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近日，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動已經(jīng)全面開展。十八屆三中全會指出，堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神,緊緊依靠人民推動改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展。戰(zhàn)爭年代，人民群眾是推動革命事業(yè)的主體；建設(shè)時期，人民群眾是推進(jìn)改革發(fā)展的決定力量。近幾年，無論是學(xué)術(shù)理論界，還是普通民眾，最為心感身受的是利益固化、痼疾難除，企望公平和保障。推動改革浪潮，更要走好群眾路線。

走好群眾路線，要從群眾中來。改革的過程中，無論是做決策，抓落實(shí)，都要尊重群眾意愿。要把調(diào)查研究的文章做足做實(shí)，時刻了解群眾的所思所想，缺少什么，需要什么，只有把群眾的需求拿準(zhǔn)了，作出的決策，制定的措施，才有深厚的群眾基礎(chǔ)。

走好群眾路線，要到群眾中去。黨的領(lǐng)導(dǎo)工作說到底是群眾工作。要自覺把群眾的智慧和意愿匯集起來，疏理成章，轉(zhuǎn)化為決策。改革措施的實(shí)施過程，也是向人民群眾的反饋過程，實(shí)際效果怎么樣，不是先前的理論能夠自證的，最終還要靠實(shí)踐檢驗(yàn)，看人民群眾如何評價。

改革的每個環(huán)節(jié)，每個步驟，都要以人民群眾“答應(yīng)不答應(yīng)，滿意不滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，改革才會最終符合人民群眾的根本利益。

11月15日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》全文明確提出，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策、實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會保障基金、推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革以及適時適當(dāng)降低社會保險費(fèi)率五大有關(guān)社保的重大問題。

其中研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，因其涉及面廣、影響深遠(yuǎn)而引起廣泛關(guān)注。我國老年人口越來越多，老齡化不斷加劇，延遲退休是應(yīng)對老齡化的選擇。然而，如何推進(jìn)這一政策，以盡量減小退休政策調(diào)整對社會和有關(guān)人員所帶來的影響，并有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定快速的發(fā)展，還需要花費(fèi)更多的精力和時間去探索研究。

筆者認(rèn)為，延遲退休年齡，必須做到以下兩個方面。

一方面，延遲退休年齡涉及到不同代際人群的利益，必須思慮嚴(yán)謹(jǐn)，才能將各種負(fù)面影響降到最低，因而這一政策還需緩步推行。延遲退休年齡，能夠讓部分人發(fā)揮余熱，繼續(xù)為社會創(chuàng)造巨大的價值；但同時，也就意味著年輕人的工作機(jī)會減少，就業(yè)壓力必然會隨之增加。此外，養(yǎng)老金雙軌制的存在也勢必會對延遲退休年齡產(chǎn)生巨大的阻力。因此，經(jīng)過周密的考證和調(diào)研，做好相關(guān)制度的完善和保障措施的健全工作，緩慢推進(jìn)這一政策是必須堅(jiān)持的一項(xiàng)要求。

另一方面，延遲退休年齡的對于社會的影響遠(yuǎn)不止在現(xiàn)在，更關(guān)系到長遠(yuǎn)。在社會矛盾突出、貧富差距越來越大的當(dāng)下，必須要在盡量公平的前提下推行此項(xiàng)政策。延遲退休，對于處在高精尖位置的腦力勞動者的影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其對體力勞動者的影響，這就要求我們必須考慮在不同人群中采用不同的進(jìn)度推進(jìn)，這樣才能做到更高意義上的公平。同時，公職人員和企事業(yè)單位人員由于養(yǎng)老金存在雙軌的制度，那么為了兼顧公平，就不妨嘗試延遲退休也分出先后。

總之，要讓這一決策成為利國利民之善事，還需各相關(guān)部門多傾聽民意、多聯(lián)系實(shí)際，試驗(yàn)成熟之后再大行推廣，促進(jìn)我國的養(yǎng)老保障事業(yè)從此踏上新的臺階！

秋葉正紅之際，力度空前的中國新一輪改革洪波涌起。11月9日至12日召開的中共十八屆三中全會，將研究全面深化改革問題并作出總體部署，這一恢弘重大的歷史性主題令全社會倍感振奮與期待。肩負(fù)億萬人民的殷切期待，中國改革再次出發(fā)遠(yuǎn)行，心有夢想的改革者將與之同行。正如習(xí)近平總書記指出，我們必須處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，以更大的政治勇氣和智慧，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、增強(qiáng)社會創(chuàng)新活力。這，就是新一代改革者的光榮使命。

改革的實(shí)踐在基層，基層改革者任重道遠(yuǎn)。人們不會忘記，30多年前的改革開放之初，是安徽小崗村農(nóng)民對包干到戶的大膽探索，掀起了中國農(nóng)村改革的序幕，中國改革開放的豐碩成果正是建立在這樣許許多多基層改革者的探索之上。如今，全面深化改革的總體部署仍然需要千千萬萬的基層改革者去主動作為，積極探索，不斷細(xì)化、完善、落實(shí)。能否讓更多的基層改革者站出來，點(diǎn)燃他們心中投身改革的激情，從而凝聚起一切推動改革全面深化的力量，將成為本輪改革邁向成功的關(guān)鍵。

要讓一切心有夢想的基層改革者脫穎而出。中國改革進(jìn)入全面深化的新時期，要突破的不僅有思想領(lǐng)域的條條框框，更有現(xiàn)實(shí)利益的盤根錯節(jié)。今天的改革者往往也是被改革者，需要面對在各種利益表達(dá)中調(diào)整利益格局、取舍利益分配的巨大壓力。人們有理由期待，頂層設(shè)計(jì)能夠?yàn)榛鶎痈母镎邉?chuàng)造相對寬容、寬松的體制機(jī)制，允許犯錯，允許摸著石頭過河，讓更多的改革者打消顧慮、輕裝上陣，為全面深化改革匯聚一切正面力量。

要讓基層改革探索的活力充分迸發(fā)涌流。經(jīng)過30多年的改革開放，基層干部群眾對改革發(fā)展的必要性已經(jīng)有了充分認(rèn)識，對于改革的訴求也都有各自利益立場上的深度表達(dá)，甚至可以說“人人都是改革者”，改革的內(nèi)在驅(qū)動力并不缺乏。但是，面對相對固化的利益格局和不斷增強(qiáng)的改革阻力，一些基層干部群眾對于改革的信心不足，因而缺乏參與改革探索的主動性，這也是不爭的事實(shí)。全面深化改革，必須充分激發(fā)基層改革探索的活力，創(chuàng)造一個人人參與改革、個個奉獻(xiàn)智慧的改革新格局，這就需要頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)新體制機(jī)制，為基層干部群眾參與改革提供充分的空間，打造廣闊的平臺，暢通無限的渠道，全面激活基層改革探索的熱情，讓一切有利于改革探索的創(chuàng)新能量迸發(fā)涌流。

我們相信，基層改革者的隊(duì)伍將在全面深化改革中不斷發(fā)展壯大，中國的改革也將在全面深化中展現(xiàn)奮發(fā)有為的嶄新風(fēng)貌。

吹起改革號角的1978年十一屆三中全會，以劃時代的重大舉措成為中國發(fā)展進(jìn)程中的“里程碑”，實(shí)現(xiàn)“中國經(jīng)濟(jì)奇跡第一季”。35年后的今天，即將召開十八屆三中全會，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以發(fā)展中國的極大政治智慧和強(qiáng)烈責(zé)任感、使命感，再次展現(xiàn)出“全面深化改革”的積極姿態(tài)，釋放出攻堅(jiān)克難、勇往直前推進(jìn)中國持續(xù)跨越式發(fā)展堅(jiān)定決心。

改革開放的35年黃金期，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了巨大的成就，一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。當(dāng)年飽受爭議的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將中國農(nóng)村生產(chǎn)力從困境中解放出來；當(dāng)年引發(fā)一片嘩然的自負(fù)盈虧企業(yè)破產(chǎn)，在陣痛中為工業(yè)經(jīng)濟(jì)斷尾重生積蓄了超長的擴(kuò)張能量。人們清醒地看到，人還是那些人、地還是那些地，那些經(jīng)歷爭議陣痛的體制一旦發(fā)生適應(yīng)時代需求的變革，生產(chǎn)效率就會發(fā)生質(zhì)的飛躍。而今天農(nóng)業(yè)集約化大生產(chǎn)的需求，已經(jīng)不是一個聯(lián)產(chǎn)承包能夠解決了的，工業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整也不是簡單自負(fù)盈虧就能搞定。在我們資源紅利、人口紅利等，逐步減少的情況下，在世界金融危機(jī)引發(fā)的大調(diào)整、大轉(zhuǎn)型中，我們面對前所未有的新挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險“浮出水面”之時，如何成功實(shí)現(xiàn)“前進(jìn)中的增速換擋”？推進(jìn)中國向前的唯一動力就是全面的深化改革。

改革是什么？改革就是壯士斷腕、刮骨療毒、再造重生。其難、其艱、其險需要堅(jiān)定的信念、為民的情懷、敢為天下先的無懼無畏來支撐與實(shí)現(xiàn)。即將召開的十八屆三中全會因此更承載著全國人民從頂層設(shè)計(jì)的理念和思路，到實(shí)實(shí)在在、具體可操作的層級措施上大膽變革與更生發(fā)展的深切厚望與殷殷重托，萬眾矚目、引人關(guān)注、值得期待。

開創(chuàng)改革新紀(jì)元，承載發(fā)展新夢想。即將召開的十八屆三中全會，是在改革開放已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和“深水區(qū)”，面對著發(fā)展中的激流險灘、泥濘雷區(qū)，其艱巨性、復(fù)雜性前所未有。需要果決堅(jiān)毅地以推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展，處理好政府與市場關(guān)系為核心的系列問題，諸如加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、不斷改善民生、促進(jìn)社會公平、激發(fā)市場活力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明等問題。所有這些，既需要高層的智慧勇氣信念，也需要中堅(jiān)力量的落實(shí)支撐踐行，還需要基層群眾支持理解實(shí)現(xiàn)。我們堅(jiān)信即將召開的全會，會將改革的領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)力、創(chuàng)新動力、開放活力累積起來，為打造中國經(jīng)濟(jì)跨越的“升級版”、創(chuàng)造“中國經(jīng)濟(jì)奇跡第二季”，而開創(chuàng)改革新紀(jì)元，承載發(fā)展新夢想。

讓我們象期待春天那樣，期待這個中國全面改革發(fā)展的盛會！讓我們像期待民族復(fù)興那樣，熱切盼望中國新的盛世華章！

三中全會引發(fā)如此大的關(guān)注，再一次說明，改革是中國社會上上下下最大的共識，是凝聚人心的“最大公約數(shù)”。從十八大以來高層的系列動作——取得的階段性成果和會前釋放的信號來看，此次會議將在進(jìn)一步市場化、進(jìn)一步放權(quán)和回應(yīng)民眾期待上有大的革新，其所勾畫的改革藍(lán)圖，起碼要奠定未來10年的改革走向。

自30多年前的十一屆三中全會之后，“改革開放”就成為中國政治輿論場的基調(diào)，改革更是論證政府行為和公共政策正當(dāng)性的基本修辭。一直以來，中國社會沒有停止過改革，人們沒有停止過對改革的期待。中國社會所取得的巨大進(jìn)步，人們所享受到的制度紅利，正是“摸著石頭過河”的改革所帶來的。但不得不說，好改的都已經(jīng)改了，剩下的都是難啃的骨頭，改革越來越難，牽一發(fā)而動全身，這使得很多領(lǐng)域改革的步伐越來越慢，甚至漸而不進(jìn)，改革的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上公眾日益增長的改革期待，于是滋生了很多社會問題。

民眾雖然不會擔(dān)心改革會走回頭路，但總說改革，總說一些問題要解決，可步子太慢了，喊著喊著，社會就會產(chǎn)生改革懈怠癥和疲勞癥，“改革”這個詞就不再激動人心，而成為一些人掛在嘴上的套話了。經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎將這種情況描述為“只踩油門不掛擋”，不掛擋，油門踩得轟轟響，只是耗了很多油，付出了很大改革成本，但車就是不往前走。一些部門天天說要改革，可就是沒有動作；一些領(lǐng)域說要改革，可改革已經(jīng)失去了動力，沒有力量牽引著向前走。一些改革只踩油門不掛擋，公眾自然會懈怠，失去對改革的熱情，甚至產(chǎn)生了一種“無解的困惑”。因?yàn)橐恍╆P(guān)鍵性的改革一直未有實(shí)質(zhì)性的動作，但很多社會問題的解決，都需要依托于這些方面的改革，比如養(yǎng)老體制的并軌、城鄉(xiāng)的融合，都需要撼動舊的二元、雙軌體制。要破除城鄉(xiāng)二元分立，但雙軌制不能改，這就陷入了一種自相矛盾的境地。要推動體制的轉(zhuǎn)變，阻力太大，一旦“需要動體制”，就感覺這問題無解了——“體制問題”已經(jīng)成了“無解”的代名詞。無解的困惑必然會帶來的無力的迷惑，不知道往什么方向走，不知道怎么去用力，焦慮和無力感于是開始在公眾心中彌漫。

更大的問題是，不少官員也有改革懈怠癥，一些地方和部門有一種觀望等待、比下比壞的取向。好的改革氛圍，應(yīng)該是各地爭當(dāng)改革先鋒，爭著去在解決社會問題上當(dāng)改革試點(diǎn)。但因?yàn)楦母锟赡軒盹L(fēng)險，會觸動既得利益，不改可能沒事，改了反而會招來非議，所以不少地方都在觀望等待，等上面的“頂層設(shè)計(jì)”，等其他地方先改，等不得不改時才微微動一下。這就是改革懈怠癥的表現(xiàn)之一，從教育到醫(yī)療改革，一些地方在駐足觀望。

懈怠和疲勞當(dāng)然也源于巨大的利益阻力，有人戲稱，“改革到官為止”，“改革就是收費(fèi)增稅”。這話雖有偏激，卻也道出了一些地方的改革現(xiàn)實(shí)。改起老百姓，說改就改，可一觸動官員階層的利益，要政府讓利于民，就失去了動力，別說向前推進(jìn)一步，就是改革方案和時間表都見不到。一些領(lǐng)域的改革，也習(xí)慣了依賴增稅手段，談起改革就要掏老百姓的腰包。這種改革的“自利自肥”傾向，也讓民眾對改革產(chǎn)生了懷疑。

這時候，需要一場酣暢淋漓的改革以破除懈怠癥，需要自上而下的頂層設(shè)計(jì)給改革掛擋，需要大的改革動作去讓公眾看到改革的決心和誠意，需要“自縛權(quán)力”的大智慧去啃那些硬骨頭，需要大刀闊斧去破除那些“無解的困惑”，這就是民眾對十八屆三中全會最大的期待，也是這次重要會議給改革注入的最大活力。

３５年改革開放，成就了中國今天“世界第二大經(jīng)濟(jì)體”的奇跡。環(huán)顧全球，世界經(jīng)濟(jì)格局正在深度調(diào)整，高速增長的中國列車也開始減速。全世界矚目：已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期的中國改革，將如何引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)涉險灘、闖關(guān)隘，續(xù)寫發(fā)展奇跡。（新華網(wǎng) 10月10日）

從十一屆三中全會到十八屆三中全會，35年來，中國在政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展等方面取得了顯著成就。今天面對民眾拆解“硬骨頭”的期盼，我們需要直面“發(fā)展與轉(zhuǎn)型”、“政府與市場”、“公平與正義”等三個“關(guān)口”，再續(xù)光榮和夢想。

直面“發(fā)展與轉(zhuǎn)型”關(guān)，突破傳統(tǒng)增長模式束縛，確保增速“換擋”期的中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。十八大以來，我國出臺了一系列舉措：全面審計(jì)地方政府債務(wù)、出臺化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾改革“路線圖”、加快保障性住房建設(shè)、鼓勵科技創(chuàng)新，等等，宣示著深化改革、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的決心。在發(fā)展中壯大經(jīng)濟(jì)穩(wěn)住就業(yè)，在轉(zhuǎn)型中提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益，進(jìn)一步完善土地、金融、財(cái)稅、價格等體制機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)升級轉(zhuǎn)型，推動深化改革發(fā)展。

直面“政府與市場”關(guān)，劃清相互的邊界，從根本上轉(zhuǎn)變“萬能政府”形象，建設(shè)服務(wù)型政府?！罢兴鶠橛兴粸椤?。中國改革處于深水區(qū)和攻堅(jiān)區(qū)的國情，要求采取用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”，徹底理清政府與市場之間的邊界。轉(zhuǎn)變政府職能是此次三中全會民眾期盼拆解的六大“硬骨頭”之一，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、國家興旺的根本。我們期盼十八屆三中全會后政府機(jī)構(gòu)進(jìn)一步精簡、辦事程序進(jìn)一步簡化，期盼減少不必要的政府干預(yù)，放開市場準(zhǔn)入，將阻礙深化改革的一個個“硬骨頭”咬碎、嚼爛。

直面“公平與正義”關(guān)，努力促進(jìn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平?！皩?shí)現(xiàn)公平正義，是發(fā)展的活力源泉與社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是中國在社會轉(zhuǎn)型期必須跨過的關(guān)口”。一個積極向上、崇尚法治民主的社會，公平公正的社會環(huán)境是人們的期盼。只有一視同仁，按章辦事，遇事講規(guī)則制度而不是講關(guān)系或者潛規(guī)則，才能帶來安全感和公信力，筑牢黨群干群關(guān)系，使黨在新時期帶領(lǐng)廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)小康社會和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

“芳林新葉催陳葉，流水前波讓后波。”萬事萬物，師法自然。

今天的中國，再一次進(jìn)入以改革為主旋律的“三中全會時間”。美國《華盛頓郵報》今天發(fā)表評論稱，亞洲國家普遍認(rèn)為美國失去了推進(jìn)公共政策的能力，但中國能夠謹(jǐn)慎而系統(tǒng)性地規(guī)劃一系列改革，這可能使中國在未來十年得到更快速發(fā)展。美國知名媒體人法里德?扎卡里亞的署名評論預(yù)言：十八屆三中全會推動中國當(dāng)代“第三次重大改革”。

改革千頭萬緒，路徑千差萬別，但結(jié)果只有一個，用若干年前魏源的話說，“履不必同，期于適足；治不必同，斯于利民。”

今天的中國改革，在世界第二大經(jīng)濟(jì)體的耀眼光環(huán)下，愈發(fā)艱難。這種困局，用通俗的話說，就是“發(fā)展起來以后的問題一點(diǎn)不比不發(fā)展時少”。資源、環(huán)境、生態(tài)，處處都是民生；投資、消費(fèi)、結(jié)構(gòu)，時時都有變數(shù)。從當(dāng)年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，到“深圳速度”，從市場理念的普及，到上海自貿(mào)區(qū)實(shí)踐——改革既在等一個節(jié)點(diǎn)，卻又從來沒有等什么節(jié)點(diǎn)。因?yàn)榻裉斓闹袊?，深諳一個最直白的道理：最難還是走好上坡路。

“難”有很多種，政府職能轉(zhuǎn)變，是紓難解困的關(guān)鍵。中國新一輪改革的重心之一，就是理順市場與政府的關(guān)系。當(dāng)下而言，政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之一，在于把權(quán)力“越位”和“缺位”的問題解決好：在市場、社會能做好的事情上，不“越位”；在保障民生等基本公共服務(wù)、監(jiān)管違法行為等方面，不“缺位”。

新一輪政府職能轉(zhuǎn)變，落腳在兩個層面：一是徹底打破“全能政府”的角色定位。正如業(yè)界人士所言，35年的改革開放導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)高速增長，市場扮演越來越重要的角色，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背后，依然有一個“全能型家長”的影子。尤其是基層政府，幾乎主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長，扮演著決策者、投資者、招商者、管理者、監(jiān)督者等多重角色。職能轉(zhuǎn)變，就是要求政府慎重伸手、程序決策，坦然自信地將權(quán)力與權(quán)益廓清邊界，不與民爭利，不濫設(shè)許可，收縮管理戰(zhàn)線、精耕管理領(lǐng)域。

二是真正推進(jìn)地方政府改革。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在日前召開的地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會議上指出，“地方政府改革是一場自我革命，涉及面廣、觸及利益深?！比绻f中央政府改革是上篇，地方政府改革就是下篇，需要整體構(gòu)思、通盤考慮、上下貫通，把政府改革的整篇文章做好。過去幾次政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，都出現(xiàn)過“上面動作大，下面打折扣”的情況。新一輪簡政放權(quán)已經(jīng)進(jìn)入全面深化的關(guān)鍵時期，好政策能否真正落到實(shí)處，難點(diǎn)重點(diǎn)都在地方政府職能轉(zhuǎn)變。切實(shí)解決簡政放權(quán)“最后一公里”的難題，才能更為有效地釋放改革紅利。

今年以來，國務(wù)院分四批取消和下放了300多項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)；與此同時，企業(yè)登記數(shù)增長25％，其中民營和個體企業(yè)增長37％，帶動了民間投資以23％左右的速度增長，明顯超過政府性投資增速。歷史一再證明，政府轉(zhuǎn)型，也是為經(jīng)濟(jì)提速、民生向好預(yù)熱。

政府轉(zhuǎn)型，是權(quán)力的改革。權(quán)力嬗變，必然改變權(quán)益的格局?！白吆蒙掀侣贰笔侵袊抡鞒躺系氖姑?，而一個職能轉(zhuǎn)變、法治廉潔的有限政府，自是引領(lǐng)中國“更上層樓”的重要力量。

（轉(zhuǎn)載請注明來源“光明網(wǎng)”，作者“光明網(wǎng)評論員”）

備受矚目的十八屆三中全會今天舉行。這次會議規(guī)劃的改革將決定未來十年中國的競爭力，將讓中國的國家道路更有時代活力，與解決中國種種緊迫的現(xiàn)實(shí)問題準(zhǔn)確對接。

改革已是中國上下的普遍信念。過去35年的成功改革，已經(jīng)使中國成為全球改革經(jīng)驗(yàn)最豐富、內(nèi)在改革動力最強(qiáng)的國家。有學(xué)者從社會生活控制力的角度分析，認(rèn)為從一定意義上說，中國改革的過程就是把原來由政府控制的諸多領(lǐng)域一一還給民間，不斷釋放中國人的巨大創(chuàng)造力。

這樣看來，經(jīng)濟(jì)改革是從開放農(nóng)業(yè)開始的，然后依次是商業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等。然而中國的鐵路、海運(yùn)、航空、金融、教育、能源、電信等領(lǐng)域至今仍主要由政府管控，它們代表了中國經(jīng)濟(jì)的巨大潛力，能夠提供中國社會力量充分施展的新舞臺。

將這些重要經(jīng)濟(jì)部門更多向民間資本開放，為中國所有企業(yè)創(chuàng)造更為公平的競爭機(jī)制，政府簡政放權(quán)，這些意識目前被輿論關(guān)注。十八屆三中全會將把中國真正推向歷史性的改革升級，提供現(xiàn)實(shí)、有序的戰(zhàn)略。

然而必須看到，中國的各種利益集團(tuán)已經(jīng)形成，或者隱約可見。社會不同群體對改革的具體利益訴求存在差異，甚至南轅北轍。中國當(dāng)前更難的不是就應(yīng)當(dāng)改革形成共識，而是形成讓社會各方都滿意的改革路線圖，使改革既全面平衡，又有力度。

30多年前的改革即使有一時的較大反對力量，也能推行得開?，F(xiàn)在就很難了。但現(xiàn)在政府說服全社會的辦法并不多。過去的社會對改革見效有一定耐心，現(xiàn)在大家更希望改革紅利來得立竿見影。此外改革總會有成功和失敗的，但現(xiàn)在輿論對失敗的態(tài)度更為嚴(yán)厲，這實(shí)際上壓縮了改革的實(shí)驗(yàn)空間。

因此中國輿論看上去對改革的支持度很高，但各種附加要求也變得更多，更急躁，也更“挑剔”，改革的支持力量很容易出于利益博弈轉(zhuǎn)化成具體改革實(shí)施的反對力量。這樣相互損耗后，很多改革的社會實(shí)際支持度未必很高。

歷史證明，下改革的決心很重要，它是關(guān)鍵性的一步。但接下來真正的考驗(yàn)是改革者對社會不同利益的協(xié)調(diào)能力。任何政府的協(xié)調(diào)力都不是無窮大的，所以好的改革路線圖既要有突破力，又要使它同政府的真實(shí)協(xié)調(diào)能力相契合。

中國過去的改革自上而下推動，不斷迎來自下而上的掌聲。但中國的現(xiàn)實(shí)早就不是這樣。中國當(dāng)前的實(shí)際狀態(tài)是輿論對改革提出種種要求，幾乎是在“抽鞭子”，政府很難同輿論競賽改革的“勇氣”。再致力于改革的政府，有時也會顯得“保守”，輿論開放的社會大體都是這樣。

中國面臨不斷深化改革的持久戰(zhàn)，根據(jù)新的現(xiàn)實(shí)建立一套實(shí)事求是的改革評估體系很重要。由于各利益群體有能力將自己的要求輿論化，或者做其他有效展現(xiàn)，改革者一定要專注于全社會的利益和國家長遠(yuǎn)利益，不能把掌握話語權(quán)優(yōu)勢群體的滿意度作為設(shè)計(jì)改革的優(yōu)先考慮。

十八屆三中全會是第一次在中國輿論高度活躍時代為全面改革舉行的中央全會，它是與社會意見互動的決策會議。中央的決策力被賦予更高的時代要求，社會也面臨進(jìn)一步政治成熟的考驗(yàn)。中國的前進(jìn)一定是全面的前進(jìn)、齊心協(xié)力的前進(jìn)。我們祝愿三中全會在這個時代的更高意義上獲得成功。

伴隨30多年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一個重要的理念也漸成共識，即人民的幸福才是社會發(fā)展的根本目標(biāo)。而要保障人民的幸福，經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是最重要的前提。只有做到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果能夠相對平等地為絕大多數(shù)民眾所共享，中國人民的幸福才具備了基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，人民才會成為深化改革的受益者和支持者。

中共十八屆三中全會開幕當(dāng)天，中國網(wǎng)絡(luò)電視臺（CNTV）以《李克強(qiáng)總理的經(jīng)濟(jì)公開課》為題，全程發(fā)布了李克強(qiáng)總理在中國全國總工會第十六次全國代表大會上的講話視頻。

與以往類似會議上的講話、致辭不同，這次長達(dá)70多分鐘的講話，始終緊扣中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和未來中長期走勢，做出了坦率而詳盡的陳述、分析，幾乎可稱為一次全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的“中期報告”。

全總“十六大”早已于今年10月21日閉幕，而CNTV選擇大會閉幕十多天之后的11月9日發(fā)布視頻，顯然大有深意。與其說發(fā)布是一堂“經(jīng)濟(jì)公開課”，不如說是在三中全會開幕之際，釋放出的經(jīng)濟(jì)改革走向的信號。

李克強(qiáng)講話的要點(diǎn)，此前都曾在各種不同場合有過表述，此次只是進(jìn)行了集中、系統(tǒng)的闡述。歸納起來，大約有以下幾點(diǎn)：一、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步放緩的趨勢已成，今后若干年的經(jīng)濟(jì)政策必須正視這一現(xiàn)實(shí)；二、未來經(jīng)濟(jì)政策不會繼續(xù)以激進(jìn)的刺激政策強(qiáng)行拉升經(jīng)濟(jì)，而是要在保底（GDP增幅7.2%）、限高（CPI增幅3%）的基礎(chǔ)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；三、拉動內(nèi)需將是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力；四、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距，及產(chǎn)品產(chǎn)能過剩、服務(wù)供給不足的矛盾，既是中國經(jīng)濟(jì)的隱患，但逐步縮小這些差距的需求，也是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的潛力；五、政府逐步減少對經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，讓包括民營經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)、個人創(chuàng)業(yè)在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)形式，煥發(fā)出自由和活力。

持續(xù)關(guān)注中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人，大多熟悉這樣的說法，即內(nèi)需、外貿(mào)、投資，是過去幾十年間拉動中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“三駕馬車”。而在這三個要素中，繼續(xù)加大投資和擴(kuò)大出口，都面臨現(xiàn)實(shí)的困難和瓶頸。李克強(qiáng)總理在講話中引用數(shù)據(jù)稱，中國貨幣總量已達(dá)100萬億，為GDP總量的200%，繼續(xù)投放貨幣以拉動投資，可能造成巨大的潛在風(fēng)險。同時，由于歐美金融風(fēng)暴的余波未平，發(fā)達(dá)國家的市場需求增長放緩，使得中國外貿(mào)出口受到持續(xù)影響。

實(shí)際上，即使沒有外部市場的變化，中國經(jīng)濟(jì)以往的發(fā)展模式也已經(jīng)難以為繼。近年來中國多地爆發(fā)性地發(fā)生大面積空氣污染，警示中國的環(huán)境承載能力已達(dá)極限甚至已經(jīng)“超限”。即使發(fā)達(dá)國家市場需求依然旺盛，中國也很難繼續(xù)以犧牲環(huán)境、資源為代價，為其提供源源不斷的廉價商品。同時，隨著國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大干快上，其邊際遞減效應(yīng)愈發(fā)凸顯，即使政府不顧及金融和債務(wù)風(fēng)險而繼續(xù)大筆投入，拉動經(jīng)濟(jì)的效果也會明顯減弱。

在這樣的背景下，轉(zhuǎn)型就是必須。而在各個方面的轉(zhuǎn)型中，政府管理經(jīng)濟(jì)的思路和方式的改變，應(yīng)該是最重要也最迫切的轉(zhuǎn)型。即如李克強(qiáng)總理在“公開課”中所言，政府那只“看得見的手”，不能變成一只“閑不住的手”。只有讓政府的“看得見的手”只在最關(guān)鍵的時刻進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控，才能讓民間經(jīng)濟(jì)沖動獲得充分的自由，才能使中國經(jīng)濟(jì)充滿活力，也才能在百舸爭流的競爭中，完成中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

伴隨30多年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一個重要的理念也漸成共識，即人民的幸福才是社會發(fā)展的根本目標(biāo)。而要保障人民的幸福，經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是最重要的前提。只有做到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果能夠相對平等地為絕大多數(shù)民眾所共享，中國人民的幸福才具備了基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，人民才會成為深化改革的受益者和支持者。在這個意義上，改革成果要以經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展來“驗(yàn)收”。

本報評論員　張?zhí)煳?/p>

中國要前進(jìn)，就要全面深化改革開放。在國際社會眼中，改革開放凝聚中國胸懷大局、把握大勢、著眼大事的氣度和睿智；改革開放彰顯中國逢山開路、遇河架橋，不斷破解前進(jìn)道路上各種難題的膽識和堅(jiān)韌。

“啟動重要經(jīng)濟(jì)改革的跳板”，“改革開放升級到2.0版”，“為未來二三十年規(guī)劃最深刻的經(jīng)濟(jì)社會變革”，“掀起下一個飛躍式大發(fā)展”，“推動中國邁向高科技富裕國家之列”，“傳遞正面、積極、持久和新穎的改革之風(fēng)”……

透過中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會激起的國際輿論熱浪，我們再次感受到世界對中國全面深化改革開放的期待。

“改革開放是中國鮮明的色彩?！蔽靼嘌馈镀鹆x報》對中共十八大的報道中的這句話，濃縮了世界對中國30多年滄桑巨變的感悟。

波瀾壯闊的改革開放進(jìn)程改變了中國的面貌，也贏得世界的認(rèn)同和贊許。在英國《金融時報》看來，“中國取得的巨大成就創(chuàng)造了人類歷史的奇跡”。美國《華爾街日報》感嘆，“中國讓許多民眾擺脫了貧困，人數(shù)之眾是近代以來任何國家所無法比擬的”。許多國際機(jī)構(gòu)近年來的調(diào)查都顯示，中國老百姓對國家發(fā)展道路和政府領(lǐng)導(dǎo)力的滿意度是所有國家中最高的……

解讀中國成功秘籍時，一些外國媒體還將思考延伸到當(dāng)下某些西方國家出現(xiàn)的種種體制問題。英國《衛(wèi)報》網(wǎng)站載文指出，“隨著全球金融危機(jī)的發(fā)展，沒有什么比中國與美國和歐洲之間的對比更鮮明的了?！庇督?jīng)濟(jì)學(xué)家》寫道，“當(dāng)西方最具代表的民主政體癱瘓時，中國已經(jīng)做好決定，昂首前進(jìn)”?！度A盛頓郵報》發(fā)表評論稱，亞洲國家普遍認(rèn)為美國失去了推進(jìn)公共政策的能力，但中國能夠謹(jǐn)慎而系統(tǒng)性地規(guī)劃一系列改革，這可能使中國在未來十年得到更快速發(fā)展。

人類命運(yùn)共同體意識需要在每一個細(xì)微之處加以培育。面對他國遇到的問題，我們沒有絲毫旁觀者笑意，由衷希望也完全相信每個國家都可以找到變革的勇氣和智慧，早日踏上發(fā)展坦途。

值得一提的是，越來越多的外國人士認(rèn)為，改革開放是中國面向未來的生存方式和自覺行動，這種獨(dú)具魅力的氣質(zhì)成為中國“軟實(shí)力”的一個重要組成部分。

美國《紐約時報》指出，從1978年十一屆三中全會召開以來，中國領(lǐng)導(dǎo)層就一直致力于試驗(yàn)、創(chuàng)新、調(diào)整。英國《金融時報》日前援引一位曾70多次訪華的跨國公司首席執(zhí)行官的話說，“低估中國新領(lǐng)導(dǎo)層在經(jīng)濟(jì)和金融改革領(lǐng)域的熱情和能力將是一個錯誤”。

美國《福布斯》雜志網(wǎng)站《領(lǐng)會來自中國的啟示》一文寫道，“或許我們可從中國人那里學(xué)習(xí)集體努力的力量：不同的個人和組織攜手為一個共同目標(biāo)努力，齊心協(xié)力致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展”；美國《時代周刊》說，中國在一些重要事情上都做對了。美國應(yīng)該向中國學(xué)習(xí)“雄心壯志、重視教育、照顧老人、大量儲蓄、放長眼光”等。

改革開放在不斷加深人們對中國軟實(shí)力的認(rèn)識。

新的歷史時期，中國面對著世所罕見的挑戰(zhàn)，外部世界的中肯評價有助于我們認(rèn)清來路，把握好當(dāng)下和未來。畢竟鴉片戰(zhàn)爭后的百年屈辱歷史并不遙遠(yuǎn)，徹底擺脫“被殖民心態(tài)”、完成民族自信心的重建，是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢需要道路自信、理論自信、制度自信支撐。

“21世紀(jì)始于中國的1978年?！庇鴮W(xué)者馬丁·雅克多年前對十一屆三中全會的評價至今讓人印象深刻。十八屆三中全會對中國和世界又將意味著什么？歷史將作出回答。

三十五年前的一次改革，將中國真正帶入到解放思想的道路上來。三十五年來，國家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面取得的成績有目共睹。三十五年的改革答卷證明：高舉改革旗幟是我們實(shí)現(xiàn)偉大中國夢的動力源泉。但是，改革更多體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，在政治、文化、社會等方面還存在許多荒野，亟須我們?nèi)ラ_辟拓荒。因此，中共十八屆三中全會是一次承前啟后、具有劃時代意義的大會，它既是對三十五年改革的總結(jié)與回顧，又是對未來的拓荒與探索。

改革是我們持續(xù)發(fā)展的最好選擇。它符合普遍性，平等性，永恒性，它把人類的幸福置于核心，將整個社會看作是一個生態(tài)系統(tǒng)。過去我們的改革，由于受實(shí)際發(fā)展所困，在一些方面存在顧慮，不敢去觸摸，或者在一些方面的改革力度不夠，跟不上時代的發(fā)展步伐，日積月累，以至于這些角落成為當(dāng)前社會矛盾的聚焦點(diǎn)。改革需要的是勇氣和智慧，需要突破自身思想瓶頸，需要將觸角伸向問題的深處，用“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬”的魄力去處理政治發(fā)展中不協(xié)調(diào)、不平衡、不持續(xù)的問題。

在改革的領(lǐng)域拓荒意義非凡。它既有物質(zhì)上的價值更有精神領(lǐng)域的價值；于國功在千秋，于民澤被后世，更重要的是用改革的“藥方”可以打造一個健康的國度。我們的改革，最終還要回歸到人上，人民群眾生活是否幸福是衡量改革成敗的關(guān)鍵，因此，希望地方政府在落實(shí)改革過程中多一些彎腰，多一些傾聽，多走基層路線考察之路，多用接地氣的改革措施來共創(chuàng)群眾的幸福生活。

趙耀世（四川　教師）

改革既要動傳統(tǒng)既得利益群體的“奶酪”，也要動新興利益群體的“奶酪”，改革者更需要有“拿刀割肉”的覺悟和決心，需要有“革自己命”的政治勇氣。觸動固有利益格局和“革自己命”雖然痛苦而又悲壯，卻是相關(guān)利益群體和改革者必不可少的自我拯救與自我更新。

萬眾期盼的中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會勝利閉幕了。這次全會，是在我國改革開放新的重要關(guān)頭召開的一次重要會議。全會聽取和討論了習(xí)近平同志受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。經(jīng)歷30多年的探索和發(fā)展，中國改革再次站在了新的歷史起點(diǎn)上。

這次全會對當(dāng)前和今后一段時間全面深化改革作出了重要部署，明確全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)，要求更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。在新的重要關(guān)頭高揚(yáng)全面深化改革的旗幟，就是要立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

當(dāng)前實(shí)行全面深化改革戰(zhàn)略，是因?yàn)?0多年來，中國改革循著從易到難、從局部到全局、從增量到存量的順序展開，難度小、容易改的都改得差不多了，剩下的都是難啃的硬骨頭，需要集中改革的力量，凝聚改革共識，完善優(yōu)化改革格局，打一場改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出，現(xiàn)在我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須以更大的政治勇氣和智慧，堅(jiān)持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。李克強(qiáng)總理指出，現(xiàn)在改革已進(jìn)入深水區(qū)，要闖險灘必然要觸動利益，為了全體人民的根本利益和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，我們必須義無反顧、奮力向前，敢于打破固有利益格局，堅(jiān)定不移、循序漸進(jìn)推動各項(xiàng)改革。從這個意義上說，進(jìn)一步全面深化改革，就是要敢于啃30多年改革剩下的“硬骨頭”，敢于進(jìn)入此前從未涉足的險灘。這是檢驗(yàn)我們改革勇氣和決心的試金石，也是最終決定改革成敗的關(guān)鍵所在。

為全面深化改革啃硬骨頭、涉險灘，沖破思想觀念的障礙是一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。長期以來，人們的思想觀念受傳統(tǒng)體制的束縛和國情環(huán)境的制約，形成了許多牢固、僵化的條條框框。要打破這些有形無形的條條框框，需要從“究天人之際，通古今之變”的高度，進(jìn)行“觸及靈魂”的思想解放和觀念轉(zhuǎn)變。另一個更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)是突破利益固化的藩籬，觸動固有的利益格局，而“觸動利益往往比觸及靈魂還難”。在固有的利益格局中，既有在傳統(tǒng)體制下累積而成的既得利益群體，也有改革開放過程中逐漸形成的新興利益群體，包括一些主導(dǎo)改革決策、推行改革措施的部門和人員，本身也成為固有利益格局的一部分。改革既要動傳統(tǒng)既得利益群體的“奶酪”，也要動新興利益群體的“奶酪”，很多時候，改革更要動改革者自己的“奶酪”（比如轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，政府向市場放權(quán)，向社會放權(quán)），改革者需要有“拿刀割肉”的覺悟和決心，需要有“革自己命”的政治勇氣。觸動固有的利益格局，改革者“革自己命”，雖然是痛苦、悲壯的“割肉”之舉，卻是相關(guān)利益群體和改革者必不可少的自我拯救與自我更新。

實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境，停頓和倒退沒有出路。十八屆三中全會作出的全面深化改革重要部署，必將對推動中國經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。只要我們堅(jiān)定改革信心，敢于啃硬骨頭、涉險灘，以更大的政治勇氣和智慧，更有力的措施和辦法推進(jìn)改革，到2020年，必將能夠在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果。

本報評論員　潘洪其

國家安全委員會的設(shè)立有助于系統(tǒng)地推動中國的軍事和外交政策，提高政府在面臨各種安全危機(jī)和挑戰(zhàn)時的應(yīng)變能力。

十八屆三中全會公報指出，中國將設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。這一決定既是與國際接軌，也是應(yīng)對時代挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。

事實(shí)上，設(shè)立國家安全委員會是國際慣例，美國早在66年前就成立了國家安全委員會，并在維護(hù)國家安全方面長期扮演著重要角色。這個根據(jù)1947年《國家安全法》設(shè)立的委員會，將國家安全上升到最高層次，用我們的話說，就是頂層設(shè)計(jì)。表面上看，美國國家安全委員會的主要職責(zé)是統(tǒng)一有關(guān)美國國家內(nèi)政、軍事和外交政策，向總統(tǒng)提出建議，但事實(shí)上，它幾乎可以說是美國國家安全的中樞機(jī)構(gòu)，直接對總統(tǒng)負(fù)責(zé)，有效地將各相關(guān)部門統(tǒng)合在國家安全的中樞上。

盡管看上去美國國家安全委員會不是決策機(jī)構(gòu)，只是總統(tǒng)有關(guān)安全政策的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、參謀機(jī)構(gòu)，但它所起的作用卻是影響深遠(yuǎn)和無處不在的。由于二戰(zhàn)后美國很快陷入與蘇聯(lián)東歐集團(tuán)的冷戰(zhàn)中，國家安全成為和平時代最核心的國家利益，國家安全委員會顯得越發(fā)重要起來，并逐漸演變成總統(tǒng)掌控國家安全事務(wù)的最直接的通道。

不僅如此，美國國家安全委員會還是最高級別的思想庫和智囊團(tuán)，有很多專家、學(xué)者都參與到其中的研究和政策制定過程中來，賴斯就是非常典型的例子，她從大學(xué)教授直接轉(zhuǎn)身為“總統(tǒng)國家安全事務(wù)特別助理”，在小布什的第二個任期還成為了國務(wù)卿。從理論上說，在國家安全委員會上達(dá)成的意見，須經(jīng)總統(tǒng)采納，才成為政策，而事實(shí)上，多數(shù)總統(tǒng)對國家安全委員會都非常倚重，外交、軍事、安全，尤其是“9·11”后的諸多反恐政策，都發(fā)軔于國家安全委員會。在國家安全委員會的統(tǒng)合下，美國形成了世界上最豐富、完善和強(qiáng)大的國家安全體系。

時代的挑戰(zhàn)，也是中國設(shè)立國家安全委員會的重要原因，自從美國重返亞太以來，從釣魚島到南海爭端，中國的周邊安全形勢驟然緊張起來，而此前曝光的美國對中國的網(wǎng)絡(luò)攻擊和信息監(jiān)控，也凸顯了網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全的重要性，加之反恐及其他國土安全挑戰(zhàn)，都使得國家安全委員會的設(shè)立顯得迫在眉睫。值得一提的是，當(dāng)下許多國內(nèi)的公共安全問題，都有著國際背景，這就需要統(tǒng)合資源，綜合治理，有力應(yīng)對。在全球化的今天，在互聯(lián)網(wǎng)時代，國內(nèi)問題和國際問題很難完全割裂來看。

更進(jìn)一步，中國也需要完善自己的國家安全戰(zhàn)略，這就需要國家安全委員會牽頭，會同各部門及思想庫來規(guī)劃和落實(shí)。從這種意義上，中國的思想庫和智囊團(tuán)體系也將由此全面升級。此外，在國家安全應(yīng)急反應(yīng)中，以及保護(hù)中國經(jīng)濟(jì)安全方面，國家安全委員會也將扮演重要角色。

從全局角度看，國家安全委員會的設(shè)立有助于系統(tǒng)地推動中國的軍事和外交政策，提高政府在面臨各種安全危機(jī)和挑戰(zhàn)時的應(yīng)變能力，同時，此舉也宣示著中國在捍衛(wèi)國家安全和國家利益方面的決心和意志。

本報特約評論員張國慶

十八屆三中全會再次表明改革開放的信心無可動搖、步伐無可阻擋，再次向世界宣示：共產(chǎn)黨人的激情與夢想長存，決心和勇氣仍在。

英國《衛(wèi)報》不久前曾發(fā)文感慨，正像100年前的1913年，全球秩序變化的種子在2013年開始顯現(xiàn)，不過現(xiàn)在的焦點(diǎn)是中國。

隨著世人矚目的十八屆三中全會落下帷幕，似乎是35年前初冬時節(jié)那次重要會議的歷史共鳴，澎湃的改革潮音再次響徹神州大地。在改革聲浪的上下激蕩和交響之中，這次會議對全面深化改革開放進(jìn)行了總部署、總動員。而中國在新起點(diǎn)上的再次出發(fā)，也必將匯聚起改變歷史的力量。

雖然一個表述的改變——如市場配置資源作用的“基礎(chǔ)性”變成“決定性”，或是一項(xiàng)制度的存廢——如勞動教養(yǎng)制度，會引來眾多關(guān)注。但要讀懂改革，無疑需拉開更廣闊的視野。戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制……新思想、新論斷形成，時間表、路線圖劃定，新愿景、新目標(biāo)繪就，全面深化改革的恢宏藍(lán)圖，反映了社會呼聲、社會訴求、社會期盼，凝聚起共識和智慧，更鼓蕩起勇氣和信心。

所有對中國稍有了解的人，都不會否認(rèn)近30多年發(fā)展的巨大成就；但也只要對中國稍有了解，就能看到未來改革的道阻且長。國務(wù)院發(fā)展研究中心曾預(yù)測，1個農(nóng)民工變成城市居民政府要花2.4萬元，2.6億農(nóng)民工哪怕1/10“市民化”就要花6300億元，相當(dāng)于中國2012年GDP的1.2%。這才是中國改革巨大成本的九牛一毛，從教育、醫(yī)療到住房、養(yǎng)老，哪個成本低廉？而轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強(qiáng)創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變政府職能、理順體制機(jī)制，更不是“靠人民幣就能解決的問題”。

面對多元的利益格局、復(fù)雜的矛盾沖突、巨大的風(fēng)險挑戰(zhàn)，有人擔(dān)心改革者的決心和勇氣，有人懷疑改革者的立場和態(tài)度，甚至散布不敢改革、不愿改革、不應(yīng)改革的言論。但正如習(xí)近平總書記不斷強(qiáng)調(diào)的，惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。改革開放到了一個新的重要關(guān)頭，除了橫下一條心、殺出一條血路，沒有選擇；除了逢山開路、遇水搭橋、攻堅(jiān)克險，沒有他途。十八屆三中全會繼續(xù)高高舉起改革開放的大旗，再次表明信心無可動搖、步伐無可阻擋，再次向世界宣示：共產(chǎn)黨人的激情與夢想長存，決心和勇氣仍在！

高舉改革開放的旗幟，行動最有說服力。改革開放之初，貴州省委書記曾以“拔河比賽”比喻包產(chǎn)到戶的推廣，“那一邊是千軍萬馬的農(nóng)民，這一邊是干部”，干部的認(rèn)識落在了群眾的后頭；而為了說明蓋樓出租并非“賣國”，深圳羅湖的干部都會背列寧語錄：消滅土地私有制并不要求消滅地租。35年改革開放的征程，無時無刻不需要與陳舊的觀念、僵化的思想、冒進(jìn)的沖動、小富即安的懈怠宣戰(zhàn)。如今，改革進(jìn)入深水區(qū)，無論簡政放權(quán)還是調(diào)節(jié)收入，仍有部門、地方的利益掣肘，仍有保守、畏難的觀念藩籬。方此之時，不能進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是，就難以看清各種利益固化的癥結(jié)，難以找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，既跟不上中央的改革步伐，更會有負(fù)于人民群眾的期待、愧對歷史賦予的使命。

1978年，鄧小平訪問日本，被問及乘坐新干線列車的感受時，這位中國改革開放的總設(shè)計(jì)師“一語三關(guān)”地說：“就感覺到快，有催人跑的意思，我們現(xiàn)在正適合坐這樣的車?！苯裉斓闹袊m然高鐵總里程過萬公里，穩(wěn)居世界第一，卻仍有“被催著跑”的緊迫感。實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。改革任重道遠(yuǎn)，但“沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路”，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進(jìn)改革，鍥而不舍堅(jiān)持、義無反顧向前，我們腳下的每一步，都是通往勝利的新里程。

1978年以來，每一次三中全會都是一座改革的歷史航標(biāo)。在萬眾矚目與期盼中，黨的十八屆三中全會勝利閉幕了。中國的改革站在了新的歷史起點(diǎn)上。

這次會議，是在我國改革開放新的重要關(guān)頭召開的一次重要會議。全會聽取和討論了習(xí)近平同志受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。這次會議的召開，是我們黨堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在新形勢下堅(jiān)定不移貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，堅(jiān)定不移高舉改革開放大旗的重要宣示和重要體現(xiàn)，是全面深化改革的又一次總部署、總動員，必將對推動中國特色社會主義事業(yè)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

全會高度評價了黨的十八大以來中央政治局的工作。一致認(rèn)為，面對十分復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，沉著應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，扎實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，推動發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)了貫徹落實(shí)黨的十八大精神第一年的良好開局。

改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。從黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，實(shí)行改革開放的歷史性決策以來，中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌能發(fā)生如此深刻的變化，我國能在國際社會贏得舉足輕重的地位，靠的就是堅(jiān)持不懈推進(jìn)改革開放。全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，深刻剖析了我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實(shí)踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來方向，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，合理布局了深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時間表、路線圖，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，形成了改革理論和政策的一系列重大突破，是我們黨在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)。

全面深化改革的總目標(biāo)，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！稕Q定》確立這個總目標(biāo)，深刻表明了改革的鮮明性質(zhì)和根本任務(wù)。改革開放的旗幟必須高高舉起，中國特色社會主義道路的正確方向必須牢牢堅(jiān)持。

全面深化改革是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個領(lǐng)域某個方面的單項(xiàng)改革。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。這“六個緊緊圍繞”，既沖破思想觀念的障礙，又突破利益固化的樊籬，體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，必將使一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，使一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是《決定》提出的一個重大理論觀點(diǎn)。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展，這一鮮明思路，體現(xiàn)了我國長期處于社會主義初級階段這個最大實(shí)際，也契合發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷。

改革先易后難，更要攻堅(jiān)克難；改革由問題倒逼產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。《決定》以當(dāng)前亟待解決的重大問題為提領(lǐng)，具體部署了全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措：堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財(cái)稅體制改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)，推進(jìn)法治中國建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新，創(chuàng)新社會治理體制，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，深化國防和軍隊(duì)改革。堅(jiān)定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧，更有力的措施和辦法推進(jìn)改革，我們必將能夠到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。可以說，十八屆三中全會《決定》的目標(biāo)完成之日，也就是全面建成小康社會的實(shí)現(xiàn)之時。到那個時候，中國的面貌必將發(fā)生新的歷史性變化，中國特色社會主義事業(yè)必將呈現(xiàn)出更加廣闊的前景。

改革開放是我們黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色。發(fā)展中國特色社會主義是一項(xiàng)長期的艱巨的歷史任務(wù)。貫徹黨的十八屆三中全會精神，全面深化改革開放，就是我們在發(fā)展中國特色社會主義進(jìn)程中，進(jìn)行的一場具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭?！拔┢淦D難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴?！弊屛覀兙o密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，譜寫改革開放偉大事業(yè)歷史新篇章，為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗！