自2013年中國(guó)新一屆政府成立以來(lái),以行政審批制度改革為抓手的簡(jiǎn)政放權(quán)改革取得了階段性成果,但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比,與老百姓的期待相比,還有很大差距,各地在推進(jìn)過(guò)程中存在不少阻力,一些出現(xiàn)的頑疾需要重視。

由于審改涉及諸多利益格局、權(quán)力分配,來(lái)自各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)誰(shuí)都不想在自己手里把權(quán)力放了,所以通過(guò)各種虛功應(yīng)付改革。記者在全國(guó)一些地方走訪發(fā)現(xiàn),有的地方以精簡(jiǎn)和下放的權(quán)力事項(xiàng)數(shù)字為“政績(jī)”層層上報(bào),實(shí)際上減和放的都是無(wú)關(guān)痛癢的、沒(méi)有油水的內(nèi)容,有的權(quán)力是“邊減邊增,明減暗增”。

有的省市看上去是下放了幾十項(xiàng)關(guān)鍵性審批權(quán)限,結(jié)果“下放”變成“代管”“初審”。比如,招投標(biāo)建設(shè)企業(yè)的資質(zhì),由省一級(jí)建設(shè)部門(mén)下放到市級(jí),但實(shí)際上只是給了“初審”權(quán),終審權(quán)還在省一級(jí),反而給企業(yè)又增加了一個(gè)初審的門(mén)檻。有的地方大張旗鼓地辦起了行政審批服務(wù)大廳,明面上是集中辦理審批事項(xiàng),實(shí)際上因?yàn)樘嗟氖马?xiàng)沒(méi)有真正下放,企業(yè)既要來(lái)大廳辦理一次,還得回到委辦局去辦理。

在審改中突出的現(xiàn)象是一旦下放了審批權(quán)就不會(huì)干活了,長(zhǎng)期形成的管理理念、習(xí)慣、思維方式等,十分直接地暴露出來(lái)。一位負(fù)責(zé)審改的地方干部介紹說(shuō),那些曾擁有實(shí)權(quán)的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo),突然沒(méi)有了“前呼后擁”找辦事的場(chǎng)面,精神上顯得十分失落,他們中“重審批輕監(jiān)管”的毒太深,不少政府部門(mén)和人員仍然把“管理”理解為事前的“卡”,一些人只會(huì)通過(guò)審批進(jìn)行管理。取消下放審批權(quán)后,有的人根據(jù)“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的要求,錯(cuò)誤地認(rèn)為“不審批就不用監(jiān)管”,甚至把沒(méi)權(quán)當(dāng)作懶政的借口。相對(duì)于“取消、下放”,如何讓干部正確行使監(jiān)管職能,把保留下來(lái)的行政審批事項(xiàng)規(guī)范運(yùn)行更不容忽視,如何科學(xué)地管、有效地管、適當(dāng)?shù)毓堋⒑?jiǎn)約地管,是政府亟待解決的重要課題。

記者調(diào)研了解到,由于行政審批制度尚無(wú)全國(guó)統(tǒng)一的時(shí)間路徑表,因此各地各部門(mén)的改革進(jìn)度不同、模式各異,造成改革橫向不同步、縱向不銜接、放權(quán)不到位。內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市法制辦主任于寶生向記者舉例稱(chēng),包頭市已經(jīng)取消了糧食售后行政許可事項(xiàng),但是在國(guó)家層面,這一事項(xiàng)是“下放”,并未取消。于是,出現(xiàn)了包頭的糧食企業(yè)到外地收購(gòu)糧食受阻的問(wèn)題。這一問(wèn)題屬于地方改革在異地有效性受限；從橫向上看,部委之前的權(quán)力下放不統(tǒng)一的問(wèn)題也逐漸凸顯。

采訪中,有的基層干部還建議審改要鼓勵(lì)改革創(chuàng)新,給予地方先行先試政策。2002年以來(lái),各地區(qū)探索實(shí)踐了具有當(dāng)?shù)靥厣男姓徟贫雀母锛按髲d運(yùn)行管理模式,但不少改革往往缺乏政策支撐,遇到了法律瓶頸。建議針對(duì)各地在改革中遇到的法律瓶頸,堅(jiān)持因事制宜、因地制宜原則,給予先行先試的政策支持和授權(quán),同時(shí)作為探索創(chuàng)新行政審批制度改革的有效方法,為國(guó)家整體改革積累經(jīng)驗(yàn)。

大道至簡(jiǎn),有權(quán)不可任性。中央把行政審批制度改革作為突破口和抓手,以期通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán),把該放的權(quán)力放掉,把該管的事務(wù)管好,進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)主體活力,更好地發(fā)揮地方的作用。當(dāng)前,全國(guó)各地提前兩年完成了削減三分之一行政審批事項(xiàng)的預(yù)定目標(biāo)。相比較于已被“簡(jiǎn)”掉的數(shù)量,質(zhì)量同樣非常重要,“簡(jiǎn)”掉的是否真“簡(jiǎn)”了,“下放”是否真放了,恐怕還需要來(lái)一場(chǎng)督查檢查。

張麗娜(新華社內(nèi)蒙古分社記者)