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三中全會對改革頂層設(shè)計，最大的突破在于明確提出“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”。改革本身有了制度保障。過去長期存在的改革“議而難決、決而難行、行而難破”的格局有望得到根本性轉(zhuǎn)變。

十八屆三中全會公報在萬眾矚目中公布。正如人們所預(yù)期的，這次會議對歷史新階段的全面改革做出強有力的頂層設(shè)計。

從公報內(nèi)容可以看到，即將出臺的全面改革決定，將有多個方面的歷史性突破，有可能形成未來5-10年改革強大動能。尤其重要的是，這個決定對改革做了全方位、系統(tǒng)化的頂層設(shè)計，突出體現(xiàn)在改革目標(biāo)、改革總體部署、改革時間表、改革重點領(lǐng)域、改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面。

在改革目標(biāo)上，頂層設(shè)計提出了“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的基本目標(biāo)，使改革廣度與深度有了全面的突破；在改革總體部署上，頂層設(shè)計突出強調(diào)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和黨建六個領(lǐng)域改革，并且每一部分均有相應(yīng)的具體改革任務(wù)措施；在改革時間表上，頂層設(shè)計提出了“到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”的時間要求。

除了這幾方面的頂層設(shè)計外，這次會議最大的突破與亮點在于，明確提出“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，以負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。過去我們在改革上不是沒有好的思路，不是沒有好的方案，但改革總體進展與社會需求有比較明顯的距離，一個很重要的原因就是改革在具體實施層面上面臨相當(dāng)多的掣肘。有沒有一個頂層設(shè)計、統(tǒng)攬全局的協(xié)調(diào)機制，對改革突破至關(guān)重要，也對理順改革進程中多方面的關(guān)系有重要作用。

一是理順“頂層設(shè)計”與“摸著石頭過河”的關(guān)系。改革既要有頂層的戰(zhàn)略設(shè)計，也要有基層的實踐探索。改革實踐中，不少地方、企業(yè)、社會在多方面有積極的改革探索，但相當(dāng)多基層探索很難上升為國家層面的戰(zhàn)略，重要原因在于缺乏一個改革協(xié)調(diào)機制。三中全會提出“加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合”，而全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，上接“天線”，下連“地氣”，是破解這一困境的利器。

二是理順改革進程中的利益關(guān)系。新階段改革最大的特點是，利益因素全面彰顯，利益掣肘矛盾也日益突出。某些地方利益、行業(yè)利益、特殊利益等，成為改革突破的強大阻力。無論多好的藍(lán)圖，無論多宏偉的目標(biāo)，如果不能建立改革有效的協(xié)調(diào)機制，不能讓改革措施落地生根，在現(xiàn)實中必將走形變樣。教育改革、醫(yī)療改革、壟斷行業(yè)改革莫不如此。建立高層次改革協(xié)調(diào)機制，是打破利益掣肘不可或缺的途徑。

這次全會提出建立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，最重要的是給各方釋放了一個強有力的信號，即：頂層設(shè)計、頂層推進、頂層監(jiān)督。這也意味著，全面深化改革本身有了體制保障，改革本身有了制度保障。由此，過去長期存在的改革“議而難決、決而難行、行而難破”的格局有望得到根本性轉(zhuǎn)變。這將成為中國未來5-10年最大的紅利。

３５年改革開放，成就了中國今天“世界第二大經(jīng)濟體”的奇跡。環(huán)顧全球，世界經(jīng)濟格局正在深度調(diào)整，高速增長的中國列車也開始減速。全世界矚目：已進入深水區(qū)和攻堅期的中國改革，將如何引領(lǐng)中國經(jīng)濟涉險灘、闖關(guān)隘，續(xù)寫發(fā)展奇跡。（新華網(wǎng) 10月10日）

從十一屆三中全會到十八屆三中全會，35年來，中國在政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展等方面取得了顯著成就。今天面對民眾拆解“硬骨頭”的期盼，我們需要直面“發(fā)展與轉(zhuǎn)型”、“政府與市場”、“公平與正義”等三個“關(guān)口”，再續(xù)光榮和夢想。

直面“發(fā)展與轉(zhuǎn)型”關(guān)，突破傳統(tǒng)增長模式束縛，確保增速“換擋”期的中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)。十八大以來，我國出臺了一系列舉措：全面審計地方政府債務(wù)、出臺化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾改革“路線圖”、加快保障性住房建設(shè)、鼓勵科技創(chuàng)新，等等，宣示著深化改革、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的決心。在發(fā)展中壯大經(jīng)濟穩(wěn)住就業(yè)，在轉(zhuǎn)型中提升經(jīng)濟質(zhì)量和效益，進一步完善土地、金融、財稅、價格等體制機制，才能實現(xiàn)經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型，推動深化改革發(fā)展。

直面“政府與市場”關(guān)，劃清相互的邊界，從根本上轉(zhuǎn)變“萬能政府”形象，建設(shè)服務(wù)型政府。“政府要有所為有所不為”。中國改革處于深水區(qū)和攻堅區(qū)的國情，要求采取用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”，徹底理清政府與市場之間的邊界。轉(zhuǎn)變政府職能是此次三中全會民眾期盼拆解的六大“硬骨頭”之一，是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、國家興旺的根本。我們期盼十八屆三中全會后政府機構(gòu)進一步精簡、辦事程序進一步簡化，期盼減少不必要的政府干預(yù)，放開市場準(zhǔn)入，將阻礙深化改革的一個個“硬骨頭”咬碎、嚼爛。

直面“公平與正義”關(guān)，努力促進權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平?！皩崿F(xiàn)公平正義，是發(fā)展的活力源泉與社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是中國在社會轉(zhuǎn)型期必須跨過的關(guān)口”。一個積極向上、崇尚法治民主的社會，公平公正的社會環(huán)境是人們的期盼。只有一視同仁，按章辦事，遇事講規(guī)則制度而不是講關(guān)系或者潛規(guī)則，才能帶來安全感和公信力，筑牢黨群干群關(guān)系，使黨在新時期帶領(lǐng)廣大人民群眾實現(xiàn)小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

“法者，天下之公器也；變者，天下之公理也?！弊?，是永恒的主題，無論是波瀾壯闊的大變革還是潤物無聲的細(xì)微推進，我們都在感知這種變化，也在享受這種變化。

一個個貪官落馬，我們撫掌稱快。不僅打老虎，而且拍蒼蠅，截至8月底，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神的問題12099起，處理13999人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分2814人。這傳遞著有案必查、有腐必懲的決心。更重要的是，把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”里，制度的“籠子”越扎越實。

創(chuàng)業(yè)，變得更簡單易行了。在日前召開的一場有專家學(xué)者和企業(yè)家出席的經(jīng)濟形勢座談會上，李克強總理與馬云對話時透露自己上淘寶的經(jīng)歷，并感嘆公司小業(yè)主真不容易，80后、90后的創(chuàng)業(yè)者真是勤勞。而此前國務(wù)院召開常務(wù)會議，部署推進公司注冊資本登記制度改革，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會投資活力。這意味著開網(wǎng)店創(chuàng)業(yè)的零門檻，有了制度性保障。

新一屆政府成立不到一年，取消和下放的行政審批事項已達(dá)334項。這種以簡政放權(quán)為核心的行政管理體制改革，同樣與我們每個人的生活息息相關(guān)，唯有用好“兩只手”，使越位的歸位、缺位的到位、錯位的正位，社會運轉(zhuǎn)才會更正常、更有活力，我們也才能從中受益。此外，對月銷售額不超過2萬元的小微企業(yè)暫免征收增值稅和營業(yè)稅，600萬戶小微企業(yè)從中受惠，年減負(fù)近300億元……都是看得見的大動作。

最近，國務(wù)院有關(guān)部門對基層醫(yī)改的一項調(diào)查顯示：超過90%的群眾反映看病方便了，超過80%的群眾反映看病便宜了，患者對就醫(yī)環(huán)境的滿意度大幅提升。還有太多改變，正在深刻影響著我們的生活，我們也許還沒有明顯感受到，但隨著時間的推移，改革效果的不斷彰顯，我們都是受益者，比如設(shè)置上海自貿(mào)區(qū)。

“生活的理想，是為了理想的生活”。理想的生活沒有唯一的尺度，國民對理想生活的追求沒有止境，抵達(dá)一個標(biāo)準(zhǔn)之后，還有更高層次的追求。當(dāng)然，仍有一些人感慨現(xiàn)實不夠美好，比如央視外語頻道日前在街頭采訪“最關(guān)心的改革”，就“您知道第十八屆三中全會嗎？”、“那您覺得有什么需要改變呢？”、“那咋辦呢？”三個問題采訪市民的看法。在回答第二個問題“那您覺得有什么需要改變？”時，有市民以“人民幣真得對不起中國人啊”的回答，表示物價增長過快。這種吐槽，是民意的一種呈現(xiàn)，如何控制物價增長過快，值得關(guān)注。

民眾對美好生活的向往，就是改革的方向和落點。日前人民網(wǎng)開展的“你最關(guān)心哪些改革關(guān)鍵詞”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，收入分配改革、行政體制改革、民生保障制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生改革、戶籍制度改革位居前列。一言以蔽之，民眾期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。所有這一切，離不了改革的全面深化。

我們的樂觀與自信在于，改革只有進行時沒有過去式，對民生的保障只會更進一步，而不會后退。比如，到2015年，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年360元以上，政策范圍內(nèi)住院報銷比例提高到75%左右。2015年全國公立醫(yī)院改革全面鋪開，使90%的病能夠在縣域內(nèi)解決。

盤點是總結(jié)，總結(jié)是為了更好地出發(fā)?！澳钅畈煌?，必有回響”，改革不停歇，步伐更豪邁，未來一年，未來五年，乃至十年等更長遠(yuǎn)的時間，都會有令人怦然心動的理想生活。

中國改革已進入新的歷史階段，在繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的同時，需要大膽進入錯綜復(fù)雜的存量地帶，積極推進社會體制改革、政府體制改革、司法體制改革和政治體制改革，形成不同領(lǐng)域改革互相配合、齊頭并進的良好態(tài)勢。

11月9日至12日召開的中共中央十八屆三中全會，審議《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》?！叭嫔罨母铩笔沁@次中央全會最突出的主題，社會各界對此充滿了熱切的期待，轉(zhuǎn)變政府職能、縮小收入差距、打破壟斷、戶籍制度改革、土地制度改革、金融體制改革等多方面的改革，都可望通過這次大會的總體部署，得到切實的推進和重要突破。

改革是中國發(fā)展的最大紅利，一部改革開放的歷史，就是中國社會不斷激發(fā)活力、釋放紅利的歷史。上世紀(jì)70年代末改革啟動之初，社會起點低，百姓普遍貧困，改革的根本目的是打破極度僵化的傳統(tǒng)體制的束縛，解放長期壓抑的社會生產(chǎn)力，形成全社會范圍內(nèi)的“帕累托改進”。上世紀(jì)90年代，中國改革進入增量改革優(yōu)先、以增量改革帶動存量改革的階段。為減少改革的阻力，減輕社會震蕩，逐步消化改革的成本和代價，改革不再直接觸動傳統(tǒng)體制承載的存量利益，而是從增量改革入手，不斷擴大和優(yōu)化增量利益，把改革的總盤子做大，不斷鞏固、強化改革的方向。

增量改革模式延續(xù)至今，改革的局面與情勢出現(xiàn)了不小的變化。一方面，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)育逐漸成熟，多數(shù)能夠改、容易改的領(lǐng)域的改革已經(jīng)完成，增量改革的空間越來越小，能夠增進大多數(shù)人利益的“帕累托改進”越來越少。加之公共財政對教育、醫(yī)療、社保、住房保障等民生領(lǐng)域投入不足，社會上有一部分人，包括初步生成的中產(chǎn)階層，都感到自己的利益難有保障，甚至產(chǎn)生了不小的“受損感”。另一方面，傳統(tǒng)體制承載的存量利益群體，以及一些由增量改革“積累”而成的新的存量利益群體，以各種手段強勢介入增量改革，將增量改革形成的增量利益掌控在手中，原本以市場發(fā)展、社會發(fā)育為主體的增量改革，變成了存量利益群體主動出擊“跑馬圈地”的運動，不但傳統(tǒng)存量利益群體對改革的阻力未能消除，一些新興增量利益群體由于已經(jīng)成為既得利益者，有意無意也轉(zhuǎn)變成了阻礙進一步改革的力量。

經(jīng)濟有“增長的極限”，中國的增量改革模式發(fā)展到今天，也面臨著某種“增量的極限”帶來的尷尬。如果“增量的極限”遲遲不能突破，改革的結(jié)果很可能是鞏固傳統(tǒng)存量利益群體和新興存量利益群體的結(jié)盟，傳統(tǒng)體制和利益格局愈發(fā)固化、僵硬、牢不可破。要突破增量改革的極限，重塑改革的共識和正當(dāng)性，就必須對改革戰(zhàn)略作出重大調(diào)整，由增量改革優(yōu)先、以增量改革帶動存量改革的模式，轉(zhuǎn)入存量改革主導(dǎo)、以存量改革帶動全面改革的模式。這意味著，中國改革已進入新的歷史階段，在繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的同時，需要大膽進入錯綜復(fù)雜的存量地帶，積極推進社會體制改革、政府體制改革、司法體制改革和政治體制改革，形成不同領(lǐng)域改革互相配合、齊頭并進的良好態(tài)勢。

習(xí)近平總書記說得好：“當(dāng)前改革需要解決的問題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭，這個時候就要一鼓作氣，瞻前顧后、畏葸不前不僅不能前進，而且可能前功盡棄。”只有全面深化改革，方能突破增量改革的“極限”。我們要以大無畏的政治勇氣和智慧，努力破除體制、機制、制度中阻礙社會生產(chǎn)力和創(chuàng)造活力的痼疾，理順轉(zhuǎn)型社會中紛繁糾結(jié)的利益關(guān)系和各種矛盾，只有堅定邁出全面改革的步伐，才有可能打贏這場歷史性的改革攻堅戰(zhàn)，為國家和民族開拓出全新的希望。

本報評論員　潘洪其

革思想的命、削手中的權(quán)、去自己的利，不是每個部門都愿改，也不是每個群體都想改。那種“會有風(fēng)險”的說辭，“再等一等”的要求，莫不因此而生?！坝|及利益比觸及靈魂還難”，然而改革有困難，不改革會更困難。

有兩個詞經(jīng)常被用來描述今天中國的改革，一個是攻堅期，一個是深水區(qū)。前者意味著一個“難”字，后者代表著一個“險”字。方此之時，人民最期待的是什么？改革最需要的是什么？

“當(dāng)前改革需要解決的問題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭，這個時候就要一鼓作氣，瞻前顧后、畏葸不前不僅不能前進，而且可能前功盡棄?！绷?xí)近平總書記的這番話，指明了稍縱即逝的時間窗口，也道出了義無反顧的擔(dān)當(dāng)勇氣，警醒我們在這樣一個不進則退的關(guān)鍵時刻，以何種精神狀態(tài)推動改革，直接決定著國家的未來。

35年改革開放，不僅將中國推向了一個歷史新高度，也讓中華民族比任何時候都更加接近復(fù)興夢想。越是在這個時候，就越要警惕“為山九仞、功虧一簣”的風(fēng)險。今天的改革再次到了一個緊要關(guān)頭。一方面，政府職能轉(zhuǎn)變、金融體制改革、反腐制度強化……這些躲不開、繞不過的問題，提醒我們發(fā)展還沒到開香檳的時候；另一方面，改革本身也面臨著“期望值上升的革命”，除了物質(zhì)利益，人們對公平訴求更加強烈。

毋庸諱言，與過去皆大歡喜的普惠式改革相比，今天的改革很難讓所有人興奮。無論簡政放權(quán)，還是調(diào)節(jié)收入，改革都不可避免會觸碰一些固有利益，甚至遭遇某種“利益矩陣”。換句話說，革思想的命、削手中的權(quán)、去自己的利，不是每個部門都愿改，也不是每個群體都想改。那種“會有風(fēng)險”的說辭，“再等一等”的要求，莫不因此而生。“觸及利益比觸及靈魂還難”，然而改革有困難，不改革會更困難。倘若沒有那么一股勁，不敢、不想、不愿觸碰矛盾問題，不但改革無法深入推進，發(fā)展也很難乘勢而上。

“改革就是要殺出一條血路來”?；厥?5年歷程，中國的改革何時輕松過？哪個改革不是迎難而上？“后之視今，亦猶今之視昔”。如果沒有一種戰(zhàn)略眼光，沒有一種使命意識，沒有一種英雄氣概，昨天的改革不會為今天奠基，今天的改革也難以為明天鋪路。

與過去不同的是，當(dāng)年我們“摸著石頭”搞改革，是因為對一些重大問題還沒看清看透，而今天亟待推進的多項改革，我們黨對其目標(biāo)和路徑都已明確。在這個時候，比認(rèn)識更重要的，是決心；比方法更關(guān)鍵的，是擔(dān)當(dāng)?！皼_破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬”，有這樣的信念，就能從全體人民整體利益著眼，從國家命運和民族前途出發(fā)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，不失時機深化重要領(lǐng)域改革。什么叫政治勇氣？這就叫政治勇氣；什么是政治智慧？這就是政治智慧。

摘編自《人民日報》11月11日評論員文章

十八屆三中全會12日下午閉幕。為期4天的全會聽取討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告,審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。（11月12日，人民網(wǎng)）

備受矚目的十八屆三中全會已經(jīng)閉幕，因其召開的節(jié)點和討論的內(nèi)容，讓全國上下又一次掀起了對改革的討論熱潮。1978年的十一屆三中全會拉開了我國改革開放的序幕，35年里我國在一步步的探索中，一點點的實踐中推進改革。

回首以往我們發(fā)現(xiàn)，在不知不覺中我國發(fā)生了太多變化。從國家到個人，從物質(zhì)到精神，都實實在在的烙上了改革的印記。而十八屆三中全會之所以受到關(guān)注，不是因其與十一屆三中全會的一字之差，而是因為在這次會議上要對35年的改革進程進行總結(jié)，對今后的改革事業(yè)進行部署，對探索的正確經(jīng)驗要繼續(xù)發(fā)揚，對積攢的問題要逐一解決，可以說這次會議決定著中國以后在改革道路上的命運。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確了深化改革的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，為我們改革事業(yè)的發(fā)展指明了方向。但在以后的實際發(fā)展中仍會不斷遇到新形勢新問題，沒有質(zhì)疑和爭論就不會有真理，沒有阻力和批評就不會有動力。在當(dāng)前的改革關(guān)鍵期充分發(fā)動群眾積極關(guān)注改革，積極討論改革，為改革事業(yè)出謀劃策，才是正確的深化改革之路。

35年的改革之路，我們被改革帶來的力量所深深震撼，也為我們走上了中國特色的改革之路而感到自豪。但在改革的進程中，我們創(chuàng)造的并不都是“紅利”，還留下了一些“欠賬”。如何能盡快的把這些“欠賬”及時化解，變被動為主動，減輕未來發(fā)展的負(fù)擔(dān)，最終盤活全局并爭取更大的改革業(yè)績，還需要全國人民的共同努力。

“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索?！比绾谓档透母镲L(fēng)險，規(guī)避改革誤區(qū)，解決改革問題，讓改革事業(yè)得到持續(xù)、健康、快速的發(fā)展，不僅是十八屆三中全會的重任，也是每一個中國人的責(zé)任?；厥走^去，展望未來，改革的作用有目共睹，改革的意志不能動搖，改革的道路不能退縮，這是歷史的選擇，是人民的選擇。只有在深化改革的道路上靜心明智，查漏補缺，才能盡早實現(xiàn)國家富強、人民幸福、民族崛起的偉大中國夢。

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，于2013年11月9日至12日在北京舉行。全會由中央政治局主持，中央委員會總書記習(xí)近平作重要講話。新華社記者蘭紅光 攝

在萬眾矚目與熱切期盼中，黨的十八屆三中全會于12日勝利閉幕。全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，合理布局了深化改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，是我們黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)。

回首35年改革，黨中央已召開了7次三中全會。從十一屆三中全會，到十七屆三中全會，每次三中全會，黨中央都站在歷史潮頭，果敢抉擇，科學(xué)部署，引領(lǐng)改革闊步前行。在改革開放新的重要關(guān)頭召開的這次三中全會，是我們黨堅定不移高舉改革開放大旗的重要宣示，是全面深化改革的又一次總部署、總動員，必將樹起中國改革發(fā)展航程上的新航標(biāo)，對推動中國特色社會主義事業(yè)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

實踐是發(fā)展的，新情況新問題層出不窮，改革不可能畢其功于一役，不可能一勞永逸。當(dāng)前，我國改革開放已經(jīng)進入攻堅期、深水區(qū)，一些問題之所以難推進、難解決，是因為有的屬于體制機制遺留的老問題，有的屬于前進過程中出現(xiàn)的新問題，有的源自思想觀念障礙，有的受到利益格局掣肘。改革、發(fā)展中遇到的問題，只有靠進一步改革的辦法解決。面對新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革。

鄧小平曾說過，不改革開放，只能是死路一條。改革有困難，不改革會更困難。走過30多年改革歷史的今天，我們對改革理解得更全面也更透徹，改革要更有力度，要上更高臺階。改革是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，關(guān)鍵就關(guān)鍵在，改革能夠解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力。我們深信，以十八屆三中全會為標(biāo)志，啟動的新一輪改革，將會充分釋放改革的紅利，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓國家更加富強、更繁榮，讓人民生活更美滿、更幸福。

空談?wù)`國，實干興邦。目前，全面深化改革的總路線圖已經(jīng)繪就，要把改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實，關(guān)鍵是靠實干、抓落實。如果落實工作抓得不力，再好的政策措施也會落空。這就要求我們，進一步增強進取意識、機遇意識、責(zé)任意識，牢牢把握方向，大膽實踐探索，把精力集中到干實事上，把功夫下到抓落實上，把本領(lǐng)用到謀發(fā)展上來。唯有如此，中央關(guān)于全面深化改革的重大決策部署才能落到實處，也才能續(xù)寫好改革新篇章。

三中全會強調(diào)要建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的現(xiàn)代財政體制。具體來講，首先要依法確立各級政府的職責(zé)和事權(quán)。其次要加快稅收立法，通過稅收法治化使中央和地方政府財力分配更均衡、更科學(xué)。

十八屆三中全會對全面深化改革作出了重要部署，明確了全面深化改革的總目標(biāo)。其中一項重要的目標(biāo)就是建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的現(xiàn)代財政體制。

從1994年分稅制改革實施至今，各級政府的事權(quán)和財權(quán)一直沒有得以明確劃分。近年來，由于收入來源穩(wěn)定、稅源集中、增收潛力較大的稅種，多數(shù)都被列為中央固定收入或中央與地方共享收入，中央財政得到了極大的充足，地方政府的收入占整個財政收入的比重則呈下降趨勢。

在這一體制下，雖然中央政府調(diào)控能力和平衡地區(qū)財政的能力在增強，但基層政府財權(quán)事權(quán)不匹配的矛盾日漸突出，引發(fā)的問題也不斷增多，比如：“跑部錢進”引發(fā)的腐敗問題，通過賣地引發(fā)的土地財政問題，地方債務(wù)風(fēng)險問題，多與不科學(xué)的財政體制相關(guān)。在這一背景下，十八屆三中全會強調(diào)要建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的現(xiàn)代財政體制，有著深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。

人們關(guān)注到，地方政府事權(quán)和財權(quán)不相匹配，實際上已經(jīng)不是一個新問題，早在本世紀(jì)初，地方政府就提出了這一問題。十一屆全國人大期間，全國人大常委會組成人員在審議預(yù)算和審計工作報告時，曾多次明確提出要合理劃分事權(quán)和財權(quán)，建立事權(quán)和財權(quán)相匹配的財政體制。但近年來，這一問題解決的進度與社會的期待還存在不小的差距。究其原因，主要是財權(quán)的調(diào)整涉及深層次利益問題，涉及行政管理體制改革等更深層次問題，需要頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃，多方推進。

進行財稅體制改革，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度，首先要涉及的是中央和地方權(quán)力關(guān)系問題。我們必須要在行政體制改革的大框架下，科學(xué)劃分中央和地方的權(quán)力，在此基礎(chǔ)上，界定中央和地方政府的事權(quán)。因而，首先要制定和完善機構(gòu)編制法、組織法等相關(guān)法律法規(guī)，依法確立各級政府的職責(zé)和事權(quán)，這是確立現(xiàn)代財政制度的前提和基礎(chǔ)。

其次是要完善稅收法規(guī)。目前我國稅收法治化程度較低，中央和地方政府財力的非正式調(diào)整比較容易，任意性較大。要加快稅收立法，依法確立稅收征收權(quán)和分配、使用權(quán)，減少中央財政轉(zhuǎn)移支付尤其是專項轉(zhuǎn)移支付的比例，通過稅收法治化使中央和地方政府財力分配更均衡、更科學(xué)。

從建設(shè)法治中國的角度來看，合理劃分事權(quán)和財權(quán)本質(zhì)上是民主政治問題。在建立現(xiàn)代財政制度的過程中，要不斷健全和完善人民代表大會制度，讓人民代表大會科學(xué)確定財政資金使用方案，并設(shè)計合理的權(quán)力監(jiān)督機制，才能將財富分配好、使用好。

還需提醒的是，財政體制改革必然要突破傳統(tǒng)的固化利益的藩籬，是痛苦的“割肉”之舉，可能會是阻力最大的改革之一。這就需要以更大的政治勇氣和智慧，以壯士斷腕的決心，以更有力的措施和辦法來強力推進。

今天，聚焦全球目光的十八屆三中全會圓滿閉幕，新時期深化改革的綱領(lǐng)性文件與頂層設(shè)計破繭而出。中國這艘世界關(guān)注的巨輪向何處航行有了醒目清晰的路線圖，改革的航標(biāo)燈在通向未來的征途上熠熠閃耀。

三中全會從醞釀至召開，是一個凝聚全黨智慧、形成全民共識的過程。改革不停頓，開放不止步。從今天開始，匯聚中國務(wù)實精神的改革正能量，能否果敢突破現(xiàn)實困境與利益陣痛，在荊棘叢生的改革道路上負(fù)重致遠(yuǎn)，成為國人的現(xiàn)實期待。

十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以高瞻遠(yuǎn)矚的政治智慧和身體力行的務(wù)實作風(fēng)，為我們展現(xiàn)出全面深化改革的堅定信念，以及解決經(jīng)濟社會系列棘手難題的務(wù)實決心。從習(xí)近平總書記在復(fù)興之路展覽中提出“中國夢”，到在小平雕像前宣示“堅持改革開放，敢于啃硬骨頭、涉險灘”，再到全國組織工作會議上指出“再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄”，所有這些無不體現(xiàn)出現(xiàn)實關(guān)注、切實思考、務(wù)實為民的作風(fēng)與理念。

落實改革部署，成就現(xiàn)實篇章，成為十八屆三中全會后一項重要而深刻的現(xiàn)實課題擺在世人面前。這既需要披堅執(zhí)銳的信念，也需要拔山扛鼎的氣概，更需要壯士斷腕的堅毅。因為頂層設(shè)計無論多么宏偉，都需要現(xiàn)實層面的堅定落實、不斷遞進與發(fā)展承接，否則深化改革的藍(lán)圖設(shè)想就可能在基層力道漸衰、難以落地。改革不僅要在設(shè)計層面大功畢成，更應(yīng)該在落實層面上中流擊楫，并富有成效地在現(xiàn)實中革故鼎新。讓改革藍(lán)圖在與現(xiàn)實的激蕩中衍生出更加強大、更富激情的生命力，這是十八屆三中全會后，全國上下應(yīng)該共同承擔(dān)的時代重任與歷史擔(dān)當(dāng)。

全面深化改革的戰(zhàn)役已經(jīng)打響，投身在這場改革新征程的攻堅戰(zhàn)役中，政令必須出得了中南海、實踐在執(zhí)行各層面、受益到民間百姓中。這就要求我們必須堅決反對“上動下不動、頭轉(zhuǎn)身不轉(zhuǎn)”，面對深化改革總體要求抱殘守缺、虛晃一槍的應(yīng)付態(tài)度；堅決制止觸動別人利益放手一搏，觸動自己利益舉步為艱的“小算盤”、“小九九”思維方式；堅決防范談?wù)摳母锟陡偶ぐ骸⑿攀牡┑?，動手改革涉及自身就變成退避三舍，演繹成“走過場”、“變戲法”的取巧現(xiàn)象。

革命先驅(qū)李大釗曾說過：“不馳于空想，不鶩于虛聲”。踏實工作則真理可明，功業(yè)可就。當(dāng)今時代，全面深化改革更需要踏石留印、抓鐵有痕的務(wù)實精神，需要真功夫、真耐力、真性情?！吧舷峦恼邉佟?，讓我們一起完成這場舉世矚目的改革大業(yè)，實現(xiàn)國家民族的百年榮光。

導(dǎo)讀：十八屆三中全會公報，是對全面深化改革作出總括性的、方向性的論述。這是改變中國面貌的又一個重要關(guān)鍵節(jié)點。新，表明了全面深化改革的視野和路徑，也表明著中國的未來。

舉世矚目的十八屆三中全會于12日下午在北京閉幕。為期4天的全會聽取討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告,審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。全會公報從“深化經(jīng)濟體制改革”、“深化政治體制改革”等十五個方面論述了全面深化改革的方向和路徑，用“進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力”等“三個解放”表明了全面深化改革的決心和信心。全會公報既承繼了35年來改革開放的歷史邏輯，又不乏新的視角和立意。

新，首先體現(xiàn)在改革總目標(biāo)的設(shè)置上。全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并提出了到2020年“在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”的時間表。

“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，要求的是制度的現(xiàn)代化。這是自十一屆三中全會以來第一次設(shè)立的宏大目標(biāo)。十一屆三中全會，掀起了人類史上最大規(guī)模的農(nóng)村改革，在最短時間內(nèi)成功解決了世界最廣大人口的溫飽問題；十四屆三中全會，將農(nóng)村改革引入到了城市，深化并豐富了改革的范圍和內(nèi)涵，為建立社會主義市場經(jīng)濟體系打下了基礎(chǔ)。但相對而言，遵循的是重點領(lǐng)域先行突破的改革思路。十八屆三中全會，既在改革廣度上涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會治理和生態(tài)文明五大層面，而且深入到了制度肌理當(dāng)中。時間表的設(shè)置，也從“小康”的民生導(dǎo)向，推進到了兼顧民生和制度導(dǎo)向。這實際上是執(zhí)政黨作出的新承諾。

新，還體現(xiàn)在了對市場角色的全新定位。公報中，特別強調(diào)了“市場在資源配置中起決定性作用”。而此前的表述，是“市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”。兩字之差，區(qū)分出來的是對政府和市場關(guān)系的新定位。市場起決定性作用的表述，更加強調(diào)市場作為資源主要分配者的地位，其中隱含的強調(diào)信號是，政府應(yīng)該習(xí)慣于做市場仲裁者的地位，習(xí)慣于在公共服務(wù)領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)主要供應(yīng)者的作用，為民生托底。除非市場失靈，政府理應(yīng)管住“閑不住的手”。

在公報中，對此多有論述。比如，“形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系”，“完善主要由市場決定價格的機制”等，指向的都是市場的決定性作用。

這對于如何處理好政府與市場關(guān)系，作了最權(quán)威的詮釋。

新，還新在對法治的高度強調(diào)。在建設(shè)什么樣的政府上，公報提出了“建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”的方向；在如何建設(shè)法治中國的問題上，公報提出了“深化司法體制改革，確保依法、獨立、公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制，完善人權(quán)司法保障制度”的操作路徑。

建立服務(wù)型政府，事實上早在實踐探索當(dāng)中。近期，注冊資本登記制度的改革，上海自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單管理”的先行，地方政府改革的啟動，已經(jīng)描繪出了一幅行政職能轉(zhuǎn)變的新畫卷，而核心上向社會讓渡可以放手的權(quán)力，最大限度地發(fā)揮出政府與社會共同參與治理的合力。而公報中對司法體制改革使用的“依法、獨立、公正”三個詞，也預(yù)示了法治建設(shè)的現(xiàn)代化，有望取得新的突破。

新，還新在教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等民生領(lǐng)域改革的態(tài)度。公報將這些領(lǐng)域的改革，描述為“人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”。三個“最”，既表明了對民生問題的持續(xù)關(guān)注，也體現(xiàn)出了改革的創(chuàng)新。比如，在教育領(lǐng)域的改革，使用了“綜合改革”的字眼，這實際上拓展了教育改革的范疇?？梢哉雇?，這不僅意味著基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育要強化履行政府的法定義務(wù)，還意味著技能教育、高校教育將向更加注重教育規(guī)律，注重創(chuàng)新的模式轉(zhuǎn)變。

新，還新在對于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端的坦率表述。公報認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。因此，必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。“城鄉(xiāng)一體”，表明的是推動城市和農(nóng)村發(fā)展權(quán)利、發(fā)展機遇將更加注重平等性，“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”表明的是對土地制度改革的積極探索。目前，農(nóng)村集體土地、林地使用權(quán)是農(nóng)民財產(chǎn)的主要來源，如何加快土地確權(quán)進程，用土地流轉(zhuǎn)或更加市場化的方式幫助農(nóng)民財產(chǎn)增值，不僅涉及到廣大農(nóng)民福祉的保障，實際上也涉及到潛在的龐大市場能否開發(fā)出來的問題。如果農(nóng)民群體成為市場的新生主力軍，那么不僅全國龐大的產(chǎn)能有望消化，而且宏觀經(jīng)濟可以形成內(nèi)生性發(fā)展的良性循環(huán)，而不必過多依賴出口型經(jīng)濟和投資型經(jīng)濟，這既對于形成全國統(tǒng)一大市場、找到經(jīng)濟增長的可靠支撐點起著關(guān)鍵作用，也對讓更多人享受改革成果起著關(guān)鍵作用。讓農(nóng)民群體加入到市場中來，是最好的城鄉(xiāng)平權(quán)的實現(xiàn)方式。

新，還新在提出了“建立現(xiàn)代財政制度”。公報指出，“通過完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性?！边@為處理好央地關(guān)系，提高科學(xué)調(diào)控水平指出了路徑?，F(xiàn)實中，一方面，由于預(yù)算管理尚不夠科學(xué)化專業(yè)化，因此，善用公共財政的水平，還有待提高。預(yù)算管理的粗放，既導(dǎo)致了突擊花錢、搞形象工程等現(xiàn)象的屢生不止，也成為滋生需要改進的八項作風(fēng)的重要來源。與此同時，隨著公共財政向民生項目的支出比重越來越大，不少地方政府的財政狀況趨于緊張。一些地方還出現(xiàn)了征收“過頭稅”、“過頭費”的亂象。那些過度依賴土地財政的地方政府，對樓市調(diào)控的態(tài)度也較為游離。這導(dǎo)致央地兩方面在宏觀調(diào)控的步調(diào)上，并非總能保持一致。因此，建立現(xiàn)代財政制度，一方面必須改進預(yù)算管理制度，另一方面必須完善稅收制度。除了加大中央向地方轉(zhuǎn)移支付的力度外，培養(yǎng)地方長期穩(wěn)定的稅種，改變對于土地財政的依賴，尤其重要。只有建立起更科學(xué)的央地稅收制度，地方政府事權(quán)和財權(quán)的統(tǒng)一才有可能，地方政府的施政慣性從注重短平快高向注重長效績效轉(zhuǎn)變，才有基礎(chǔ)?？梢哉f，建立現(xiàn)代財政制度，抓住了央地關(guān)系的關(guān)鍵。

新，還新在對建立生態(tài)文明制度的空前強調(diào)。生態(tài)文明建設(shè)之所以重要，是因為它集中體現(xiàn)了當(dāng)前發(fā)展模式中的主要矛盾。一方面，是GDP數(shù)據(jù)的快速增長，另一方面，則是大氣、江河海洋、土壤土質(zhì)的大面積惡化。這種趨勢發(fā)展下去，不僅GDP增長的成果都將被吞噬，而且將影響到當(dāng)下和未來公眾的基本生存權(quán)。建立生態(tài)文明制度，既意味著對此前就已提出的“建設(shè)美麗中國”的目標(biāo)的繼承，也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開始。

事實上，從今年6月開始，習(xí)近平總書記就已在多個場合反復(fù)強調(diào)，“再也不能以GDP論英雄”。新的制度優(yōu)化的核心，就是改進現(xiàn)行干部政績考核體系。此外，具有最大產(chǎn)能的國有企業(yè)，也需要在建設(shè)生態(tài)文明制度中起到帶頭作用。不止一次事例表明，一些國有企業(yè)，在貢獻著最多GDP的同時，也成為污染的最大貢獻者。而由于行政級別的限制，由于地方對GDP和財稅、就業(yè)的渴求，對于顯見的污染無法監(jiān)管治理。因此，建立生態(tài)文明制度，還要求對于國企改革的內(nèi)容，實現(xiàn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和建立現(xiàn)代生態(tài)文明理念的雙重推進，以此帶動全社會加入到生態(tài)文明制度建設(shè)進程中來。

十八屆三中全會公報，是對全面深化改革作出總括性的、方向性的論述。相關(guān)的配套改革具體措施，將在今后陸續(xù)推出。不過，行政體制、財稅、民生、農(nóng)村土地、金融、樓市、環(huán)境、司法、社會治理、國家安全等諸多方面的改革輪廓已經(jīng)得以清晰描繪。這是改變中國面貌的又一個重要關(guān)鍵節(jié)點。新，表明了全面深化改革的視野和路徑，也表明著中國的未來。

徐立凡（北京　學(xué)者）

改革之路從無坦途，但除了改革別無他途。如果說十一屆三中全會開創(chuàng)了波瀾壯闊的中國改革第一季，那么十八屆三中全會已經(jīng)為中國改革第二季做出了頂層設(shè)計、畫好了路徑藍(lán)圖。

從十一屆到十八屆，歷次三中全會研究的都是改革問題，這本身就是一個重要信號，正如經(jīng)典文件強調(diào)的，“改革是當(dāng)代中國最鮮明的特色”。在這個意義上，十八屆三中全會閉幕了，新的“改革時間”開始了。

對此次三中全會，有人以自1978年十一屆三中全會以來“最為重要的一次”，強調(diào)其特別意義；還有媒體拿“改革路上的三中全會——從鄧小平到習(xí)近平”的封面標(biāo)題，來表達(dá)其深長意味。而從中共十八屆三中全會公報釋放的信息來看，這次全會可謂不辱使命、不負(fù)眾望、超出期待。

更為詳盡的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》尚未公布，但公報已經(jīng)給了人們足夠的想象空間。一是全面，六個“緊緊圍繞”涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、黨建各個方面；二是深刻，“使市場在資源配置中起決定性作用”“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”“建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場”等表述，既彰顯了“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘”的改革勇氣，也印證了“范圍力度空前”的會前預(yù)言。

“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這個全面深化改革的總目標(biāo)，令人印象深刻，不僅在于它的現(xiàn)代表述，還在于它所蘊含的中國特色：

一是體現(xiàn)問題意識。以問題為導(dǎo)向，強調(diào)用改革的辦法來解決問題，并在解決問題中不斷深化改革。從公報涉及的內(nèi)容來看，許多都是人們反映強烈的問題，比如清除市場壁壘、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進財稅體制改革、深化司法體制改革等等。從問題入手搞改革，體現(xiàn)了一貫的務(wù)實思維，也表明了改革的自主導(dǎo)向。正如學(xué)者所言，改革的總體布局是中國的原創(chuàng)，不是來自西方的現(xiàn)代化教科書，也不是模仿照搬西方現(xiàn)代化，而是來自于中國現(xiàn)代化理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。

二是突出改革重點。既強調(diào)全面改革，又突出著眼重點，也是此次全會的一個亮點?！敖?jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！敝袊母母?，往往從理論突破開始，將市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，其意義堪比當(dāng)年的真理標(biāo)準(zhǔn)大討論，不僅有助于推動政府職能的轉(zhuǎn)變，也有利于遏制權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。而強調(diào)經(jīng)濟體制改革的“牽引作用”，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，也體現(xiàn)了中國一直以來的漸進式改革思路。

三是強調(diào)擔(dān)當(dāng)勇氣。今天中國的改革，已經(jīng)不是一次愉快的郊游，而是早已進入了“hard模式”。在這個時候，觸動利益比觸及靈魂還難，割自己的肉、革自己的命，更是難上加難。然而，改革有風(fēng)險，不改革更危險。公報強調(diào)的“堅決破除各方面的體制機制弊端”，提出增強“進取意識、機遇意識、責(zé)任意識”，尤其是，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，將對改革的“督促落實”作為一個重要職責(zé)，具有非常強烈的現(xiàn)實針對性。畢竟，改革不僅要靠思想覺悟推動，更要用體制機制保障。

改革之路從無坦途，但除了改革別無他途。如果說十一屆三中全會開創(chuàng)了波瀾壯闊的中國改革第一季，那么十八屆三中全會已經(jīng)為中國改革第二季做出了頂層設(shè)計、畫好了路徑藍(lán)圖。此時，有必要重提習(xí)近平總書記的一篇文章，題目是《關(guān)鍵在于落實》，“如果落實工作抓得不好，再好的方針、政策、措施也會落空，再偉大的目標(biāo)任務(wù)也實現(xiàn)不了”。中國向來不缺理想家，而缺實干家。改革不會一路鮮花，而注定充滿荊棘。但我們深信，對于那些埋頭苦干的人，對那些真正的改革者，沒有比人更高的山，也沒有比腳更長的路。

本報特約評論員 范正偉

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，于2013年11月9日至12日在北京舉行。這是習(xí)近平、李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等在主席臺上。新華社記者蘭紅光 攝

十八屆三中全會就全面深化經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明五個方面的體制改革作出系列決定，其中一些突破性主張，奠定了本屆三中全會在中國共產(chǎn)黨光輝歷史進程中的突出地位：

一是全面推進改革深化。會議審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，強調(diào)全面、綜合、協(xié)調(diào)，并要求到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明領(lǐng)域均面臨突出矛盾亟待破解，阻礙改革深化的頑瘴痼疾也面臨多個掣肘因素，從這個意義上說，統(tǒng)籌改革步伐、全面深化改革，對于改革破障闖關(guān)具有決定性意義。

二是聚焦利益格局重塑。當(dāng)前，局部利益編織的堅固藩籬是阻礙改革深化的重要因素，不觸及舊有利益格局的根基，就難以逼出深化改革的執(zhí)行力和中國特色社會主義事業(yè)的全盤活力。

全會對此認(rèn)識深刻，行政執(zhí)法體制改革、市場配置資源的決定性作用、法治中國建設(shè)、權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系等表述，使得我們有理由相信，改革將在“深水區(qū)”邁出堅實步伐。

三是著眼治理模式升級。全會明確，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

中國特色社會主義事業(yè)是億萬人民群眾的事業(yè)，與之匹配的國家治理體系，應(yīng)在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，具有國家和社會協(xié)同共治的特色。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，契合了改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的基本規(guī)律，為深化改革積蓄了強大的社會力量。（作者系新華社記者）

十八屆三中全會勝利閉幕，為全面改革描畫出清晰的路線圖。走過35年的驚濤駭浪，改革再出發(fā)點燃全社會的熱情，激發(fā)億萬群眾的期待。

縱覽《中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會公報》，字里行間洋溢著深化改革的銳氣與決心，通篇上下充滿著矢志改革的勇氣與擔(dān)當(dāng)。成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，將使未來的改革更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，為改革劃定了明確的時間表和路線圖；使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)，把完善市場經(jīng)濟提到前所未有的高度……對全會公報的解讀還將繼續(xù)升溫，有一點是基本共識：全面深化改革，已經(jīng)成為人民心愿和國家意志，不容須臾停頓、絲毫倒退。

方此之時，未來的改革藍(lán)圖已然繪就，改革目標(biāo)十分明確，但是如果缺少求真務(wù)實的實干、不折不扣地執(zhí)行，未來愿景也難以轉(zhuǎn)化為改革業(yè)績。因此，在這個時候，比認(rèn)識更重要的，是決心；比方法更關(guān)鍵的，是擔(dān)當(dāng)。唯有以涉險灘、啃硬骨頭的勇氣與擔(dān)當(dāng)，方能突破利益固化的藩籬，沖破思想觀念的障礙，把三中全會描繪的改革藍(lán)圖寫在960萬平方公里的神州大地，惠及生活在這片土地上的億萬人民。

改革走到今天，基本上循著先易后難、由點及面、從局部到整體的路徑依次展開，到現(xiàn)在容易改得都差不多了，剩下的都是難啃的硬骨頭。一方面，資源環(huán)境約束增強，公平正義訴求日隆，改革時刻面臨著“為山九仞，功虧一簣”的危險；另一方面，進一步深化改革，要解決的大多是涉及面廣、配套性強、利益關(guān)系復(fù)雜的問題，百尺竿頭再進一步，又談何容易？越是面對這些問題和挑戰(zhàn)，越要時刻保持那么一股子勁，觸動利益也要向前推進，割自己肉也要毅然斷腕；越要注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在各項改革的相互促進中形成合力，最大范圍凝聚改革力量，最大程度增強改革信心，最大能量釋放制度紅利。

35年前，安徽鳳陽18位農(nóng)民的手印，拉開了一個文明古國走向現(xiàn)代化的大幕；35年后，改革再度出發(fā)，又會給這個世界第二大經(jīng)濟體帶來什么？沒有人會懷疑，改革定會為中國贏得下一個十年，造福億萬中國人民；所有人都期盼，改革者拿出勇氣與擔(dān)當(dāng)，為生民立命，為萬世開太平！

中共十八屆三中全會于2013年11月9日在北京召開，今天已是最后一天。這次會議提出了全面深化改革的方案，并作出總體部署，舉世矚目。

1978年，中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會召開。此次會議僅僅開了5天，卻改變了一個民族的歷史命運，決定了一個國家的前途未來。十一屆三中全會為中國的發(fā)展注入了生機和活力，從那一刻起中國就步入快速發(fā)展之路。

改革開放35年，創(chuàng)造了許許多多舉世矚目的“中國奇跡”，從貧困到小康，從短缺到富裕，從封閉到開放，每一個中國人都真切感受到改革開放給中國帶來的巨大變化和強勁動力。

從新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在中共十八屆三中全會前釋放出的一系列政策信號看，改革仍將是今后一個時期中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的主旋律。全會召開前，中央政府鼎力支持的上海自貿(mào)區(qū)迅速掛牌。自貿(mào)區(qū)的建立，其所涉及到的一系列經(jīng)濟政策的調(diào)整，和一系列將要進行的金融等領(lǐng)域的試驗，都為進一步的經(jīng)濟改革探索路子。這些探索的取向，已經(jīng)明確表明今后中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略仍將堅持市場化的方向。

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履新伊始，曾向公眾亮明了“改革是中國最大紅利”的政策認(rèn)知。既如此，要取得這筆紅利，就必須進行改革，不改革則無紅利。從中國最近三十余年的發(fā)展歷程看，中國經(jīng)濟增長、社會發(fā)展無不是受益于改革。至今為止，改革仍然是中國各領(lǐng)域發(fā)展中的最大共識，仍然是中國社會各階層在國家政策認(rèn)同方面的最大公約數(shù)。

今天，十八屆三中全會即將閉幕，會前引發(fā)輿論廣泛猜測和討論的中國改革綱領(lǐng)性文件也即將面世。我們期待也深信，十八屆三中全會在改革史上，定會留下濃墨重彩的一筆。

冬日的北京，陽光灑滿大地，驅(qū)走寒意。被海外媒體評為“值得期待的關(guān)鍵性會議”——十八屆三中會會，便在這樣的氣氛中閉幕，由此宣告35年來的中國改革進入了“全面深化”的歷史新階段，中國踏上了新的征程。

這是中國改革“再出發(fā)”的一次總宣示、總部署、總動員。出現(xiàn)在全會公報中的59處“改革”、44處“制度”、30處“深化”等字眼，昭示著新一輪波瀾壯闊的改革大潮，將在960萬平方公里的大地上席卷。

回望來時路，正是35年前的那個歷史性抉擇，給13億中國人帶來了深刻改變，創(chuàng)造了經(jīng)濟總量增長142倍、城鎮(zhèn)居民收入增加71倍的發(fā)展奇跡，托舉了一個曾擔(dān)心“球籍”的大國重新走向世界舞臺中心，將社會主義中國推送到一個前所未有的高度……“改革開放是決定中國當(dāng)代命運的關(guān)鍵抉擇”，這句話早已為歷史所證明，也必將為未來所證明。

另一句話，也同樣在今日中國的現(xiàn)實語境里得到充分印證?！鞍l(fā)展起來以后的問題一點不比發(fā)展時少”——小平同志當(dāng)年的論斷，成為我們今天判斷中國大勢、把握發(fā)展大事時最常用的一句話，也正是人們寄望十八屆三中全會奏響改革強音的重要原因。

1978年，鄧小平走出國門，訪問日本。在乘坐時速210公里的新干線列車時，這位拉開中國改革開放大幕的總設(shè)計師談到自己的感受，一語雙關(guān)地這樣說道：“就感覺到快，有催人跑的意思。我們現(xiàn)在正適合坐這樣的車。”整整35年過去，環(huán)顧今天的中國，仍然有一種“被催著跑”的緊迫。

這種緊迫，體現(xiàn)在改革與“問題”在賽跑。今天，經(jīng)濟社會面臨雙重轉(zhuǎn)型，思想觀念多變多樣，全球化、信息化、城鎮(zhèn)化疊加放大。經(jīng)濟發(fā)展方式粗放低效，政府與市場的糾結(jié)剪不斷理還亂，所有制改革遭遇壟斷利益壁壘，民主法治進程面臨復(fù)雜現(xiàn)實國情堅硬強勁的對沖……如果不能繼續(xù)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域推進改革，不能繼續(xù)推進社會主義市場方向的改革，不能“涉險灘”“啃硬骨頭”、深化改革觸動利益格局，社會矛盾就會積聚爆發(fā)，發(fā)展風(fēng)險乃至危機就會增大加劇。

這種緊迫，還表現(xiàn)在改革正在與越來越年輕的社會主體群體期望值賽跑。當(dāng)中國經(jīng)濟總量站在了世界第二的位置，中國的社會主體也開始迎來80后、90后一代。這一代人，對過去的物質(zhì)匱乏、封閉僵化缺乏體認(rèn)，參照系座標(biāo)已經(jīng)發(fā)生變化，對理想社會有更高的預(yù)期，對社會公正、權(quán)益保護、以及對現(xiàn)代文明的標(biāo)尺更高，對改革不到位帶來的負(fù)面現(xiàn)象更難以容忍。跟不上這個日漸成為社會主流群體的期望值，改得過慢就容易讓失望情緒彌漫，繼而滋生大問題。

上坡的路最難走。但再難的路，也要走。“要不要改革”，沒有異議；“怎么改革”，引人關(guān)注，至為關(guān)鍵。十八大之后，習(xí)近平總書記離京考察第一站，正是具有改革開放標(biāo)志意義的深圳。蓮花山上對總設(shè)計師鄧小平同志的緬懷與追尋，宣示了新一代領(lǐng)導(dǎo)集體“以更大的政治勇氣與智慧”深化重點領(lǐng)域改革的堅定決心；執(zhí)政一年來，習(xí)近平李克強17次離京調(diào)研16次系統(tǒng)論述深入推進改革，對改革方向、改革方法、改革路徑、改革主體、改革動力的勾勒日益清晰。今天，十八屆三中全會形成的公報、作出的決定，讓人們看到了鮮明的中國改革底牌，充滿信心。

深化經(jīng)濟體制改革核心在哪里？就是要處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中發(fā)揮出決定作用，讓“兩只手”更為協(xié)調(diào)、有力。深化政治體制改革從哪里發(fā)力？堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。深化文化體制改革從哪里突破？就從建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國開始。深化生態(tài)文明體制改革關(guān)鍵在哪里？就在于建設(shè)好美麗中國。深化黨的建設(shè)制度改革要處在哪里？必須緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平——十八屆三中全會有史以來第一次將政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)環(huán)境“五位一體”統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)謀劃，繪就了新時期全面深化改革的藍(lán)圖，體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，也表明，今天的改革，正在向縱深推進，從把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律入手，努力使一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，使一切創(chuàng)造社會財富的源泉涌動，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

如何看待解放思想和實事求是的關(guān)系，如何擺正整體推進和重點突破的關(guān)系，如何處理頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系，如何解決膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系，如何理順改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系……這些全面深化改革的頂層設(shè)計，化作了詳細(xì)的內(nèi)容，也表明，今天的改革，正在以勇闖地雷陣的英雄氣概沖破思想觀念的障礙，以敢啃硬骨頭的無畏精神突破利益固化的藩籬，以通攬全局的胸懷和眼光統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)中求進。

沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。今天，全面深化改革的號角已經(jīng)吹響，行進在改革的新征程上，唯有保持勇毅、務(wù)實篤行，上下同心、攻堅克難，才能實現(xiàn)總書記強調(diào)的“通過改革為經(jīng)濟發(fā)展增添新動力”，創(chuàng)造更美好的中國。