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據(jù)報(bào)道，最高法院、民政部、公安部等部門正在著手研究建立完善未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度，制定困境未成年人家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)政策，相關(guān)指導(dǎo)性意見擬于今年年內(nèi)出臺。

“家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)”在中國更多是執(zhí)行層面的難題。因?yàn)樵诂F(xiàn)行民法通則、未成年人保護(hù)法等相關(guān)法律中，不乏有關(guān)剝奪父母監(jiān)護(hù)權(quán)的相關(guān)條款，但具體的操作規(guī)程卻始終缺失。中國是個大一統(tǒng)的成文法國家，要在地區(qū)差異懸殊的國情下追求法制統(tǒng)一，殊為不易。正因?yàn)橛写吮尘?，才有了國家層級的立法往往過于原則和抽象的特征。執(zhí)行“法律”的第一步，也從法律在個案中的適用，變成了先由相關(guān)職能部門根據(jù)“上位法”制定出實(shí)施細(xì)則，然后再進(jìn)入個案。

監(jiān)護(hù)干預(yù)制度的立法細(xì)化遲滯不前，除了地區(qū)差異難以協(xié)調(diào)一致之外，還有中國以家庭為社會基本組成細(xì)胞的內(nèi)在結(jié)構(gòu)。而我們所知道的監(jiān)護(hù)干預(yù)制度較完善的地方，多是以個人為社會主體的西方國家。去年年底我在澳大利亞訪學(xué)，曾向堪培拉和墨爾本的幾位法學(xué)教授請教過這一問題。他們視監(jiān)護(hù)干預(yù)制度為理所當(dāng)然，這是因?yàn)樵诎拇罄麃?，小孩一出生就享受著國家福利——大到教育，小到奶粉?？梢哉f，澳大利亞的未成年人并不是由父母獨(dú)自撫養(yǎng)的，政府在未成年人的成長中也扮演了非常重要的角色。政府也成了在親權(quán)之外未成年人保護(hù)最后的依靠。

從中國的情況來看，“清官不理家務(wù)事”源遠(yuǎn)流長。所謂當(dāng)父母打了自家的孩子，政府就要接管孩子，甚至還要禁止父母與孩子接觸。別說是監(jiān)護(hù)人，就是很多旁觀者也難以接受。這種普遍觀念的存在，正是家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)制度在中國要走向真正實(shí)施的阻障。

與此同時，在急劇的社會轉(zhuǎn)型中，家庭監(jiān)護(hù)人不認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，甚至侵害被監(jiān)護(hù)人利益的現(xiàn)象日漸多發(fā)。一些因監(jiān)護(hù)權(quán)履行不到位而給未成年人造成傷害的悲劇性個案引起了社會的廣泛討論。

社會在向前發(fā)展，制度也不能安于現(xiàn)狀、一成不變。中國的社會轉(zhuǎn)型，也正處于“從身份到契約”的關(guān)鍵歷史階段。未成年人的權(quán)利與義務(wù)，正在從過去的由身份決定，轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的由法律決定。事實(shí)上，監(jiān)護(hù)人的概念在法律上已經(jīng)有了擴(kuò)展——從過去的親屬監(jiān)護(hù)，發(fā)展成今天的以親屬監(jiān)護(hù)為主，組織監(jiān)護(hù)為輔。這里的“組織”，既包括未成年人父母所在的單位、居委會、村委會等，也包括政府民政部門，將來還可能包括專門為政府提供未成年人監(jiān)護(hù)的社會組織或企業(yè)法人。當(dāng)務(wù)之急，既在于理念的更新，也在于制度的科學(xué)設(shè)計(jì)。行政和司法對家庭監(jiān)護(hù)的干預(yù)必須適度?！岸取痹诤翁?，除了職能部門貢獻(xiàn)力量，開門立法汲取民智亦是必由之路。

王琳（海南大學(xué)法學(xué)院副教授）

記者20日從相關(guān)部門獲悉，民政部、最高法院、公安部等部門正在著手研究建立完善未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度，制定困境未成年人家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)政策，相關(guān)指導(dǎo)性意見擬于今年年內(nèi)出臺。（1月21日，新華網(wǎng)）

“開水燙頭”、“跪碎玻璃”、“針扎手指”、“魚線縫嘴”，父親為何對自己的親生孩子下此毒手？中國人常說“虎毒不食子”，但近些年來的“虐童”事件屢見報(bào)端，挑動著我們敏感的神經(jīng)，沖擊著我們做人的底線。

從“南京餓死女童案”到“貴州父母虐童案”，再到“當(dāng)街毆打兒子扔垃圾”，并后悔沒打死兒子的“毒父”，多起監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重侵害未成年人權(quán)益的熱點(diǎn)事件，暴露出我國在未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督方面的較大缺失，也推動著我國“研究制定對失責(zé)父母剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)”的法律法規(guī)的制定。在此，依法剝奪失責(zé)父母的監(jiān)督權(quán)是為了更好的保護(hù)孩子。

也許有人會說，“嚴(yán)父出孝子，慈母多敗兒”。對子女的管教是每一對父母義不容辭的責(zé)任。但是，任何事情都有個度，父母管教子女的“度”就是不能威脅孩子的生命安全?！芭巴辈皇羌覄?wù)事，不能聽?wèi){父母說了算。

其實(shí)，許多悲劇本可以避免，但我們的確做得很差。孩子不是父母的私產(chǎn)，對于不負(fù)責(zé)任的監(jiān)護(hù)人，國家、社會就應(yīng)該依法剝奪他們的監(jiān)護(hù)權(quán)，并承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。在這一點(diǎn)上，歐美發(fā)達(dá)國家的方法就值得我們借鑒。在前幾個月熱播的電視劇《小爸爸》里，夏天的舅舅和于果爭奪孩子的撫養(yǎng)權(quán)。借此，我第一次知道了，美國父母如果虐待孩子，甚至是收入低、酗酒，喪失了撫養(yǎng)孩子的能力，或者無法保障孩子的健康成長，是可以依法被剝脫監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)的。

因此，我國擬規(guī)定父母失責(zé)將被訴剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)，就是在完善這方面的法律漏洞，給拒不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、嚴(yán)重傷害未成年人的監(jiān)護(hù)人以震懾，通過行政干預(yù)的手段，為未成年人的保護(hù)設(shè)置法律底線。我們期待，這樣一部法律法規(guī)能夠早日通過人大審議，為我們的孩子們提供更好的保護(hù)。

記者20日從相關(guān)部門獲悉，民政部、最高法院、公安部等部門正在著手研究建立完善未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度，制定困境未成年人家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)政策，相關(guān)指導(dǎo)性意見擬于今年年內(nèi)出臺。（1月21日《新京報(bào)》）

目前，正由國家民政部、最高法院、公安部等部門著手研究建立和完善的未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度，所涉及到的內(nèi)容有很多，其中最大的亮點(diǎn)，也是最引起公眾關(guān)注的內(nèi)容，就是關(guān)于對拒不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、嚴(yán)重傷害未成年人的監(jiān)護(hù)人，有關(guān)部門將通過人民法院提起行政訴訟，以剝奪監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)。這就意味著，今后將有部分父母或監(jiān)護(hù)人，因?qū)ξ闯赡耆吮O(jiān)護(hù)不力而被強(qiáng)制剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)。

很多人應(yīng)該還記得，多年前有一部電影《刮痧》，說的就是因?yàn)橹形魑幕矫娴牟町?，?dǎo)致本來是作為治療手段的中醫(yī)刮痧，被美國有關(guān)方面認(rèn)定為虐待，結(jié)果剝奪了父親的監(jiān)護(hù)權(quán)。這部電影上映之后，引發(fā)了社會各界的廣泛討論，有人關(guān)注中西文化的差異，有人關(guān)注國內(nèi)外對兒童權(quán)益保護(hù)的不同。

一旦中國也建立起完善的未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度，那么電影中的情節(jié)，就極有可能在國內(nèi)上演。不管公眾對此有著怎樣的解讀與爭論，但在筆者看來，這都是國家在未成年人保護(hù)工作上邁出的重要一步，也是具有實(shí)質(zhì)性的一步。近年來，因?yàn)榘l(fā)生了“南京餓死女童案”等多起監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重侵害未成年權(quán)益的熱點(diǎn)事件，引發(fā)了法律界人士和社會各界的廣泛關(guān)注，其中所暴露出的，正是我國在未成年的監(jiān)護(hù)監(jiān)管方面存在的嚴(yán)重漏洞和缺失。

以往，發(fā)生成年人拒不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任甚至是嚴(yán)重傷害未成年人的案例時，公眾只能站在道德的角度給予譴責(zé)，即便是鬧到派出所等執(zhí)法機(jī)關(guān)，警方也往往只能以“家務(wù)事”為由對當(dāng)事人進(jìn)行批評教育。這樣的懲戒力度，顯然無法給個別不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，肆意傷害未成年人者應(yīng)有的教訓(xùn)和警醒。

如果單純從法律法規(guī)的角度看，我們似乎并不缺少對未成年人進(jìn)行保護(hù)的法律規(guī)定。除了《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》這兩部未成年人保護(hù)方面的專門法律之外，民法通則、民事訴訟法、婚姻法、繼承法、收養(yǎng)法、勞動法、治安管理處罰法、義務(wù)教育法等法律都對未成年人保護(hù)作出了針對性的規(guī)定。但問題在于，這些法律過于側(cè)重和強(qiáng)調(diào)親屬對未成年人的監(jiān)護(hù)，但對監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力的規(guī)定卻不甚明確，對公權(quán)力介入監(jiān)護(hù)的舉措規(guī)定得不具體，對有過錯監(jiān)護(hù)人的懲戒措施也缺乏可操作性。

此次國家有關(guān)部門著手研究建立完善的未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度，顯然就是為了彌補(bǔ)以上這些漏洞和缺失，通過建立相關(guān)制度，對未成年人保護(hù)起到一種兜底的作用，對失職父母“亮劍”，對傷害未成年人的行為起到一種更大的法律震懾作用，這無疑值得我們關(guān)注和期待。

記者近日獲悉，民政部等正在著手研究建立完善未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度，相關(guān)指導(dǎo)性意見擬于今年年內(nèi)出臺。

在中國現(xiàn)行法上，并不乏剝奪父母監(jiān)護(hù)權(quán)的相關(guān)條款，但在具體如何執(zhí)行上卻沒有可操作性的規(guī)定。加之手持公共權(quán)柄者通常并不愿意介入他人的家庭生活，因此，行政或司法對家庭監(jiān)護(hù)的干預(yù)還極為罕見。

也正因?yàn)榧彝ケO(jiān)護(hù)干預(yù)制度僅有空殼而無實(shí)質(zhì)內(nèi)容，現(xiàn)實(shí)生活中不少監(jiān)護(hù)權(quán)履行不到位甚至監(jiān)護(hù)人直接侵犯被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的情況，得不到及時制止和糾正，一些極端個案屢有發(fā)生。2012年11月，貴州畢節(jié)5名流浪兒童集體慘死于垃圾箱內(nèi)；2013年6月，南京兩女童餓死家中震驚全國。這些悲劇至今讓人心有余悸。

當(dāng)然不能將上述慘案都?xì)w咎于監(jiān)護(hù)干預(yù)制度的缺失。比如“鄉(xiāng)村空巢”現(xiàn)象，關(guān)聯(lián)著中國自有文明史以來最大規(guī)模的人口遷徙。大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致正常的家庭結(jié)構(gòu)被撕裂。但對這種階段性的監(jiān)護(hù)缺失，是否應(yīng)啟動行政或司法對家庭監(jiān)護(hù)的干預(yù)，仍是值得討論的問題。至少，我們不能簡單地套用西方國家的監(jiān)護(hù)干預(yù)標(biāo)準(zhǔn)。若不然，政府將要面對的監(jiān)護(hù)對象，將動輒數(shù)以千萬計(jì)。再強(qiáng)大的政府，也無力承擔(dān)這樣的監(jiān)護(hù)工作。

在操作層面，政府啟動監(jiān)護(hù)干預(yù)制度的另一難題在于，剝奪了不稱職父母的監(jiān)護(hù)權(quán)之后，誰來代行監(jiān)護(hù)權(quán)？綜合《民法通則》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，中國的未成年人監(jiān)護(hù)制度是以親屬監(jiān)護(hù)為主，組織監(jiān)護(hù)為輔。這里的“組織”，既包括未成年人父母所在的單位、居委會、村委會等，也包括民政部門、學(xué)校等等。從法律的實(shí)際運(yùn)作中看，員工對單位的人身依附關(guān)系已越來越弱化，單位在理論上就不應(yīng)、在實(shí)踐中也不愿對其員工的未成年子女承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。居委會、村委會、學(xué)校同樣沒有足夠的人力和物力來支持“監(jiān)護(hù)干預(yù)”。

在法律上，對未成年人監(jiān)護(hù)具有兜底責(zé)任的，是民政部門。近日也傳出消息，從2013年5月起，民政部就以現(xiàn)行流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)制為基礎(chǔ)，在江蘇、河南、四川等20個地區(qū)啟動了未成年人社會保護(hù)試點(diǎn)工作，力求建立監(jiān)測、預(yù)防、報(bào)告、轉(zhuǎn)介、處置“五位一體”的聯(lián)動反應(yīng)機(jī)制，推動構(gòu)建以家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)為核心的新型未成年人社會保護(hù)制度。

當(dāng)然，“五位一體”的聯(lián)運(yùn)反應(yīng)機(jī)制并不只是民政部門一家的事。比如，誰來監(jiān)測監(jiān)護(hù)人是否存在監(jiān)護(hù)失職甚至已出現(xiàn)不適合繼續(xù)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的情況？若有民眾以家長監(jiān)護(hù)失職或監(jiān)護(hù)不作為為由進(jìn)行舉報(bào)，受理方能否及時進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)論公之于眾？也可以說，家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)制度的完善，其實(shí)重點(diǎn)并不在對家庭監(jiān)護(hù)的限制或剝奪，而主要應(yīng)體現(xiàn)出政府責(zé)任的補(bǔ)缺和強(qiáng)化。

如最高法院研究室少年法庭工作辦公室副主任方芳介紹，本次對未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度的研究，就是希望通過行政與司法相銜接，實(shí)現(xiàn)對監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)權(quán)的轉(zhuǎn)移。這涉及兩個問題，一是行政職能部門應(yīng)迅速介入，及時依法處置使之進(jìn)入司法程序；二是法院應(yīng)敢于處置，并在實(shí)踐對未成年人特殊保護(hù)的基礎(chǔ)上，通過裁判慎重地支持監(jiān)護(hù)權(quán)的轉(zhuǎn)移。一個基本的原則就是，對近親屬監(jiān)護(hù)權(quán)的剝奪或限制，必須是最有利于未成年人合法權(quán)益最大化的。不要一味去指責(zé)父母監(jiān)護(hù)不力，而要先對照檢查，行政監(jiān)護(hù)是否已經(jīng)到位！

王琳（海南 學(xué)者）

國家監(jiān)護(hù)機(jī)制是一個龐大的系統(tǒng)工程，首先需要頂層的制度設(shè)計(jì)，制度出臺后，更需要地方政府積極承擔(dān)起對每個孩子的責(zé)任。

記者20日從相關(guān)部門獲悉，民政部、最高法院、公安部等部門正在著手研究建立完善未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度，制定困境未成年人家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)政策，相關(guān)指導(dǎo)性意見擬于今年年內(nèi)出臺。民政部社會事務(wù)司司長張世峰稱：“對拒不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、嚴(yán)重傷害未成年人的監(jiān)護(hù)人，行政干預(yù)的核心就是通過人民法院提起訴訟剝奪監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)?！保〒?jù)新華社）

近年發(fā)生的一些惡性傷害未成年人權(quán)益的案件，屢屢引發(fā)社會上關(guān)于剝奪不合格父母的監(jiān)護(hù)權(quán)的討論，譬如：去年南京兩女童餓死家中；近日西安一名7歲女童離奇死于家中，警方初步判斷是饑餓致死，其母親疑似患精神疾病。剝奪失責(zé)父母的監(jiān)護(hù)權(quán)，是國際通行做法，其目的不僅僅是“對類似行為起到震懾作用”，而是讓國家承擔(dān)起對未成年人的最終監(jiān)護(hù)責(zé)任。人們對于這項(xiàng)政策的最大擔(dān)心也在于，失去原來的監(jiān)護(hù)人后孩子誰來管。建立國家監(jiān)護(hù)機(jī)制勢在必行。

首先，我國作為聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》的履約國，承擔(dān)起對兒童的國家監(jiān)護(hù)，是一項(xiàng)國際責(zé)任。而目前，我國民政部門只是對生活困難的兒童進(jìn)行外圍的救助、幫扶，而沒有以國家的名義行使監(jiān)護(hù)的職責(zé)。而在英國，英國女王是兒童的最高監(jiān)護(hù)人，在香港，是社會福利署承擔(dān)最終監(jiān)護(hù)責(zé)任。

我國目前的法律也有關(guān)于“撤銷監(jiān)護(hù)人資格”的相關(guān)條款，但并無可操作的具體規(guī)定。而這正是建設(shè)未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度的重點(diǎn)所在。借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)護(hù)干預(yù)制度由這幾環(huán)構(gòu)成：發(fā)現(xiàn)報(bào)告——調(diào)查核實(shí)——訴訟——善后安置。

對未成年人權(quán)益的侵害常發(fā)生在家庭內(nèi)，具有很強(qiáng)的隱蔽性?；诖?，澳大利亞等國制定了強(qiáng)制報(bào)告制度，規(guī)定國家公職人員和涉及兒童保護(hù)的社會工作人員如幼兒園老師、醫(yī)生，如果侵害未成年人的行為，尤其是家庭成員的侵害行為，有義務(wù)向相關(guān)部門報(bào)告。

發(fā)現(xiàn)報(bào)告是干預(yù)的起點(diǎn)，之后還應(yīng)有專門的部門受理，并進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。每個國家負(fù)責(zé)調(diào)查和后面提起訴訟、安置等系列工作的部門并不一樣，在我國未來的制度設(shè)計(jì)中，建議由民政部門擔(dān)負(fù)這些職責(zé)。

訴訟是核心環(huán)節(jié)。社會保障部門在對失責(zé)父母提起訴訟時，不僅要提供調(diào)查結(jié)果、要求剝奪其監(jiān)護(hù)權(quán)證據(jù)，同時也要提供對當(dāng)事兒童的善后處置方案。同時，由專家學(xué)者、社會組織組成的第三方，也應(yīng)對接收機(jī)構(gòu)或寄養(yǎng)家庭進(jìn)行評估。這樣，法院才能夠做出真正對未成年人有利的選擇。

未成年人的善后安置應(yīng)由政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌。福利院、社區(qū)都是可選項(xiàng)，更合適的是寄養(yǎng)家庭。不過，我國目前的社區(qū)保護(hù)機(jī)制仍不健全，寄養(yǎng)家庭制度也未普及?，F(xiàn)有狀況下，較可行的做法是，增加幼兒園的相關(guān)職能。對失去監(jiān)護(hù)人又暫時沒找到新監(jiān)護(hù)人的孩子，交由定點(diǎn)的幼兒園照料，政府給予政策與資金扶助。

國家監(jiān)護(hù)機(jī)制是一個龐大的系統(tǒng)工程，建立起來非一朝一夕。首先需要頂層的制度設(shè)計(jì)，制度出臺后，更需要地方政府積極承擔(dān)起責(zé)任。讓所有孩子的成長，都有國家的力量托底。為每個生命兜底的責(zé)任意識，才是制度建設(shè)的真正動力。

□孔維釗（全國律協(xié)未成年人保護(hù)專業(yè)委員會副主任）