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日前，中共中央印發(fā)了新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。這是貫徹中央對(duì)干部工作新精神和吸收干部人事制度改革新經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)選人用人機(jī)制的“制度成果”，是落實(shí)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏，整治用人不正之風(fēng)的“制度之籠”，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，把好干部用起來的“制度通道”。

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》自2002年實(shí)施以來，在規(guī)范干部選拔任用工作，建立健全科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制，整治用人不正之風(fēng)等方面確實(shí)發(fā)揮了重要作用。在執(zhí)行條例10多年實(shí)踐中，不僅積累選拔任用干部的豐富經(jīng)驗(yàn)，也暴露出一些亟待解決的問題。如不及時(shí)修訂完善，就很可能讓一些人鉆了“制度漏洞”。

問題是工作的向?qū)?。干部選拔任用工作具有很強(qiáng)的政策性、復(fù)雜性，難免會(huì)出現(xiàn)這樣那樣一些問題。有問題并不可怕，關(guān)鍵是找準(zhǔn)問題、解決問題?？v觀這次條例修訂，最大亮點(diǎn)之一就是突出問題導(dǎo)向，著力解決突出問題。

選出好干部，關(guān)鍵要有好制度。選拔黨和人民需要的好干部，最根本還是要靠有效的選人用人機(jī)制。制度上漏洞百出、機(jī)制上運(yùn)行不暢，必然會(huì)使投機(jī)鉆營(yíng)者有機(jī)可乘、老實(shí)干事者吃虧受屈。這次條例修訂堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，把實(shí)踐作為修訂條例的重要標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中行之有效的繼續(xù)堅(jiān)持、出現(xiàn)偏差的予以糾正、存在漏洞的全力彌補(bǔ)，把好干部標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到干部選拔任用，破除好干部上得來的制度障礙、堵住壞干部謀升遷的制度空隙，真正讓好干部受重用、差干部受淘汰、壞干部受懲處。

好制度還須好執(zhí)行。再好的制度不執(zhí)行，就是一紙空文。用制度將好干部選出來、用起來，關(guān)鍵抓好條例的貫徹落實(shí)，做到堅(jiān)持原則不動(dòng)搖、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣、履行程序不變通、遵守紀(jì)律不放松，使條例可執(zhí)行、可監(jiān)督、可追責(zé)，不讓條例成為“紙老虎”、“稻草人”。對(duì)用人不正之風(fēng)“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，抓早抓小、有病就治、有癰就除，防止條例“破窗效應(yīng)”，使條例成為帶電的“高壓線”。

“裸官”不得提拔,這次動(dòng)了真格。近日,中共中央印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。條例明確提出,六種情形人員不得列為考察對(duì)象,其中包括配偶已移居國(guó)(境)外,或者沒有配偶,子女均已移居國(guó)(境)外的。

早在2011年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳也印發(fā)了《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》,規(guī)定適用人員要按照干部管理權(quán)限向組織(人事)部門書面報(bào)告配偶、子女移居國(guó)(境)外的有關(guān)情況,在有關(guān)情況發(fā)生變化時(shí)也要及時(shí)報(bào)告。如今,“裸官”不得提拔,顯然符合公眾的期待,也順應(yīng)現(xiàn)代政治常識(shí)。

特別是一些關(guān)鍵崗位的官員,如果其全家老小都出國(guó)了,是否有資格做中國(guó)的官員,這確實(shí)是一個(gè)問題。如何保證其對(duì)國(guó)家、公眾的忠誠(chéng)?譬如在一些國(guó)家,對(duì)政務(wù)官個(gè)人及家庭成員的國(guó)籍要求異常嚴(yán)格。我國(guó)逐步給“裸官”上“緊箍咒”,這顯然是公眾樂見的一種和國(guó)際接軌。

規(guī)定很好,可如何落實(shí)不僅僅是嚴(yán)格執(zhí)行那么簡(jiǎn)單,也是個(gè)技術(shù)和現(xiàn)實(shí)難題。畢竟,目前對(duì)“裸官”的認(rèn)定,主要來自于內(nèi)部的登記管理,缺乏外部的監(jiān)督和制約,容易流于形式。雖然規(guī)定了對(duì)隱瞞將嚴(yán)肅處理,但依舊會(huì)有官員會(huì)計(jì)算“得失”后,選擇不如實(shí)登記、報(bào)告,這不是沒可能。這一點(diǎn),中央無疑也是認(rèn)識(shí)到了,所以說登記管理只是第一步。

作為吏治的一部分,對(duì)“裸官”的嚴(yán)格監(jiān)管,規(guī)定對(duì)其不得提拔,無疑是有必要的。不得提拔,不得任一把手,作為一種“激勵(lì)”機(jī)制,可以讓官員知道不做“裸官”更有前途。但不做一把手、不提拔,同樣可能會(huì)腐敗。腐敗的本質(zhì)源于權(quán)力的不受監(jiān)督和尋租,“裸官”和其他官員一樣,都存在腐敗的可能。因此,日常對(duì)“裸官”權(quán)力的監(jiān)督一樣非常重要,而這歸根結(jié)底無非靠的是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制衡。

　　CFP供圖

中共中央日前印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。條例明確提出，六類人員不得列為考察對(duì)象，其中包括：配偶已移居國(guó)（境）外，或者沒有配偶，子女均已移居國(guó)（境）外的領(lǐng)導(dǎo)干部。

這次新印發(fā)的條例，亮點(diǎn)頗多。其中，關(guān)于“裸官”的內(nèi)容之所以更受網(wǎng)絡(luò)關(guān)注，大概是因?yàn)椋环矫尕澒偻馓蝇F(xiàn)象令人深惡痛絕；另一方面，對(duì)“裸官”在制度上加強(qiáng)防控，正是公眾所期待的。

關(guān)于外逃貪官，《法制晚報(bào)》有一組數(shù)據(jù)足以讓人瞠目結(jié)舌：近30多年來，我國(guó)外逃官員數(shù)量約為4000人，卷走資金約500多億美元，人均卷款1億元人民幣。這些外逃貪官在國(guó)外通常出手闊綽，買房不眨眼。顯而易見，先“裸”后逃，是外逃貪官們的基本規(guī)律。而防控貪官外逃的第一要?jiǎng)?wù)，是管好“裸官”。

關(guān)于怎樣管好“裸官”這個(gè)問題，有些地方其實(shí)已經(jīng)有了舉措。比如，廣東省、湖南湘潭市都規(guī)定，“裸官”原則上不得擔(dān)任黨政正職和重要敏感崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。顯然，有貪腐問題的“裸官”若擔(dān)任正職，或者獲得提拔，無疑為其外逃提供了方便之門，因?yàn)闄?quán)力與約束力是一種反比關(guān)系。盡管在提拔任用方面收緊“裸官”權(quán)力是必要的，但終究只是治標(biāo)之策。想想看，“裸官”如果已經(jīng)是正職或重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)，怎么辦？領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)眾多，如何辨識(shí)哪些干部是“裸官”？“非裸”官員獲提拔后，有沒有“后裸”的可能？

所以治本之策，應(yīng)當(dāng)是以“裸”治“裸”，讓每一個(gè)官員在個(gè)人事項(xiàng)及家庭財(cái)產(chǎn)方面，先大大方方“裸”起來，這才是正能量的“裸”。說起來，“裸官”原本就是一個(gè)好詞兒，在許多國(guó)家，它的意思是公開透明，財(cái)產(chǎn)收入無秘密。在我國(guó)古代，也不乏“裸體”做官者，他們履新時(shí)，不帶親屬隨行，“裸”身而來，清白而去?？梢姰?dāng)官還是“裸”的好?！　?/p>

當(dāng)然，防控“裸官”，不能搞有罪推定。當(dāng)前語境下的“裸官”，并不能直接與貪官畫等號(hào)。畢竟，官員子女有權(quán)出國(guó)正當(dāng)求學(xué)、就業(yè)。因而將“裸官”置于“聚光燈”下特別監(jiān)管，存在掛一漏萬的風(fēng)險(xiǎn)。所以治“裸官”不能專門針對(duì)“裸官”，而應(yīng)當(dāng)讓所有官員都正確地“裸”起來。

正確的“裸”，就是讓官員家庭財(cái)產(chǎn)信息去神秘化，權(quán)力運(yùn)行透明化。這既涉及官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的全面推行，也涉及官員權(quán)力的監(jiān)督約束。毋庸置疑，讓官員財(cái)產(chǎn)和權(quán)力“全裸”起來，就無須另行專門建章立制防控錯(cuò)誤的“裸”。一套科學(xué)的制度不僅可以管用上百年，而且還能管到其他很多方面，從而省去“一事一制”的怪象。

新華社特約評(píng)論員

新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《干部任用條例》）一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是突出問題意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)近年來一些反映強(qiáng)烈的問題提出了改進(jìn)措施。對(duì)此，要深刻理解、準(zhǔn)確把握，以《干部任用條例》為基本依據(jù)，推動(dòng)解決干部選拔任用工作中的突出問題，不斷提高選人用人水平。

要著力解決簡(jiǎn)單以票取人問題。民主推薦是干部工作走群眾路線的重要制度安排，主要目的是落實(shí)群眾對(duì)干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓干部對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)相統(tǒng)一，防止少數(shù)人說了算。但在實(shí)踐中也產(chǎn)生了一些突出問題，如一些推薦人員投“利益票”“感情票”“跟風(fēng)票”，導(dǎo)致推薦結(jié)果失真失實(shí)；部分地方、單位黨組織被推薦票“綁架”，過分看重票數(shù)，簡(jiǎn)單以票取人；一些干部因怕丟票而當(dāng)“老好人”、不敢擔(dān)當(dāng)甚至拉票賄選等。《干部任用條例》堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，把民主推薦作為干部選拔任用的必經(jīng)程序，同時(shí)又對(duì)民主推薦重新定位，把民主推薦結(jié)果調(diào)整為確定考察對(duì)象的參考因素之一，并規(guī)定群眾公認(rèn)度不高的不得列為考察對(duì)象。這樣既能防止把推薦票等同于選舉票、簡(jiǎn)單以推薦票取人，又切實(shí)貫徹群眾公認(rèn)原則，發(fā)揮了民主推薦作為選準(zhǔn)用好干部重要手段的作用。

要著力解決簡(jiǎn)單以分取人問題。公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗是干部人事制度改革的重要舉措，在拓寬選人視野，打破論資排輩和地域、體制限制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出等方面發(fā)揮了積極作用。但也出現(xiàn)了“凡提必競(jìng)”、動(dòng)輒面向全國(guó)甚至海外選拔、“考試導(dǎo)向”沖擊“干事導(dǎo)向”等現(xiàn)象?！陡刹咳斡脳l例》既堅(jiān)持將公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗作為干部選拔任用的重要方式，又著力改進(jìn)規(guī)范。明確了這兩種選拔方式的適用情形，強(qiáng)調(diào)合理確定選拔職位、數(shù)量和范圍；進(jìn)一步嚴(yán)格了資格條件，防止隨意突破規(guī)定甚至“量身定制”；明確要求提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔的科學(xué)化水平，加強(qiáng)能力、素質(zhì)測(cè)試測(cè)評(píng)，突出實(shí)績(jī)競(jìng)爭(zhēng)，注重一貫表現(xiàn)，有利于防止“一考定音”，真正讓干得好的干部脫穎而出。

要著力解決考察失真失實(shí)的問題。近年來，干部考察知人不深、識(shí)人不準(zhǔn)導(dǎo)致干部“帶病提拔”、“帶病上崗”問題時(shí)有發(fā)生。針對(duì)這些問題，《干部任用條例》堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，提出了一系列改進(jìn)措施。突出了對(duì)政治品質(zhì)和道德品行、科學(xué)發(fā)展實(shí)績(jī)、作風(fēng)表現(xiàn)等的考察，防止單純以經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)，與干部德才素質(zhì)畫等號(hào)。優(yōu)化考察程序和方法，強(qiáng)調(diào)考察要保證充足的時(shí)間，避免走過場(chǎng)。體現(xiàn)看平時(shí)、重一貫的要求，增加了綜合分析環(huán)節(jié)，要求把考察情況與干部的一貫表現(xiàn)相互比較印證。特別是突出了對(duì)干部廉政情況的把關(guān)，規(guī)定對(duì)擬提拔的考察對(duì)象，應(yīng)當(dāng)查閱個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告情況，必要時(shí)可以進(jìn)行核實(shí)。這些新規(guī)定，有利于提高干部考察質(zhì)量，客觀真實(shí)準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)干部。

要著力解決“破格”變成“出格”問題。這些年來絕大多數(shù)破格提拔的干部是優(yōu)秀的，干部群眾是認(rèn)可的，但也有一些單位在破格提拔上出現(xiàn)了不少問題，突出表現(xiàn)為破格提拔缺少制度規(guī)范，資格條件和破格人選把關(guān)不嚴(yán)，破格提拔工作不透明、暗箱操作等，影響了選人用人的公信度?！陡刹咳斡脳l例》堅(jiān)持破格提拔這一制度安排，又從嚴(yán)進(jìn)行規(guī)范。規(guī)定特別優(yōu)秀或者工作特殊需要的干部方可破格提拔，并明確了具體適用情形。強(qiáng)調(diào)選拔任用的基本條件和有關(guān)法律、章程規(guī)定的資格不能破，提拔任職不滿一年的不得破格提拔，不得在任職年限上連續(xù)破格，不得越兩級(jí)提拔。突出嚴(yán)格審批把關(guān)，規(guī)定在討論決定前，必須報(bào)經(jīng)上級(jí)組織人事部門同意。增強(qiáng)公開性和透明度，規(guī)定討論決定和任職前公示時(shí)應(yīng)當(dāng)說明破格的具體情形和理由。

改革的目的在于解決問題，任何一項(xiàng)工作都是在不斷解決問題中向前推進(jìn)的。《干部任用條例》既是深化干部人事制度改革的重要成果，又是干部選拔任用工作全面深化改革的新起點(diǎn)。我們要按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的要求，以貫徹落實(shí)《干部任用條例》為抓手，推動(dòng)干部人事制度改革不斷取得新進(jìn)展。

人民對(duì)未來的最大期待，只能是祖國(guó)的強(qiáng)盛和富足。因此，道路自信、理論自信、制度自信，最終必須落實(shí)為中國(guó)人民對(duì)國(guó)家未來的自信。而在建立自信的過程中，官員表現(xiàn)出足夠的自信，未必一定能帶動(dòng)公眾的自信，但如果總是有官員以裸官的方式表現(xiàn)出對(duì)道路、制度的不自信，卻一定會(huì)動(dòng)搖公眾的自信。

中共中央近日印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》(以下簡(jiǎn)稱新《條例》)，其中明確規(guī)定6種干部不得列入提拔考察對(duì)象，其中包括“群眾公認(rèn)度不高的”、“有跑官、拉票行為的”、“受到組織處理或者黨紀(jì)政紀(jì)處分影響使用的”等。其中尤以“配偶已移居國(guó)（境）外；或者沒有配偶，子女均已移居國(guó)（境）外的”，即俗稱“裸官”，格外引起輿論高度關(guān)注。

裸官現(xiàn)象由來已久，以裸官之身聚斂財(cái)富，隨后向境外轉(zhuǎn)移財(cái)富，或干脆攜款移居或潛逃國(guó)（境）外與家人團(tuán)聚，亦絕非孤例。對(duì)于那些裸官兼貪官來說，官位、權(quán)力及隨之可以支配的社會(huì)資源，都成了聚斂個(gè)人財(cái)富的“富礦”，而非為國(guó)家、社會(huì)、公眾服務(wù)的責(zé)任。而每一個(gè)被曝光的裸官外逃事件，對(duì)所有中國(guó)人都是一次深重的傷害，因?yàn)槿藗兛吹绞且粋€(gè)對(duì)祖國(guó)沒有情感、對(duì)黨沒有忠誠(chéng)、對(duì)人民沒有責(zé)任，卻依然可以身居官位且借此巧取豪奪，而且隨時(shí)準(zhǔn)備棄祖國(guó)而去的小人、惡人。

客觀而言，裸官并不必然等于貪官。作為獨(dú)立的個(gè)人，官員的配偶、子女向往國(guó)外的生活，或?qū)ψ约旱娜松胁煌囊?guī)劃，也是其應(yīng)該享有的權(quán)利。正當(dāng)?shù)囊泼瘛⒁凭?，并不觸犯法律，也不會(huì)因?yàn)槠涔賳T親屬的身份而受到法律之外的限制。

但是，如果官員鼓勵(lì)甚至刻意安排自己的親屬移民、移居，而至自己成為“裸官”的程度，則無論是黨的組織還是一般公眾，都會(huì)對(duì)這位官員產(chǎn)生本能的懷疑。這種懷疑甚至不需要另外的跡象佐證，也會(huì)“油然而生”，因?yàn)椴恍湃温愎偈亲顦闼氐恼蚊舾小；谶@種樸素的敏感，不給裸官以繼續(xù)提拔的機(jī)會(huì)，不使其掌握更大的權(quán)力，就應(yīng)該成為官員管理制度中的重要原則。

之所以把不信任裸官稱為最樸素的政治敏感，乃是基于以下更樸素的判斷：如果一個(gè)人對(duì)所服務(wù)的體制還有基本的忠誠(chéng)，對(duì)所生活的社會(huì)還有基本的認(rèn)同，對(duì)祖國(guó)的前途還有基本的信心，都不會(huì)做出讓自己最親近的人全部移居國(guó)（境）外，唯獨(dú)留下自己孤身“堅(jiān)守”的安排。這種有違親情常理的安排背后，即使沒有貪腐的動(dòng)機(jī)和行為，也足以證明裸官對(duì)體制的忠誠(chéng)度不高，或?qū)ι鐣?huì)的信心不足。

中國(guó)社會(huì)正處在快速發(fā)展和艱難轉(zhuǎn)型的敏感期，不同群體和個(gè)人對(duì)社會(huì)前途可能有各種不同的判斷，有人堅(jiān)信中國(guó)必將崛起，也有人憂心忡忡地?fù)?dān)心可能的混亂。不同的判斷之下，以合法的途徑、方式做出各自的選擇，都已經(jīng)沒有法律和制度的障礙，也早已為社會(huì)輿論所接受。但唯獨(dú)官員不在此列，因?yàn)楦骷?jí)官員是這個(gè)社會(huì)的管理者，把國(guó)家、社會(huì)交給一群對(duì)體制沒有忠誠(chéng)、對(duì)社會(huì)前途沒有信心的人管理，想想都讓人心驚。更何況，沒有信心還要“堅(jiān)守”，也太容易讓人猜想其“別有用心”。

以中國(guó)之大、人口之眾，無論如何敞開國(guó)門，也無論中國(guó)的未來如何發(fā)展，普通民眾中能夠移居國(guó)（境）外的人數(shù)總是少之又少。人民對(duì)未來的最大期待，只能是祖國(guó)的強(qiáng)盛和富足。因此，道路自信、理論自信、制度自信，最終必須落實(shí)為中國(guó)人民對(duì)國(guó)家未來的自信。而在建立自信的過程中，官員表現(xiàn)出足夠的自信，未必一定能帶動(dòng)公眾的自信，但如果總是有官員以裸官的方式表現(xiàn)出對(duì)道路、制度的不自信，卻一定會(huì)動(dòng)搖公眾的自信。這個(gè)并不復(fù)雜的政治課題，卻需要下極大功夫解決?！稐l例》的相關(guān)規(guī)定，讓公眾看到了希望。

我們常說公道自在人心，但在干部選拔任用問題上，只有做到公道才能贏得人心。守住了公道，干部也才有帶領(lǐng)群眾這個(gè)資格。

僅僅過了11年左右時(shí)間，中央就對(duì)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》作出重大修訂。顯然，時(shí)代發(fā)展對(duì)干部選拔任用提出了新的要求，也是干部在選拔任用過程中出現(xiàn)了諸多新問題。新修訂的條例，則直面這些要求和問題，回應(yīng)了干部群眾和社會(huì)的關(guān)切。

現(xiàn)在公眾關(guān)切的霧霾、水土污染等問題，我們可以追溯到是干部的政績(jī)觀出了問題，都是片面追求GDP惹的禍。但政績(jī)觀出了問題，歸根到底還是干部選拔任用的指揮棒有偏差。此次，新條例規(guī)定防止單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定工作實(shí)績(jī)。

近年來“裸官”現(xiàn)象一直為社會(huì)公眾所詬病，對(duì)干部而言，這是信仰信念出了問題。你對(duì)這個(gè)國(guó)家都不信，都不愿與她榮辱與共，隨時(shí)準(zhǔn)備開溜，你拿什么讓群眾跟你走？新條例對(duì)此類干部作出極為嚴(yán)格的規(guī)約，以前是規(guī)定不得擔(dān)任正職，現(xiàn)在則是不得列入考察對(duì)象。這就堵住了裸官的漏洞。

“火箭”干部一度讓人莫衷一是，說明“火箭升官”缺少法度，新條例則嚴(yán)格了破格提升的約束。破格不是出格，夠破格，就必須有響當(dāng)當(dāng)、硬邦邦的成績(jī)，經(jīng)得起晾曬和檢驗(yàn)。

以前一說干部提拔，就必須公選、競(jìng)聘。機(jī)械執(zhí)行的結(jié)果，使會(huì)干不會(huì)說的老實(shí)人吃虧，由此形成一種不重實(shí)干的歪風(fēng)。新條例校正，確認(rèn)公選競(jìng)聘為干部選拔任用方式之一，只是規(guī)定在本地區(qū)本部門沒有合適人選時(shí)可公選，符合資格條件人數(shù)較多且人選意見不易集中的可競(jìng)崗，防止簡(jiǎn)單以票取人、以分取人。這就為老實(shí)肯干的干部留出了一條制度通道。

事實(shí)上，新條例的新亮點(diǎn)遠(yuǎn)不止這些，所直面和回應(yīng)的問題也遠(yuǎn)不止這些。在某種意義上，新條例是對(duì)舊條例的一個(gè)全面校正和糾偏，也是對(duì)鍛造新時(shí)期的好干部定制了科學(xué)軌道。其定制的核心理念，一言以蔽之就是公道。

給干部以公道，在選人用人上公正、公平、公心，干部心齊氣順了，干事才有合力。干部選拔任用公道了，那些私德官德不淑的干部，跑官要官、拉票賄選的不正之風(fēng)，那些帶病提拔的腐敗分子，就會(huì)被整肅，就不會(huì)成為失去民心人心的“滑鐵盧”。

我們常說公道自在人心，但在干部選拔任用問題上，只有做到公道才能贏得人心。守住了公道，干部也才有帶領(lǐng)群眾這個(gè)資格。

近日，中共中央印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。引咎辭職、責(zé)令辭職和因問責(zé)被免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不安排職務(wù)，兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)。（1月16日《新京報(bào)》）

好規(guī)定要靠落實(shí)才能發(fā)揮效用，如何兌現(xiàn)是個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，同時(shí)也是個(gè)技術(shù)問題。從過往一些官員的復(fù)出來看，即便是按照規(guī)定復(fù)出，有時(shí)候依舊釀成新聞事件。似乎，只要是官員復(fù)出被發(fā)現(xiàn)，就會(huì)讓公眾覺得不滿。也正是因此，一些被免官員的復(fù)出也就更加低調(diào)，而被發(fā)現(xiàn)后，公眾的不滿也就更加劇烈；一些地方被免職的官員火速違規(guī)復(fù)出，無論當(dāng)?shù)孛癖娺€是媒體，往往都無從知曉，這加重了公眾對(duì)問責(zé)和免職效力的質(zhì)疑。其實(shí)，類似的混亂，主要就是因?yàn)閺?fù)出程序不夠透明公開造成的。

應(yīng)該意識(shí)到，因?yàn)閺?fù)出程序不透明引發(fā)的輿論事件，對(duì)黨和政府的公信力損害是很負(fù)面的。本來官員被問責(zé)背后，就包含著對(duì)公權(quán)力的損害，如果復(fù)出偷偷摸摸，程序不透明，這無異于再次傷害黨和政府部門自身的公信力。對(duì)被問責(zé)復(fù)出的官員來說，喜歡低調(diào)，相關(guān)部門不希望引起公眾注意，是可以理解的。但假如違背程序“暗箱操作”，或者在公眾完全不知情的情況下，就按照規(guī)定復(fù)出了，當(dāng)其以新身份露面時(shí)，公眾必然會(huì)覺得困惑和不解。

正是因此，官員復(fù)出有必要從程序和制度上向社會(huì)公開。這樣的話，公眾才不至于眉毛胡子一把抓，天然認(rèn)為官員復(fù)出都有問題、有蹊蹺，更不會(huì)理解為是官官相衛(wèi)、問責(zé)規(guī)定太軟。以最透明的方式對(duì)待這一問題，復(fù)出也就名正言順，方能贏得公眾的理解。

其實(shí)，被免官員復(fù)出程序公開透明，無論對(duì)其自身，還是對(duì)同級(jí)和上級(jí)黨政機(jī)關(guān)都是有好處的。首先這樣做，不僅不會(huì)因?yàn)閺?fù)出而引發(fā)質(zhì)疑。按照規(guī)定公開透明地重新任免、調(diào)動(dòng)，甚至提拔也就名正言順；其次，有利于培養(yǎng)官員和公眾的法制觀念、公開透明意識(shí)；再次，相關(guān)部門不是常說，培養(yǎng)一個(gè)干部不容易。那么公開透明讓公眾感覺踏實(shí)，也才不影響那些確實(shí)有才華官員的進(jìn)一步發(fā)展。

近日，中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。較之12年前的版本，此番首次加入“裸官不得提拔”等與實(shí)際生活緊密聯(lián)系的內(nèi)容——“配偶已移居國(guó)(境)外；或者沒有配偶，子女均已移居國(guó)(境)外的”不得作為提拔的考察對(duì)象。

此舉顯然是必要的，也凸顯了公平和正義。對(duì)于“裸官”不僅僅要限制升遷，更要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)防其蛻變?yōu)樨澒偕踔廖纷锿馓印?/p>

“裸官”已日益成為貪腐的高危人群。對(duì)于“身在曹營(yíng)心在漢”的這個(gè)群體，限制其升遷，才能更好地保證公權(quán)力的潔凈與安全?！奥愎佟蔽幢囟加袉栴}，不“裸”的也不一定就是好官，不能片面認(rèn)定所有“裸官”都有貪腐問題。法律對(duì)官員的配偶、子女的出國(guó)事宜沒有禁止性規(guī)定，法律不能剝奪包括官員家屬在內(nèi)的公民的自由遷徙權(quán)利，不能因?yàn)橹卫怼奥愎佟?而無原則地限制一般公職人員家屬的遷徙自由。不過，“裸官”中的問題官員的確不在少數(shù)，而且在貪腐外逃方面，“裸官”顯然比非“裸官”腐敗所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和成本要小得多。比如，陜西省原政協(xié)副主席龐家鈺，其妻兒早已移民加拿大，自己一人在國(guó)內(nèi)斂財(cái)更加肆無忌憚；福建省工商局原局長(zhǎng)周金伙、浙江溫州市鹿城區(qū)原區(qū)委書記楊湘洪，兩人都是先把老婆、孩子送到國(guó)外定居，自己在國(guó)內(nèi)撈夠了錢再潛逃出國(guó)。

組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)全面掌握“裸官”的情況，及時(shí)監(jiān)控其動(dòng)向。公眾對(duì)“裸官”理應(yīng)擁有知情權(quán)，否則就無從監(jiān)督，有關(guān)部門也無法監(jiān)管。

應(yīng)切實(shí)做好“裸官”的申報(bào)、登記和公開工作，對(duì)虛假申報(bào)和漏登、不登，要予以嚴(yán)厲問責(zé)。在嚴(yán)格造冊(cè)登記的基礎(chǔ)上，要重視對(duì)“裸官”的信息聯(lián)網(wǎng)，讓紀(jì)檢監(jiān)察、公安、法院、檢察、海關(guān)等部門隨時(shí)都可以查看和掌握“裸官”的動(dòng)向，相關(guān)部門也要形成強(qiáng)有力的聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。

要嚴(yán)密監(jiān)控和嚴(yán)格管理“裸官”，將“裸官”的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里；要嚴(yán)密監(jiān)控“裸官”的財(cái)產(chǎn)，既要看其財(cái)產(chǎn)來源，又要看其流出方向；嚴(yán)密監(jiān)控“裸官”動(dòng)向，防止其向境外非正常轉(zhuǎn)移資產(chǎn)甚至外逃。監(jiān)控“裸官”還是要走群眾路線，發(fā)動(dòng)所有能盯緊“裸官”的社會(huì)力量，形成全民參與、完備高效的“裸官”治理格局。

還應(yīng)完善并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)和法律法規(guī)，加強(qiáng)公職人員配偶、子女移居國(guó)（境）外的審查制度，適時(shí)將公職人員個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度升級(jí)為個(gè)人事項(xiàng)公開制度，將公職人員配偶、子女出國(guó)（境）的事由及費(fèi)用的數(shù)額、來源、用途等予以公開，推動(dòng)公職人員政治忠誠(chéng)度不斷提高。

此外，要合理界定和適當(dāng)擴(kuò)大“裸官”的監(jiān)管范圍。目前“裸官”監(jiān)管的適用對(duì)象主要限于縣處級(jí)副職以上的公職人員,不僅包括各類黨政機(jī)關(guān)中的公職人員,還包括各類人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)中的公職人員。2006年修改后頒布的《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》中,規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部不包括副處級(jí)以下的公職人員。其實(shí)，在基層副處級(jí)以下實(shí)權(quán)崗位的科級(jí)公職人員也握有相當(dāng)實(shí)權(quán)，有必要將他們也納入申報(bào)、登記范圍。

從一定意義上講，通過嚴(yán)格監(jiān)管，形成“裸官”不敢、不能、不想腐敗以及不敢、不能、不想外逃的機(jī)制，防止”裸官“蛻變?yōu)樨澒?，本身就是?duì)這一群體的保護(hù)。