教育部、中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等十一部門日前聯(lián)合印發(fā)《加強中小學生欺凌綜合治理方案》?！吨卫矸桨浮肥状蚊鞔_了“中小學生欺凌”的概念，要求各地各校按照教育為先、預防為主、保護為要、法治為基的原則，健全預防、處置學生欺凌的工作體制和規(guī)章制度，形成防治中小學生欺凌長效機制，確保把中小學生欺凌防治工作落到實處，把校園建設成最安全、最陽光的地方。（相關報道見A6版）

值得注意的是，在這次發(fā)布的《治理方案》中，提到了中小學校中的一個特殊機構——“學生欺凌治理委員會”?！吨卫矸桨浮诽岢?，“學校發(fā)現(xiàn)欺凌事件線索后，應當按照應急處置預案和處理流程對事件及時進行調查處理，由學校學生欺凌治理委員會對事件是否屬于學生欺凌行為進行認定。由縣級防治學生欺凌工作部門處理學生欺凌事件的申訴請求，對確有必要的，要啟動復查。涉法涉訴案件納入相應法律程序辦理?！敝行W成立學生欺凌治理委員會，對依法處理校園欺凌事件具有十分重要的意義，學生欺凌治理委員會的委員必須具有代表性、專業(yè)性，而且委員會應有獨立的權力對欺凌事件進行調查、處理。

我國中小學處理學生違反校規(guī)問題，近年來陷入困惑中。對違規(guī)學生進行處罰的教師經常遭遇體罰或者變相體罰的爭議，而且，校內處罰學生涉嫌違法（通常先由校方介入調查、處理）的行為，也被質疑不嚴肅、淡化處理。對學生校園欺凌行為的處罰，也存在這些方面的問題，導致校園欺凌處理經常引發(fā)質疑和爭議。

成立由學校校長代表、教師代表、家長代表、學生代表、社區(qū)居民代表、社會專業(yè)人士（法律、教育、心理等）組成的學生事務中心，負責調查學生的違規(guī)行為，根據(jù)調查結果，依照校規(guī)進行處理；在初步處理后，當事學生不服，還可提出申訴，學生事務中心進一步組成申訴委員會，舉行聽證會，聽取意見，根據(jù)新的調查結果做出處罰。這是對學生違反校規(guī)行為進行嚴肅處罰，同時也對學生進行法制教育的重要機制。因為由教師單方面處理，很容易把屬于校園公共事件的違規(guī)行為處理變?yōu)榻處熍c學生的私人恩怨，加劇師生矛盾沖突。

而《治理方案》提出建立學生欺凌治理委員會，就是建立長效機制的思路。雖然《治理方案》對校園欺凌進行了明確界定——中小學生欺凌是發(fā)生在校園（包括中小學校和中等職業(yè)學校）內外、學生之間，一方（個體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡等手段實施欺負、侮辱，造成另一方（個體或群體）身體傷害、財產損失或精神損害等的事件，但是要合法認定校園欺凌行為，必須有獨立的委員會，而不能就由校方某個領導或某個部門認定。

學生欺凌治理委員會的性質，應當是學生事務中心中專門治理校園欺凌行為的專門委員會。鑒于我國中小學大多尚未成立學生事務中心，因此，學生欺凌治理委員會應該由校長代表、教師代表、家長代表、學生代表、社區(qū)居民代表、社會專業(yè)人士（法律、教育、心理等）等組成，明確議事規(guī)則?！吨卫矸桨浮诽岬剑⒔∪行W校法制副校長或法制輔導員制度，明確法制副校長或法制輔導員防治學生欺凌的具體職責和工作流程，把防治學生欺凌作為依法治校工作的重要內容，積極主動開展以防治學生欺凌為主題的法治教育，推進學校在規(guī)章制度中補充完善防治學生欺凌內容，落實各項預防和處置學生欺凌措施，配合有關部門妥善處理學生欺凌事件及對實施欺凌學生進行教育。成立學生欺凌治理委員會，應該與建立健全中小學校法制副校長或法制輔導員制度結合起來。

下一步，從依法治教的目標出發(fā)，對學生所有違規(guī)、違法行為進行依法處理出發(fā)，應該在建立學生欺凌治理委員會基礎上，成立組織健全的學生事務中心，把違反校規(guī)處理納入規(guī)范程序，對學生進行全面的法制教育。