在廣東團(tuán)分組討論時(shí)，全國(guó)人大代表、深圳國(guó)威電子有限公司車(chē)間副主任易鳳嬌列舉了一系列令人哭笑不得的證明事項(xiàng)，經(jīng)她調(diào)研，社區(qū)需要開(kāi)具證明的事項(xiàng)有110多項(xiàng)，社區(qū)公章被當(dāng)成了“萬(wàn)能章”。（3月11日《南方都市報(bào)》）

隨著社會(huì)發(fā)展，社會(huì)管理越來(lái)越精細(xì)化，政府將越來(lái)越多的服務(wù)職能伸向基層，居委會(huì)的章子也迅速增加，這在全國(guó)都是普遍現(xiàn)象。這樣一來(lái)，看似百姓辦事兒方便了，但行政性事務(wù)卻成為居委會(huì)工作的主要內(nèi)容，大多數(shù)人也都忘了居委會(huì)本來(lái)的模樣。

居委會(huì)是什么？居委會(huì)和政府是什么關(guān)系？《居委會(huì)組織法》規(guī)定，“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自助組織……政府或者它的派出機(jī)關(guān)對(duì)居委會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助”。但現(xiàn)實(shí)是，居委會(huì)多在政府的直接領(lǐng)導(dǎo)甚至是具體指揮下亦步亦趨，幾乎所有的部門(mén)、單位、組織都可以要求居委會(huì)開(kāi)具證明，有的僅以部門(mén)內(nèi)部的一紙文書(shū)為依據(jù)，有的部門(mén)僅僅是為了方便自己。

這就導(dǎo)致許多居委會(huì)整天忙于有關(guān)部門(mén)分派的行政事務(wù)，無(wú)法全身心地投入到協(xié)調(diào)社區(qū)矛盾、建設(shè)社區(qū)文化等居委會(huì)的“本色”服務(wù)當(dāng)中去。居民們也就常揶揄居委會(huì)為“上面千條線，下面一根針”的“小政府”。

其實(shí)，社區(qū)居委會(huì)的現(xiàn)狀，國(guó)家層面并非沒(méi)有覺(jué)察，在2010年中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見(jiàn)》。意見(jiàn)指出：“凡屬于基層人民政府及其職能部門(mén)、街道辦事處職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居民委員會(huì)”，提出“逐步清理和整合在社區(qū)設(shè)立的各種工作機(jī)構(gòu)，規(guī)范政府部門(mén)面向社區(qū)居民委員會(huì)開(kāi)展的檢查評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)……”

但這些年過(guò)去了，社區(qū)居委會(huì)職能非但沒(méi)有回歸“本色”，相反牌子越來(lái)越多、章子越來(lái)越多，離居民卻越來(lái)越遠(yuǎn)。究其背后的原因，還在于政府部門(mén)依法行政意識(shí)不強(qiáng)，不作為、亂作為、懶政、怠政現(xiàn)象嚴(yán)重，作為自治組織的社區(qū)居委會(huì)，本來(lái)人手就少，資源不多，財(cái)力物力也不豐裕，如今又要額外承擔(dān)來(lái)自上面一些部門(mén)的許多任務(wù)，于是難免進(jìn)入“想管管不了、想做難做好”的尷尬境地。最終導(dǎo)致了社區(qū)居委會(huì)無(wú)法回歸基層群眾性自治組織的身份，更沒(méi)有精力用于服務(wù)居民。

所以，要想讓社區(qū)居委會(huì)回歸自治本身，當(dāng)務(wù)之急就是要迅速理清自治與指導(dǎo)、自治與協(xié)作之間的界限，不能讓這個(gè)界限成為鐘擺，要讓各級(jí)行政部門(mén)作為起來(lái)，不能總依賴(lài)第三方提供證明，而應(yīng)該深入社區(qū)、了解民情，這樣不僅能夠消除 “萬(wàn)能章”讓社區(qū)干該干的事，亦能讓政府部門(mén)更接地氣。