《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）近日印發(fā)，是新中國(guó)成立以來，第一個(gè)以中央政府名義出臺(tái)的指導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的文件。我國(guó)慈善氛圍日趨濃厚，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)各級(jí)基金會(huì)、慈善會(huì)數(shù)量已達(dá)6400多家。

本次《指導(dǎo)意見》有兩大亮點(diǎn)最受外界關(guān)注。其一是民政部部長(zhǎng)李立國(guó)表示，將落實(shí)完善公益捐贈(zèng)減免稅政策，更好鼓勵(lì)社會(huì)各界參與慈善活動(dòng)。其二是《指導(dǎo)意見》中規(guī)定，“慈善組織是我國(guó)慈善事業(yè)主體”，慈善組織在慈善公益事業(yè)中的地位得到了明確。

一方有難八方支援，公益情懷在我國(guó)已逐漸蔚然成風(fēng)。每次天災(zāi)人禍之后，四面八方涌來的愛心捐贈(zèng)不僅給當(dāng)?shù)孛癖娮罴皶r(shí)的關(guān)懷，也給政府減輕不少壓力。

然而，正如民政部部長(zhǎng)李立國(guó)所說的，當(dāng)前社會(huì)捐贈(zèng)總量和志愿人數(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍不適應(yīng)，潛力巨大?？梢钥吹?，雖然我國(guó)近年慈善捐款發(fā)展較快，但2008 年最高也只有1070 億元（包括汶川地震捐助款項(xiàng)570億元），這僅相當(dāng)于美國(guó)的4.88%，這與我國(guó)的激勵(lì)、優(yōu)惠政策缺失有直接的關(guān)系。如何全面發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量參與慈善成為我國(guó)慈善事業(yè)的燃眉之急。首個(gè)慈善規(guī)范指導(dǎo)意見的出臺(tái)，無疑指明了方向。尤其是明確了減稅方案，給企業(yè)及個(gè)人打了一劑強(qiáng)心針?！吨笇?dǎo)意見》提出了具體的減稅措施：企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，可在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；個(gè)人公益性捐贈(zèng)額未超過個(gè)人應(yīng)納稅所得額30%的部分，也可以做相應(yīng)的扣除。

適當(dāng)減稅以激發(fā)慈善熱情，是不少國(guó)家推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展的“慣用招數(shù)”，也取得了不菲成績(jī)。在慈善大國(guó)——美國(guó)，“在巨富中死去是一種恥辱”已成不少人的共識(shí)。民間慈善在政策紅利助推下也成為慈善主體。聯(lián)邦政府和各州政府都給予免稅獎(jiǎng)勵(lì)?，F(xiàn)金捐款免稅比例很高，公司對(duì)慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)免稅額可以達(dá)到年應(yīng)納稅額的5％。在個(gè)人捐贈(zèng)所得稅上的規(guī)定是：對(duì)公共慈善事業(yè)機(jī)構(gòu)免稅額可高達(dá)100％，減免稅比率限制為應(yīng)納稅額的50％，對(duì)私人基金會(huì)減免稅額為應(yīng)納稅額的100％，減免稅比率為應(yīng)納稅額的30％。美國(guó)納稅人因?yàn)榫栀?zèng)而少交的稅款，已經(jīng)成為所有“政府獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”中最大的一筆數(shù)目。

夯實(shí)減稅，讓一切有利于推動(dòng)慈善事業(yè)的源泉充分涌流，發(fā)揚(yáng)政策善意。一方面，加大對(duì)個(gè)人捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠，可鼓勵(lì)公民樹立樂善好施的理念，營(yíng)造慈善氛圍；也可避免企業(yè)為追求減稅額度超越自身能力搞慈善；另一方面，當(dāng)減稅政策紅利釋放時(shí)，須防止投機(jī)分子鉆政策空子，假借慈善之名，行減稅利己之實(shí)。據(jù)報(bào)道，有的假借福利企業(yè)投資利潤(rùn)免稅待遇偷漏稅；有的個(gè)別慈善機(jī)構(gòu)和企業(yè)勾結(jié)，以免稅的錢購買企業(yè)，又以極為優(yōu)惠的條件轉(zhuǎn)租給原出售方等等。無利不起早的投機(jī)行為，讓原本具有高尚道德的慈善事業(yè)變成了逃稅的手段。對(duì)于這類偷稅漏稅行為，須關(guān)口前提，加大對(duì)減稅企業(yè)的審核力度。

其實(shí)，無論對(duì)于企業(yè)還是個(gè)人，共同面對(duì)的問題還在于現(xiàn)行的捐贈(zèng)法對(duì)捐贈(zèng)的限制條件過多，申請(qǐng)減稅程序繁復(fù)。眼下，夯實(shí)減稅紅利，還應(yīng)界定公益捐贈(zèng)的內(nèi)涵與外延，適當(dāng)擴(kuò)大公益捐贈(zèng)的范圍，程序上刪繁就簡(jiǎn)，讓減稅政策真正給慈善事業(yè)帶來春天。（陳小雁）