【充分尊重和保護(hù)各種形態(tài)的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，將成為中國(guó)各級(jí)政府公權(quán)力運(yùn)行的基本要求和不得逾越的底線】

日前公布的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，是中央為了回應(yīng)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，而發(fā)布的一項(xiàng)綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟返呢瀼芈鋵?shí)，必將對(duì)中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定、健康發(fā)展起到重要保障作用，奠定中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)治久安的基石。

保障公民的生命與財(cái)產(chǎn)安全，是政府的基本職能?！兑庖姟返陌l(fā)布，相當(dāng)于中央做出的一個(gè)莊嚴(yán)承諾：充分尊重和保護(hù)各種形態(tài)的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，將成為中國(guó)各級(jí)政府公權(quán)力運(yùn)行的基本要求和不得逾越的底線；產(chǎn)權(quán)保護(hù)的原則將在中國(guó)的立法、行政和司法等各個(gè)環(huán)節(jié)，得到全面的貫徹落實(shí)。

全面依法治國(guó)牽涉到方方面面，問(wèn)題林林總總，重點(diǎn)究竟在哪里？哪個(gè)問(wèn)題才是中國(guó)法治建設(shè)真正的突破口？《意見》對(duì)此給出了明確回答：完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)。這是一個(gè)務(wù)實(shí)且明智的選擇，符合歷史發(fā)展的潮流。國(guó)際上通常認(rèn)為，衡量一個(gè)國(guó)家法治的發(fā)展水平，主要看這個(gè)國(guó)家對(duì)產(chǎn)權(quán)提供了何種水準(zhǔn)的保護(hù)。如果一個(gè)國(guó)家，頻繁出現(xiàn)政府官員利用公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象，政府經(jīng)常性地不遵守自己制定的法律，不遵守自己做出的允諾，不認(rèn)真履行自己作為一方當(dāng)事人所訂立的契約，那么這個(gè)國(guó)家事實(shí)上不存在真正意義上的法治。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)也不可能獲得持續(xù)、健康的發(fā)展。

中國(guó)當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)狀況，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在印證著加強(qiáng)和完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)的必要性與緊迫性。如果不能給予所有的市場(chǎng)主體以平等的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，就很難說(shuō)建成了一個(gè)真正的、統(tǒng)一的、具有競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)機(jī)制。而一旦缺乏真正的市場(chǎng)機(jī)制，那么基于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)所實(shí)現(xiàn)的優(yōu)勝劣汰、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化資源配置的效率等各種政策目標(biāo)，都不可能得到實(shí)現(xiàn)。如果對(duì)于私人產(chǎn)權(quán)，特別是企業(yè)和個(gè)人從事創(chuàng)造性的研發(fā)活動(dòng)所獲取的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不能給予充分保障，不能讓權(quán)利人獲取其智力成果所帶來(lái)的收益，那么知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度所要實(shí)現(xiàn)的“為天才之火添加利益之油”的目標(biāo)就注定會(huì)落空，我們就不可避免地要處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工的低端和下游。如果企業(yè)家在與政府打交道的過(guò)程中，無(wú)法放心地相信公職人員會(huì)認(rèn)真地對(duì)待政府所簽訂的合同，那么點(diǎn)燃民間資本的投資熱情，就基本上是一廂情愿。

從某種意義上來(lái)說(shuō)，產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在的問(wèn)題已經(jīng)越發(fā)成為中國(guó)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，正在成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展的制約因素和真正的短板。如果這一問(wèn)題不能得到及時(shí)的解決，在全球化的背景之下，還會(huì)導(dǎo)致人才、資本“用腳投票”，大規(guī)模外流到具有較高保護(hù)水準(zhǔn)的其他國(guó)家和地區(qū)。如果缺乏信任與信心，那么在中國(guó)所進(jìn)行的各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都不可避免地趨于短期化、劣質(zhì)化和不負(fù)責(zé)任，這是我們都不愿意看到的局面。

為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入信心和動(dòng)力，需要誠(chéng)心正意地去落實(shí)《意見》提出的各項(xiàng)要求，提高產(chǎn)權(quán)保護(hù)水準(zhǔn)，改善目前在產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域存在的諸多問(wèn)題。既然我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的關(guān)鍵之所在，而且已經(jīng)拿出了切實(shí)可行的政策措施，那么接下來(lái)需要做的就是認(rèn)真落實(shí)。

（作者為北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）