最高人民檢察院近日印發(fā)新修訂的《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》，首次明確舉報(bào)人享有的具體權(quán)利，包括申請回避、查詢結(jié)果、申訴復(fù)議、請求保護(hù)、獲得獎(jiǎng)勵(lì)以及法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。(10月28日《大河報(bào)》)

按規(guī)定，檢察院依法受理涉嫌貪污賄賂犯罪，國家工作人員的瀆職犯罪，國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害、非法搜查的侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民主權(quán)利的犯罪的舉報(bào)。檢察院出臺(tái)專門規(guī)定，首次明確舉報(bào)人享有的具體權(quán)利，特別是舉報(bào)人可以要求申請回避、請求保護(hù)等條款對于打擊公務(wù)人員貪污賄賂等犯罪行為，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)利，其積極意義毋庸置疑。但是，在我看來，要切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人權(quán)利，不能局限于檢察系統(tǒng)出臺(tái)內(nèi)部規(guī)定，而要盡快出臺(tái)《舉報(bào)人保護(hù)法》，對于各種違法犯罪行為舉報(bào)人都要設(shè)置法律保護(hù)網(wǎng)，消除舉報(bào)人的后顧之憂。

雖然在最高人民檢察院出臺(tái)內(nèi)部規(guī)定之前，我國舉報(bào)人保護(hù)制度并非空白?！缎淌略V訟法》規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障證人及其近親屬的安全。”但如何保障？用什么辦法保障，法律沒有明確規(guī)定，實(shí)踐中也缺乏可操作性。而且，對舉報(bào)人的保護(hù)還停留在對舉報(bào)人、證人遭受報(bào)復(fù)之后，追究報(bào)復(fù)人法律責(zé)任，救濟(jì)舉報(bào)人。

由于缺乏必要的保護(hù)措施，舉報(bào)人遭受打擊報(bào)復(fù)的例子屢見不鮮。四川省武勝縣工商局黨組書記龔遠(yuǎn)明舉報(bào)武勝縣委書記孫南等人“違紀(jì)違法”。結(jié)果龔遠(yuǎn)明被人砍傷致死。鞍山市國稅局職工李文娟因?qū)嵜e報(bào)國稅局問題遭到勞動(dòng)教養(yǎng)。阜陽“白宮”案舉報(bào)人李國福莫名死在監(jiān)獄醫(yī)院。山西夏縣教育局局長吳東強(qiáng)因舉報(bào)縣長被刑拘、“抄家”。官員舉報(bào)者的命運(yùn)都如此悲慘，百姓舉報(bào)者的命運(yùn)更是令人堪憂。來自最高人民檢察院的數(shù)據(jù)顯示，向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)涉嫌犯罪的舉報(bào)人中，約有70%的舉報(bào)人不同程度地遭受到打擊報(bào)復(fù)或變相打擊報(bào)復(fù)。在寧波做小生意的肖敬明為一起殺人案作證，民警承諾為他保密?？墒潞笠蚍ㄔ阂髮?shí)名舉證，導(dǎo)致信息泄露。他不得不亡命天涯。河南沁陽村民王好讓因舉報(bào)在逃搶劫嫌疑犯，警方對嫌犯監(jiān)控不力，王好讓雙手被砍。這樣的例子舉不勝舉。

由于對舉報(bào)人、證人缺乏必要的保護(hù)，舉報(bào)人、證人一再遭受報(bào)復(fù)。我在對正義之士表達(dá)敬意的同時(shí)，為他們的命運(yùn)揪心不已。無論是從打擊犯罪分子，還是從保護(hù)舉報(bào)人、證人的角度講，保護(hù)舉報(bào)人、證人的切身利益十分迫切而必要。在我看來，在舉報(bào)人舉報(bào)之初，證人作證之前，有關(guān)部門就應(yīng)評估風(fēng)險(xiǎn)等級，及時(shí)啟動(dòng)舉報(bào)人、證人保護(hù)、救濟(jì)程序，不能等到舉報(bào)人、證人受到威脅再談保護(hù)，受到報(bào)復(fù)再談救濟(jì)。如果舉報(bào)人、證人的生命安全都沒有保障，即使民眾都懷有正義之心，希望把犯罪分子繩之以法，他們也不敢冒險(xiǎn)舉報(bào)犯罪行為。

不管是對舉報(bào)人還是證人，除了為他們嚴(yán)格保密外，還要把相關(guān)條款寫入法律，制定具體保護(hù)措施。切實(shí)保護(hù)他們的合法權(quán)益。在這方面，美國的證人保護(hù)制度值得借鑒。美國的證人保護(hù)項(xiàng)目是美國檢控程序的重要組成部分，證人保護(hù)的執(zhí)行辦公室叫馬歇爾辦公室。相關(guān)事項(xiàng)被馬歇爾辦公室確認(rèn)后，被保護(hù)人立即進(jìn)入新的住地，作為回報(bào)，被保護(hù)的人可以得到工作機(jī)會(huì)、住房、平均6萬美元的經(jīng)濟(jì)支助、變化了的證人及其家庭成員的身份資料、心理醫(yī)生和社會(huì)工作者幫助，等等。馬歇爾辦公室還對高危人群實(shí)行24小時(shí)貼身保護(hù)。在嚴(yán)密的保護(hù)制度下，美國公民才愿意出庭作證，大膽舉報(bào)犯罪問題。

如果相關(guān)部門在重視實(shí)名舉報(bào)的同時(shí)，推行“代碼舉報(bào)制度”，認(rèn)真做好舉報(bào)人保密工作，明確相關(guān)人員泄密的法律紀(jì)律責(zé)任，并重視匿名舉報(bào)工作。用完善的法律制度與細(xì)密的保護(hù)制度切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人利益，營造出良性的舉報(bào)環(huán)境，不僅能消除舉報(bào)人的后顧之憂，對犯罪分子也能發(fā)揮威懾效應(yīng)。