“只有大項(xiàng)目才能帶來(lái)大發(fā)展”,廣東省揭陽(yáng)市委原書(shū)記陳弘平是眾多篤信這一理念的官員之一。因?yàn)榇箜?xiàng)目頻頻落地,陳弘平以“揭陽(yáng)趕超進(jìn)位的首席執(zhí)行官”自詡,城市面貌快速改觀,GDP增速排名和財(cái)政收入迅速上躥,陳弘平的“政績(jī)”十分亮眼。然而,陳弘平也因?yàn)樵诖箜?xiàng)目引進(jìn)和實(shí)施中種種暗度陳倉(cāng)的不法行徑而落馬。

熱衷“大項(xiàng)目”、栽在“大項(xiàng)目”上的地方“一把手”,不僅僅是陳弘平。據(jù)媒體報(bào)道,原南京市市長(zhǎng)季建業(yè)、原昆明市市委書(shū)記仇和、原漯河市市長(zhǎng)呂清海等,均因?yàn)樵凇按箜?xiàng)目”中瘋狂斂財(cái)而被查處?？梢哉f(shuō),“大項(xiàng)目”在帶給這些官員亮眼政績(jī)、成為其升遷砝碼的同時(shí),也最終導(dǎo)致他們落馬。其中的教訓(xùn)十分深刻,值得深思。

那么,諸多地方官員為何都偏愛(ài)“大項(xiàng)目”?甚至喊出為了上大項(xiàng)目“不擇手段、無(wú)中生有”的口號(hào)?

政績(jī)?cè)V求當(dāng)然是一個(gè)重要原因,只要能夠上大項(xiàng)目,就會(huì)拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐腉DP,就能取得明面上“看得見(jiàn)”的政績(jī),官員也會(huì)在這樣的“超常規(guī)”發(fā)展中受益。陳弘平的前任萬(wàn)慶良,不就從中石油廣東石化這個(gè)揭陽(yáng)有史以來(lái)最大的“世界級(jí)項(xiàng)目”中收益頗多嗎?

不過(guò),政績(jī)之外,當(dāng)下地方政府治理中的責(zé)任缺失,恐怕也助長(zhǎng)了地方官員競(jìng)相上“大項(xiàng)目”的風(fēng)氣。只看規(guī)模,不察效益；只看開(kāi)頭,不究結(jié)局；只問(wèn)經(jīng)濟(jì)效益,無(wú)視社會(huì)效益。其結(jié)果必然是,拍板決策的官員并不為項(xiàng)目的實(shí)際成效負(fù)責(zé),即便投出去的巨額資金打了水漂,至多也以“交學(xué)費(fèi)”搪塞過(guò)關(guān)。

早在2012年,原漯河市市長(zhǎng)呂清海因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法落馬,據(jù)披露,當(dāng)其任職神馬集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)時(shí),集團(tuán)計(jì)劃上馬一個(gè)百萬(wàn)噸級(jí)的化工項(xiàng)目,有人對(duì)此表示擔(dān)憂,呂清海則說(shuō),“如果干不好,神馬垮了,只要不犯錯(cuò),這里吃不了這碗飯,去別的地方照樣吃。”

可見(jiàn),若是按照這樣的決策邏輯,想把“大項(xiàng)目”搞好,也算奇跡。而有著這樣想法的地方官員,恐怕不在少數(shù)。不僅如此,因?yàn)轫?xiàng)目足夠大,“吃項(xiàng)目”等腐敗行為也往往成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中深刻的傷痛。以陳弘平為例,其在“扶持企業(yè)做大做強(qiáng)、以大項(xiàng)目促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的幌子下,違規(guī)違法插手、干預(yù),幫助少數(shù)私營(yíng)企業(yè)壟斷土地開(kāi)發(fā)、舊城改造等項(xiàng)目,其最大的一筆受賄金額超過(guò)9500萬(wàn)元。

說(shuō)到底,“大項(xiàng)目”本身并無(wú)所謂對(duì)錯(cuò),問(wèn)題的癥結(jié)在于簡(jiǎn)單、粗暴的決策機(jī)制。只要“一把手”下了決心,哪怕其間存在明顯的隱患,也會(huì)動(dòng)用行政強(qiáng)力去推進(jìn)。不要說(shuō)以科學(xué)、民主的決策機(jī)制去約束官員,甚至連過(guò)程中的科學(xué)管理、項(xiàng)目監(jiān)督也難以做到。

因此,若想改變官員好大喜功的不良風(fēng)氣,必須以嚴(yán)格的制度來(lái)約束權(quán)力,從政策、法律層面,明確禁止性規(guī)定,暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道,構(gòu)建起立體的監(jiān)管、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),杜絕類似行為。一方面,以嚴(yán)格的財(cái)政制度約束“一把手”權(quán)力,實(shí)現(xiàn)民主決策、科學(xué)決策；另一方面,建立責(zé)任清單,強(qiáng)化問(wèn)責(zé),不僅要追究黨內(nèi)責(zé)任、行政責(zé)任,也要追究法律責(zé)任。