【十八大以來大量改革實踐表明，只要制度設計立足于以民為本，市場的熱烈響應往往會出乎意料。集體租賃住房制度猶如一把鑰匙，如果使用得法并與其他制度有機配合，將打開一條解決住房保障、城鄉(xiāng)融合、綠色發(fā)展等問題的通道?！?/p>

北京市規(guī)劃和國土委、市住建委近日聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強利用集體土地建設租賃住房工作的有關意見》，明確2017年至2021年北京將供應1000公頃集體土地，用于建設集體租賃住房。目前，北京市相關部門正積極推動集體租賃住房項目前期用地工作，確保完成本年度約200公頃的供地任務。

北京是國家確定的首批利用農(nóng)村集體建設用地建設租賃住房的試點城市之一。北京市承諾，未來五年內(nèi)供應1000公頃集體土地建設租賃住房，年均供地量約200公頃。一公頃土地為15畝，按國家公布的城市住房容積率標準匡算，每年200公頃土地供應量，可確保年均興建8萬套租賃住房，五年累加，總共可向北京住房市場提供40萬套新建租賃住房，不但可以緩解租賃住房供不應求的現(xiàn)狀，而且可望在一定程度上改變北京現(xiàn)有住房市場的供給結(jié)構(gòu)，堪稱北京住房市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的得力之舉。

北京在集體土地上規(guī)?；d建租賃住房，并非從零起步。幾年前，為緩解在國有土地上興建公租房用地供應偏緊導致的“一房難求”矛盾，北京提前啟動了集體土地上租賃住房建設、運營和管理試點，幾年下來，北京初步積累了有益的經(jīng)驗。得益于比一般大城市先行一步，北京此番進行規(guī)模化操作，可望比別的試點城市走得更快更穩(wěn)。

黨的十九大報告再次強調(diào)，“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多元主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”。以此作為衡量標尺，北京住房建設堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實國家試點方案可謂態(tài)度堅決、行動迅速、力度前所未有。

2008年之后，國內(nèi)商品房價增長過快的一二線城市，紛紛開展公租房建設試點，對緩解房價過高造成的“住房難”起到了一定的作用。由于國有土地資源緊張，客觀上限制了公租房房源的供應，此外，公租房租金雖然相對低廉，但以財政多環(huán)節(jié)“暗補”才得以勉強實現(xiàn)平衡，也導致公租房建設規(guī)模難以進一步擴大。鑒于公租房申請門檻過高，只能首先滿足部分城市居民的住房需求。如今，隨著集體土地建設租賃住房試點啟動，尤其是數(shù)年后實現(xiàn)常態(tài)化批量供給，租房門檻有望明顯降低，有利于將更多無房家庭尤其是外來務工人員家庭納入保障供給體系。

由于集體租賃住房一次租賃最長租期可達10年，雖說租金要與周邊租金價位大體接軌，但能保障租賃合同期的租金大體穩(wěn)定，提升租賃合同的穩(wěn)定性，增加租房家庭居住安全感。另一個顯著好處是，地方政府由此可以化解繼續(xù)擴大公租房供給規(guī)模而加重的財政負擔，從這個角度看，從公租房向集體租賃住房過渡，的確是一種良性的制度設計。

集體租賃住房建設不允許新占耕地，其土地來源主要是農(nóng)村存量土地尤其是閑置土地——多年來因缺乏城鄉(xiāng)土地開發(fā)整體規(guī)劃，這部分土地利用系數(shù)很低，集體租賃住房建設為農(nóng)村土地的集約化開發(fā)利用，提供了制度及規(guī)劃的雙重保障。目前一些大城市近郊破碎化的“瓦片經(jīng)濟”，將向現(xiàn)代都市“樓宇經(jīng)濟”嬗變，為城市化進程增添一道濃重的亮色。

因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境整治，城市近郊農(nóng)村低層次一些中小企業(yè)面臨批量淘汰困境，加劇了村級集體經(jīng)濟“空心化”。按照規(guī)定，集體租賃住房租金歸村集體所有，這不但有望開辟村級集體收入的新來源，若集體租賃住房小區(qū)選址得當，還可促進村級服務業(yè)大發(fā)展，從而加快城鄉(xiāng)融合的速度。

十八大以來大量改革實踐表明，只要制度設計立足于以民為本，市場的熱烈響應往往會出乎意料。集體租賃住房制度猶如一把鑰匙，如果使用得法并與其他制度有機配合，將打開一條解決住房保障、城鄉(xiāng)融合、綠色發(fā)展等問題的通道。