【“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，最緊要的，就是給權(quán)力定邊界、立規(guī)矩、劃紅線，使其在法治框架內(nèi)規(guī)范運(yùn)行】

兩年一度的兩院院士增選工作已正式啟動(dòng)。相較以往，這次透著濃郁的改革氣息：遴選渠道收緊了，終選機(jī)制設(shè)立了，而最受社會(huì)關(guān)注的，則是“去行政化”導(dǎo)向——公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的黨政機(jī)關(guān)處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部原則上不作為院士候選人；各部委、各省區(qū)市等不再具有推薦資格。

還記得，在此前的院士增選中，已經(jīng)出現(xiàn)了高官、高管候選人紛紛落選的結(jié)果，現(xiàn)在通過(guò)規(guī)則創(chuàng)新，“勸退”處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，其風(fēng)向標(biāo)意義更加凸顯。減少行政干預(yù)，讓學(xué)術(shù)的歸學(xué)術(shù)、權(quán)力的歸權(quán)力，新一輪院士制度改革的鼓點(diǎn)已經(jīng)清晰可聞。通過(guò)這些改變，人們對(duì)于“官員院士”的焦慮得到了紓解。進(jìn)一步看，通過(guò)改革重構(gòu)官與學(xué)的關(guān)系，防止一些人頂著烏紗帽又搶院士帽，把“院士”變成“院仕”，關(guān)鍵是管住亂伸的權(quán)力之手。

“仕而優(yōu)則學(xué)”，此路不再通。循著這樣的思路去觀察，不難發(fā)現(xiàn)，在正風(fēng)反腐浪潮的強(qiáng)勁滌蕩之下，不少類似“規(guī)則”正在被改寫(xiě)。大力清理干部在企業(yè)兼職，上市公司出現(xiàn)獨(dú)董離職潮，打翻了“仕而優(yōu)則商”的算盤(pán)；清退干部社團(tuán)兼職，一些領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)退出，淡化社會(huì)組織、文藝協(xié)會(huì)的“官味”，驚醒了“仕而優(yōu)則藝”等迷夢(mèng)。由此，人們對(duì)社會(huì)視野中的權(quán)力，也有了新的定位與認(rèn)知。

權(quán)力應(yīng)當(dāng)是有邊界的，濫用權(quán)力，既有主觀上的越界妄為，也有權(quán)力邊界模糊、監(jiān)督約束不力等客觀因素。那些“戴著政府帽子、拿著企業(yè)票子、坐著協(xié)會(huì)轎子”的人，往往打著一己私利的小九九，鉆著制度規(guī)則的空子，在以權(quán)謀私的歧途中越滑越遠(yuǎn)。不受約束的權(quán)力一旦脫韁狂奔，就會(huì)攪亂原有的社會(huì)關(guān)系、公共秩序，甚至操控資源的分配、利益的流向。這樣一來(lái)，一些干部憑借手中權(quán)力搞通吃，一些企業(yè)和協(xié)會(huì)借助權(quán)力去牟利，如此生態(tài)，必然滋生腐敗、敗壞風(fēng)氣。

習(xí)近平總書(shū)記提出，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，這是十八大以來(lái)最為重要的政治共識(shí)。如何關(guān)進(jìn)籠子？最緊要的，就是給權(quán)力定邊界、立規(guī)矩、劃紅線。為官者不能鉆科學(xué)圈弄頭銜，不能去企業(yè)界撈好處，也不能插手社會(huì)組織要灰色利益，這就是必須遵守的規(guī)矩。當(dāng)然，制度重在落實(shí)。多些嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的鐵腕，防止“原則上”的變通；多些零容忍的態(tài)度，打消“法不責(zé)眾”的顧慮，才能彰顯制度剛性，讓規(guī)矩落地生根。

從更大層面看，講政治規(guī)矩、明權(quán)力邊界，構(gòu)成了兩年多來(lái)政治生活的鮮明脈絡(luò)。中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)定反“四風(fēng)”，就是給黨員干部在思想作風(fēng)上立規(guī)矩；倡行依法治國(guó)、依憲執(zhí)政，防止以權(quán)壓法、干預(yù)司法，不允許搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派，就是給領(lǐng)導(dǎo)干部在為政用權(quán)上立規(guī)矩；推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，制定權(quán)力清單，明確“法無(wú)禁止皆可為、法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，就是給政府行為立規(guī)矩。不以規(guī)矩，不成方圓，正是因?yàn)榻o權(quán)力套上了規(guī)矩的轡頭、常念著紀(jì)律的緊箍咒，我們才能一掃作風(fēng)之弊、行為之垢，刷新黨風(fēng)政風(fēng)。

一位在基層任過(guò)書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)干部曾回憶，當(dāng)市委書(shū)記時(shí)，有人想讓他干預(yù)一起法院審理的案件，他回復(fù)說(shuō)，法院獨(dú)立審案子，自己無(wú)權(quán)干預(yù)，結(jié)果這位請(qǐng)托人拍著桌子吼道：全市都?xì)w你管，法院還能不聽(tīng)你的！這個(gè)故事，既有對(duì)過(guò)去的思考，也寄予著對(duì)未來(lái)的期待。

突破邊界的權(quán)力，不守規(guī)矩的干部，其造成的嚴(yán)重后果和深刻教訓(xùn)，人們已經(jīng)深有體會(huì)。在全面深化改革、全面依法治國(guó)的時(shí)代背景下，如何準(zhǔn)確把握權(quán)力邊界，如何用鐵的規(guī)矩重塑公權(quán)力，處理好權(quán)與法、權(quán)與利、權(quán)與民等關(guān)系，則是影響深遠(yuǎn)的重大課題。所謂“立治有體、施治有序”，科學(xué)定位權(quán)力、嚴(yán)格約束權(quán)力，使其在法治框架內(nèi)規(guī)范運(yùn)行，政治文明就有了新的生長(zhǎng)點(diǎn)，我們就能朝著治理現(xiàn)代化和法治國(guó)家的目標(biāo)不斷邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。