倫敦出租車歷史悠久,據(jù)說最早的出租車執(zhí)照可以追溯到1662年。只不過,那時候上路行駛的是馬車。進入汽車時代以來,行駛在倫敦大街小巷的黑色、高頂出租車,則成了這座國際化都市的一個象征。

近來,中國多個城市出現(xiàn)了出租車罷運事件,引發(fā)社會關(guān)注。盡管倫敦面臨的問題未必與中國城市完全相同,也很難馬上給中國提供現(xiàn)成經(jīng)驗,但縱觀倫敦管理出租車的總體原則、思路和一些具體做法,可供中國的城市管理者借鑒的地方仍有不少。

倫敦對出租車運營設(shè)置了很高的準入標準。要想成為一名黑色出租車司機,除了身體健康、沒有犯罪記錄,還要經(jīng)過至少3年學(xué)習(xí),把市中心10公里范圍內(nèi)2.5萬條街道的名字和路邊建筑爛熟于心,才能有望通過被譽為世界上難度最高的倫敦出租車司機考試。對車輛,不管是黑色出租車還是迷你出租車,一年都要進行兩次年檢,另外還有其他一些細致嚴格的要求。

其次是管理公開、公正與透明。申請出租車執(zhí)照所需的所有條件和流程,都在政府網(wǎng)站上公示；出租車司機執(zhí)照、出租車車輛運營執(zhí)照和出租車所有權(quán)執(zhí)照,從材料提交到相關(guān)費用繳納,都是在線申請。這里沒有政府辦事大廳,申請者不會和政府管理人員面對面接觸。政府人員只負責材料核驗和批準,而相關(guān)的考試和檢驗都交給其他社會機構(gòu)辦理。因此,他們只用幾十名工作人員,就能管理倫敦幾萬輛出租車。

第三是讓市場發(fā)揮資源配置的主要作用。倫敦政府對于出租車、出租車司機和出租車公司的數(shù)量,沒有任何限制,也沒有指標,而是讓市場自主調(diào)節(jié)。政府的工作,就是對司機的資質(zhì)、車輛的狀況進行監(jiān)管,從而保證乘客安全、道路通暢。在倫敦,出租車行業(yè)沒有利益集團介入,也不存在壟斷問題。

第四,寬嚴相濟,厘清出租車與其他車輛的界限。按照目前英國法律規(guī)定,黑色出租車擁有出租車里程表在倫敦地區(qū)唯一使用權(quán)。盡管倫敦還有另外一種數(shù)量更為龐大的“迷你出租車”,但法律規(guī)定它們不能隨便上街拉客,而只能等待消費者通過電話、網(wǎng)站或者上門進行預(yù)訂。因此在倫敦,只有2萬多輛黑色出租車可以穿行于大街小巷,等待顧客招手停車。

最后,倫敦對新的經(jīng)濟模式持歡迎態(tài)度,并通過法治方式解決了打車軟件崛起帶來的問題。英國政府鼓勵市場競爭,認為這有利于經(jīng)濟健康成長,也對消費者有利。黑色出租車司機的競爭優(yōu)勢,是對道路非常熟悉,但新科技的出現(xiàn),比如根據(jù)實時路況進行導(dǎo)航的設(shè)備,將讓黑色出租車司機的優(yōu)勢不再。從更廣的角度來看,新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)在各個領(lǐng)域和層面改變原有的經(jīng)濟模式和經(jīng)濟格局,不僅倫敦市政府,整個英國政府對于新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用都持堅定的擁護態(tài)度。

拿橫空出世的優(yōu)步(Uber)來說,它在2012年進入英國市場,目前在倫敦注冊的車輛有3000多輛,迅速擠占了黑色出租車和迷你出租車的市場。各方對優(yōu)步的運營方式存在爭議,倫敦的黑色出租車司機們?nèi)ツ暝鴥纱尾扇【徛旭傋枞煌ǖ姆绞娇棺h。但倫敦人關(guān)于這個話題的討論并不是“打嘴仗”,而是由倫敦交通局提請高等法院裁決優(yōu)步是否違法。