮地方的主動性和積極性，因地制宜地落實(shí)法律法規(guī)和政策。原則上講，只要不是中央專屬的中央事權(quán)，地方都應(yīng)該有立法權(quán)限。不過，對地方立法權(quán)不能一放了之，需要完善地方立法質(zhì)量的保障機(jī)制，需要對地方立法進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約。有必要強(qiáng)化上級人大及其常委會對設(shè)區(qū)的市的立法監(jiān)督和法規(guī)審查，地方性法規(guī)的備案審查不能走過場，堅決遏制地方立法中的地方利益法制化。下放地方立法權(quán)后，尤其應(yīng)防止地方立法權(quán)被過度濫用，避免與上位法沖突，避免出現(xiàn)地方立法的地方保護(hù)主義和地方性法規(guī)的政策化趨向等。

嚴(yán)格控制授權(quán)立法，維護(hù)立法的專屬性和嚴(yán)肅性，也是立法法草案的主要亮點(diǎn)之一。

在對地方立法放權(quán)的同時，草案對授權(quán)立法給出更為嚴(yán)格的規(guī)定。如授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、事項(xiàng)、范圍、期限、被授權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施授權(quán)決定的方式和應(yīng)當(dāng)遵循的原則等；授權(quán)的期限不得超過5年；需要繼續(xù)授權(quán)的，可以提出相關(guān)意見，由全國人大及其常委會決定等。

改革開放以來，全國人大及其常委會通過了14個授權(quán)決定、決議。目前我國稅收有18種，其中除了個人所得稅、企業(yè)所得稅以及近年修訂的車船稅這3個稅種是由全國人大立法征收之外，其他全部都是國務(wù)院頒布的征稅條例和暫行條例。近年來輿論呼吁全國人大及其常委會盡快收回稅收立法權(quán)，以維護(hù)稅收法定原則。

對于有失控之嫌的授權(quán)立法必須嚴(yán)格規(guī)范，明確授權(quán)形式、授權(quán)時限、監(jiān)督方式、立法責(zé)任，避免一攬子授權(quán)和無限期授權(quán)，并對被授權(quán)機(jī)關(guān)不當(dāng)?shù)氖跈?quán)立法行為及時糾正。

值得注意的是，草案還明確規(guī)定：應(yīng)當(dāng)將法律草案文本及其說明等通過網(wǎng)絡(luò)等媒介向社會公布，征求意見。重要的法律案還可能在全國主要媒體公布征求意見，并將征求意見情況向社會通報。這意味著立法公開、開門立法成為立法的基本理念，征求民意成為制定和修改法律必須完成的規(guī)定動作。這對于擴(kuò)大公民有序參與立法，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法無疑將發(fā)揮重要作用。

一“放”一“收”彰顯立法法修改亮點(diǎn)。立法就是打造關(guān)好權(quán)力的籠子，是維護(hù)社會公正的第一道防線。立法法的修改是打造法律體系升級版的重要引擎，期待以此為契機(jī)，我國的立法工作尤其是立法質(zhì)量能夠大踏步邁上一個新臺階，法律體系升級版能夠真正從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

（作者系司法部《中國司法》雜志總編）