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今年的政府工作報告指出：“改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”，媒體解讀為養(yǎng)老并軌有了“時間表”。日前，人社部副部長胡曉義接受采訪時稱，國家層面的養(yǎng)老金頂層設(shè)計方案仍在綜合研究，目前改革已設(shè)計7套方案。

在民生領(lǐng)域，可能沒有比養(yǎng)老更受人關(guān)注的話題。養(yǎng)老保障是兜底性的保障，是為人一生帶來安全感的東西，人人關(guān)注它，不分地域、年齡、階層。正是因為承載著所有人的命運，養(yǎng)老的公平性問題變得格外牽動神經(jīng)。實現(xiàn)養(yǎng)老并軌，這是一個極其復雜的課題，需要時間去做，急不得，但不管怎樣，其重要性、必要性不可否認，呼吁養(yǎng)老并軌的聲音早已持續(xù)多年。

當然，需要時間，不等于可以拖時間。就算“公平”可以再拖拖，很多事情已經(jīng)拖不了。新一輪全面深化改革的今天，改革事項注定是步步為營的，需要前后呼應、環(huán)環(huán)相扣，各項議題必須精打細算，為后續(xù)改革步驟留足時間、空間。也就是說，全面深化改革需要追求系統(tǒng)協(xié)調(diào)性。在這個意義上，不能孤立地看待養(yǎng)老并軌，它是改革的重要一環(huán)，甚至是決定性的一環(huán)——它是各項改革議題中的基礎(chǔ)性議題，有著承前啟后的關(guān)鍵作用。

養(yǎng)老并軌就是實現(xiàn)人的自由流動，而具體從新型城鎮(zhèn)化的角度看，就是讓城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)人與資源的自由流動。保障待遇跟隨人走，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間自由“切換”，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，才能真正成為一個市民化的轉(zhuǎn)變過程。政府報告指出，新型城鎮(zhèn)化是“人”的城鎮(zhèn)化，這不僅是人的地理位置移動，更是人的身份、職業(yè)、待遇等等一同完成“城鎮(zhèn)化”，而養(yǎng)老保障這種兜底性的福利待遇，首先就要打通城鄉(xiāng)之間的隔閡。在這個意義上，養(yǎng)老并軌是新型城鎮(zhèn)化改革的一個前提。

養(yǎng)老并軌打通身份隔閡，也為人在企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位之間的流動掃清障礙，方便人在社會上的平等流動。至少，當人在社會發(fā)展，社會身份開始“切換”，不會有太多的后顧之憂。這是從保障制度上給人帶來安全感，讓人有穩(wěn)定的社會預期。事實上，往往掃清各種體制機制障礙時，就要落腳到養(yǎng)老制度這種基礎(chǔ)性問題上來。正如推進事業(yè)單位分類改革，一個核心問題就是如何實現(xiàn)企業(yè)、事業(yè)單位之間的養(yǎng)老并軌。

可以舉出更多的例子說明，有眾多改革事項與養(yǎng)老并軌息息相關(guān)。養(yǎng)老的制度安排，是給人的一生打基礎(chǔ)，但凡影響人們社會生活的那些經(jīng)濟因素、政治因素等等，往往最后都與養(yǎng)老問題發(fā)生聯(lián)系。養(yǎng)老制度是國家基礎(chǔ)工程，牽一發(fā)而動全身，它不動，很多改革手段動不了。所謂改革突破，不僅意味著要解決重點、難點問題，更意味著要解決這些牽一發(fā)而動全身的決定性問題。讓深化改革不斷取得突破性進展，就需要以養(yǎng)老這類問題為“抓手”，增加改革的操控力，為后續(xù)深化改革鋪路。

政府工作報告說：改革“從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起”，而實現(xiàn)養(yǎng)老公平，就是“最期盼”、“最突出”、“達成共識”的議題。

□ 本報評論員 肖暢

日前，全國政協(xié)委員、最高人民法院副院長黃爾梅提出建議，立法機關(guān)對刑法中的虐待罪進行修改，刪除告訴才處理條款，改為既可公訴也可自訴，同時對本罪情節(jié)惡劣的具體情形作出明確規(guī)定。（3月9日《東南早報》）

近年來，隨著婚姻家庭問題的不斷涌現(xiàn)、家庭暴力事件的不斷增多和家庭虐待行為得不到合理懲處的凸顯，人們對虐待罪規(guī)定的合理性產(chǎn)生不少質(zhì)疑。

一個主要質(zhì)疑就在于虐待罪在刑法上為自訴案件，即被害人告訴才處理，這種自訴規(guī)定存在明顯缺陷。受虐待的被害人大都是弱勢群體中的婦女、兒童、老人，特別是兒童，屬于無行為能力或者限制行為能力人，他們不懂得用法律武器維護自身合法權(quán)益或是沒有膽量去自訴。

退一步講，即便給兒童從小貫徹被虐待可以去法院告虐待人的理念，但自訴案也還需要本人提供有力證據(jù)。而事實上，一個未成年人尤其是只有幾歲的兒童，根本就沒有能力收集證據(jù)、保存證據(jù)、提供證據(jù)——即便是一個成年人，也未必能做好這一點。這也難怪有專家針對虐待罪提出立法首先應考慮它實現(xiàn)的可能性，而且這種可能性應該屬于大概率，如果實現(xiàn)的概率幾乎為零，那么，這種法律即是惡法，因為它放縱了犯罪，使受害群體得不到真正的保護。

黃爾梅委員提出虐待罪既可公訴也可自訴，無疑是一條很好的建議。在被虐待者無力自救時，檢察機關(guān)通過提起公訴打擊虐待行為，有利于更全面更及時地維護被害人的合法權(quán)益。當然，這個“公訴”的含義還可以豐富一點，不僅可以從法律上明確公訴優(yōu)先于自訴原則，還可以賦予公檢法機關(guān)對虐待案件有優(yōu)先介入的權(quán)力。例如加強公安機關(guān)對家庭成員間虐待行為的干預。在接到受害人、鄰居等報警后，公安機關(guān)不能以此類案件屬于自訴案件為由不予理睬，而應立即介入。

最后，將虐待罪改為既可公訴也可自訴后，還有必要構(gòu)建合理的自訴與公訴銜接機制。面對舉證能力不足的受害人自訴，法院及時通知檢察機關(guān)，借助專業(yè)力量收集證據(jù)，待檢察機關(guān)認定受害人確實受到不法侵害后，可將自訴轉(zhuǎn)為公訴，從而避免因自訴人自身能力不足而縱容犯罪現(xiàn)象。

從制度上確定司法機關(guān)對虐待案件有先行介入的權(quán)力，進而更加充分維護弱勢群體的合法權(quán)益，儼然十分必要。

日前，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在答記者問時用“不能過于樂觀”來形容食品安全問題，引起一些網(wǎng)友“拍磚”，認為這有推卸責任之嫌。

其實，在“瘦肉精”“地溝油”“染色饅頭”“毒豆芽”等食品安全問題層出不窮的事實面前，如果他還信誓旦旦地說“請大家不要擔心”，恐怕才是真的言不由衷，會引起更大質(zhì)疑。

羅馬不是一天建成的，中國食品安全問題的解決也不會一蹴而就。“要不是揭露食品制造黑幕的小說《屠場》問世，哪有美國食品安全守護神FDA？”在我國，理順食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和監(jiān)管體系，是最近幾年才有的新進展。目前監(jiān)管體系仍不完善，食品安全問題個案多發(fā)，食品安全形勢確實“不能過于樂觀”。

有問題不可怕，怕就怕遮遮掩掩，沒有解決問題的態(tài)度和勇氣。今年政府工作報告明確提出，用最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，堅決治理餐桌上的污染，切實保障“舌尖上的安全”?！叭齻€最嚴”預示著下一步將重典治亂，表達了政府為老百姓能吃得放心“保駕護航”的決心和重視。

如果說“三個最嚴”的態(tài)度是基本要求，那么對現(xiàn)實問題的“坦白從寬”則更顯示誠意。對發(fā)現(xiàn)的問題不遮掩、不回避，才有助于紓解人們心中的焦慮；對監(jiān)管環(huán)節(jié)沒有縫隙，不留死角，借鑒國外抽查暗訪的“神秘顧客制度”，才能為老百姓畫一張“食品安全警示地圖”；對處罰、問責毫不留情，公開失信者不良記錄，讓他們在群眾的“火眼金睛”下無處可逃，才能讓問題食品制造者成為“過街老鼠”。

直面問題是解決問題的前提。和食品安全有關(guān)的每個環(huán)節(jié)都人命關(guān)天，容不得半點摻假，容不得玩半點“虛的”。期待著，老百姓的“米袋子”“菜籃子”等“舌尖上的安全”能夠在“三個最嚴”下得到“貼身”保護。

摘編自新華社3月7日電

文/張文靜 趙琬微

導讀：壟斷、強勢，一直是三大電信運營商留給公眾的最深刻的印象。經(jīng)過充分競爭形成的市場價格，自然是消費者不得不接受的價格。但中國消費者會本能地懷疑目前的資費價格，不過是三大國企之間的價格同盟而已。

近日“兩會”熱點，除了事關(guān)國家未來的大事之外，則非中移動老總的“全家桶”論莫屬。

面對廣受消費者質(zhì)疑的手機套餐內(nèi)流量“月底清零”規(guī)定，參加“兩會”的全國人大代表、中移動廣東公司總經(jīng)理鐘天華打了一個極不恰當?shù)谋扔鳎骸霸诳系禄I了全家桶套餐，吃不完的雞腿總不能退回去吧？”

或許他自以為這是一個生動且難以辯駁的妙喻，沒想到卻被消費者瞬間發(fā)現(xiàn)破綻：“全家桶”吃不完確實不能退，卻可以打包帶走，下頓再吃。而這恰恰和消費者要求的套餐當月剩余流量可以轉(zhuǎn)入下月再用，看起來非常相像。老話說，任何比喻都是蹩腳的，而鐘總果然就被自己的“全家桶”這個蹩腳的比喻絆倒在地。

但“全家桶”的比喻被網(wǎng)友駁倒，卻不一定證明套餐內(nèi)流量月底清零的做法全無道理。

移動通訊的所謂“套餐”服務，實質(zhì)是運營商與消費者之間簽訂的一則“限時優(yōu)惠”協(xié)議，即消費者可在一定時限內(nèi)按一定折扣價，享有一定量的服務。而更本質(zhì)上說，這是運營商與消費者之間的一個“對賭協(xié)議”：在協(xié)議期間內(nèi)，消費者若恰好用完或盡可能接近用完約定的流量，則享受運營商允諾的最大折扣；反之，若消費者剩余越多，則運營商獲利越多。

理清了這一原理，也就不難看出“全家桶”比喻的蹩腳之處：“全家桶”不過是批量打折，并不具備對賭性質(zhì)。若一定要比喻，自助餐似乎是比較恰當?shù)挠黧w：自助餐也是經(jīng)營者與消費者之間的一次對賭，消費者肚量越大，則越能“吃回成本”甚至占到便宜；而消費者越是飯量有限，則餐廳老板越是有利可圖。

在這樣的經(jīng)營模式下，某個消費者個體可能會恰好用完流量，享受到最低折扣，占到便宜。但從大數(shù)統(tǒng)計上整體分析，則必然存在流量剩余，而這恰是經(jīng)營者的利潤所在，也是這一經(jīng)營模式可以存在的基礎(chǔ)。因此，消費者所要求的當月剩余流量可以轉(zhuǎn)入下月再用，等于要求運營商只輸不贏，其實從根本上瓦解了這一經(jīng)營模式的基礎(chǔ)。消費者最終得到的不是運營商的讓利，而是這一經(jīng)營模式的消失。這也是為什么資費套餐模式在全世界通行，而沒有消費者提出轉(zhuǎn)月再用的原因。

這點淺顯的道理，中國消費者也未必不懂。譬如同樣是中國消費者，去自助餐廳吃飯的顧客，絕不會在飯后向老板提出要求：對不起今天食欲不佳，沒吃回來的那些錢，我要轉(zhuǎn)到下頓再吃。至于同樣的消費者，為什么在通訊資費套餐上斤斤計較，根本的原因恐怕還是對國有電信企業(yè)的高度不信任。壟斷、強勢，一直是三大電信運營商留給公眾的最深刻的印象。經(jīng)過充分競爭形成的市場價格，自然是消費者不得不接受的價格。但中國消費者會本能地懷疑目前的資費價格，不過是三大國企之間的價格同盟而已。雖然三大運營商會委屈地訴說他們之間的競爭已經(jīng)多么如火如荼。

這是目前討論很多問題時面臨的共性難題：由于多重因素相互交織纏繞，問題總是會在討論到一定程度時，遇到另外因素的阻隔而無法推進。面對如此窘?jīng)r，電信運營商們別無他途，只能一面用比“全家桶”更高明些的方法，向公眾講清自己的道理，一面認真傾聽、理解消費者的不滿和關(guān)切，認真挖掘每一點可能的潛力，為消費者提供盡可能低廉和便捷的服務，以逐步贏得消費者的信任。

本報評論員 張?zhí)煳?/p>

全國政協(xié)常委、恒大集團董事局主席許家印日前在政協(xié)會議小組討論上向房地產(chǎn)市場的政府稅費開了一炮。他說，房地產(chǎn)行業(yè)有很多多余的審批，而且有一些是雁過拔毛的。他建議，國家統(tǒng)一規(guī)范規(guī)費收取，取消不合理收費，以此來降低房價。

在本輪持續(xù)已有多年的房地產(chǎn)市場調(diào)控中，房地產(chǎn)開發(fā)商成為眾矢之的。在房價暴漲的過程中，一個大家都看得到的情況是開發(fā)商成了巨富，中國歷年的富豪排行榜上，占據(jù)頭牌位子的大多數(shù)是房地產(chǎn)開發(fā)商，這與國外的一些同類排行榜形成了觸目的差別。許家印是一位多年占據(jù)富豪排行榜的人物，他從房地產(chǎn)市場上所獲自然也是一個天文數(shù)字，但盡管如此，當他以政協(xié)委員身份議政的時候，聽聽他的心聲，還是有價值的。

既然開發(fā)商在房地產(chǎn)市場獲取了暴利，并且對普通民眾的住房需求形成了排斥效應，那么，他們理應成為調(diào)控的一個重要目標，比如對商品房進行限價，使他們只能收獲微利。事實上在歷年出臺的調(diào)控政策中，確實有過這樣的謀劃，但最終卻未能堅持下去。一個可以理解的原因是房地產(chǎn)市場已經(jīng)基本實現(xiàn)市場化，政府沒有理由對市場價格作出有違市場化原則的限制，但政府作出的限購措施本身就是一種非市場化決策，這說明在必要時政府是可以對市場進行干預的。因此，對于政府未能對商品房限價，我們還需要從另外的途徑尋找原因，這個原因就是政府自身在房地產(chǎn)市場上也是一個重要的獲利者，如果它們也像開發(fā)商那樣有登上富豪排行榜的機會，開發(fā)商大概就只能靠邊站了。

據(jù)許家印介紹，目前房價的構(gòu)成主要有五部分：地價、綜合造價、政府規(guī)費、稅收和企業(yè)利潤。從審批延伸到政府規(guī)費，每個城市并不一樣，收費最少的有37種，多的有157種。我們可以清楚地看到，在許家印所說的房價構(gòu)成的五個部分中，除了“綜合造價”是開發(fā)商的前期投入以外，“地價”、“政府規(guī)費”和“稅收”三個部分都是政府的獲利，真正由開發(fā)商獲得的收益只有“企業(yè)利潤”這一個部分。政府所獲取的三個部分的利益在房價中究竟占多大比例，許家印沒有說，但據(jù)2012年12月7日《國際金融報》報道，專業(yè)人士歸納統(tǒng)計得出，如果把房產(chǎn)商開發(fā)一處樓盤過程，從立項到完成銷售進行分解，整個過程向各級政府機構(gòu)繳納稅費涉及七大類37項支出。這些支出包括房地產(chǎn)開發(fā)前期的土地出讓金、拆遷管理費，以及后期的營業(yè)稅、印花稅、城建稅、企業(yè)所得稅等，平均水平占到整個房屋銷售金額的50%，高的甚至超過70%。當然，這些稅費的依據(jù)基本上是政府自己制訂的行政法規(guī)。

房價中有一半左右是被政府拿去，這是房地產(chǎn)市場調(diào)控多年不見效果的根本原因。當政府自身對市場有利益需求的時候，它與開發(fā)商就有了太多的共同語言，也就不可能真正花力氣來降低房價，開發(fā)商抬高房價甚至能夠得到政府支持。前幾年，杭州有一家開發(fā)商在售樓時曾經(jīng)公布了房價構(gòu)成要素，由于政府在其中拿走的利益一目了然地顯示在售樓處，因此很快被叫停，很顯然，政府不愿意調(diào)控觸及自身的利益。我國經(jīng)濟運行的一個重大問題是政府伸出了“亂摸市場的手”，對各個行業(yè)都產(chǎn)生了不小的影響。在房地產(chǎn)市場上，按許家印的說法，開發(fā)一個樓盤要由政府相關(guān)部門蓋110多個章，在這個過程中每一個部門都可雁過拔毛，它們最終都通過開發(fā)商之手，落實到了購房者身上。中國的房地產(chǎn)市場，已經(jīng)成為政府之手“亂摸市場”的重災區(qū)。

李克強總理在全國人大會議上所作的政府工作報告中，再次對簡政放權(quán)作出了強調(diào)，要求以“壯士斷腕”的勇氣來割棄政府在市場中的既得利益。此次改革的一個亮點是建立權(quán)力清單制度，按照這個目標，在房地產(chǎn)市場上，同樣有必要建立權(quán)力清單制度，將目前過于繁雜的稅費項目作一次清理，縮小政府在房地產(chǎn)市場上的獲利空間。至少，在已有的各種稅費未能得到清理之前，不能再輕易開征房產(chǎn)稅。在開發(fā)商獲得了“輕徭薄賦”的好處以后，降低房價也就有了現(xiàn)實的基礎(chǔ)，而作為政府來說，當它不再對房地產(chǎn)市場有過于強盛的利益驅(qū)動以后，它對開發(fā)商的監(jiān)管也就可以挺起腰桿了。在這樣一種格局形成以后，民眾所苦苦盼望的降低房價也就有成為現(xiàn)實的可能性。

周俊生（上海 學者）

日前，全國政協(xié)委員、最高人民法院副院長黃爾梅提出建議，立法機關(guān)對刑法中的虐待罪進行修改，刪除告訴才處理條款，改為既可公訴也可自訴，同時對本罪情節(jié)惡劣的具體情形作出明確規(guī)定。

去年6月，南京兩名幼女被活活餓死事件曝光后，舉國震驚。事實上，類似令人沉痛甚至絕望的事件遠不止這件——隨著婚姻家庭問題的不斷涌現(xiàn)、家庭暴力事件的不斷增多和家庭虐待行為得不到合理懲處的凸顯，人們對虐待罪規(guī)定的合理性產(chǎn)生不小質(zhì)疑。

一個主要質(zhì)疑就在于虐待罪在刑法上為自訴案件。所謂自訴案件，說白了就是被害人告訴才處理，不訴則不理。從現(xiàn)實角度出發(fā)，這種自訴規(guī)定存在明顯缺陷。受虐待的被害人大都是弱勢群體中的婦女、兒童、老人，特別是兒童，屬于無行為能力或者限制行為能力人，他們壓根不懂什么叫自訴，不知用法律武器維護自身合法權(quán)益，即使知道，在拳腳棍棒之下，是否還有膽量去自訴，也是個問題。

退一步講，即便給兒童從小貫徹被虐待可以去法院告虐待人的理念，但自訴案也還需要本人提供有力證據(jù)。而事實上，一個未成年人根本就沒有能力收集證據(jù)、保存證據(jù)、提供證據(jù)。這也難怪有專家針對虐待罪提出立法首先應考慮它實現(xiàn)的可能性，而且這種可能性應該屬于大概率，如果實現(xiàn)的概率幾乎為零，那么，這種法律即是惡法，因為它放縱了犯罪，使受害群體得不到真正的合法保護。

虐待罪既可公訴也可自訴，無疑是一條很好的建議。在被虐待者無力自救時，檢察機關(guān)通過提起公訴打擊虐待行為，有利于更全面更及時地維護被害人的合法權(quán)益。當然，這個“公訴”的含義還可以豐富一點，不僅可以從法律上明確公訴優(yōu)先于自訴原則，還可以賦予公檢法機關(guān)對虐待案件有優(yōu)先介入的權(quán)力。例如加強公安機關(guān)對家庭成員間虐待行為的干預。在接到受害人、鄰居等報警后，公安機關(guān)不能以此類案件屬于自訴案件為由不予理睬，而應立即介入。待深入調(diào)查后，依據(jù)情節(jié)輕重定性虐待行為，該說服教育的說服教育，構(gòu)成虐待罪的，建議檢察機關(guān)提起公訴嚴格追究嫌疑人的刑事責任。

最后，將虐待罪改為既可公訴也可自訴后，還有必要構(gòu)建合理的自訴與公訴銜接機制。例如面對舉證能力不足的受害人自訴后，法院及時通知檢察機關(guān)，借助專業(yè)力量收集證據(jù)，待檢察機關(guān)認定受害人確實受到不法侵害后，可將自訴轉(zhuǎn)為公訴，從而避免因自訴人自身能力不足而縱容犯罪現(xiàn)象?？傊?，多起兒童被虐待致死已經(jīng)給世人敲響了警鐘，由于受害人實際自訴能力的限制，使虐待罪在一定程度上形同虛設(shè)。從制度上確定司法機關(guān)對虐待案件有先行介入的權(quán)力，進而更加充分維護弱勢群體的合法權(quán)益，儼然十分必要。

鄧子慶（湖北職員）

關(guān)于“上調(diào)公務員工資”的建議近日引來熱議。7日，全國政協(xié)委員、國家公務員局黨組書記兼副局長楊士秋表示，公務員工資應該上漲，目前中央已責成有關(guān)部門調(diào)研。他同時表示，公務員的灰色收入也應通過一系列措施解決。

每次給公務員加薪的建議傳出，總會引起輿論的強烈反彈。在公眾看來，這樣的建議非常不靠譜，甚至帶有挑釁的意味。當公務員考試成為最熱的考試，當公務員的待遇已經(jīng)引起了羨慕嫉妒，當公務員的收入還可能包含不可預估的灰色地帶時，有人竟然把公務員群體歸為弱勢群體，想要給他們優(yōu)先加薪，這種偏愛和偏見置廣大公眾的感受和利益于何處？難道，公務員群體真的要身嬌肉貴到集萬千寵愛于一身，才算得上沒有被虧待？

當然，建議給公務員加薪者也似乎有充分理由，他們看到了公務員辛苦的一面，看到了公務員群體基本工資一般，看到了公務員群體與其他收入更高群體的差距，所以，給公務員群體加薪既是對公務員群體個人價值的體現(xiàn)，也有助于高薪養(yǎng)廉，保證隊伍的穩(wěn)定和純潔。雖然，他們看到的只是公務員的一面，但客觀地說，對于普通公務員來說，這一面幾乎就是他們的全部，他們在高房價、高物價的生活壓力下，的確可能比公眾想象得艱難。

既然建議加薪和反對加薪都有充分的理由，倒不如把給公務員加薪當成嚴肅的議題。對于建議加薪者來說，他們不能主題先行，情緒渲染，認為公務員的生活苦兮兮的，需要立刻加薪救急；對于反對加薪者來說，他們也不能不假思索，一反到底，認為公務員的生活已經(jīng)養(yǎng)尊處優(yōu)，沒有必要對他們投以任何關(guān)注。比這些情緒化反應更務實的態(tài)度應該是，去思考一些深層的問題：評價公務員群體收入的視角是什么？公務員群體加薪的前提是什么？繞開這兩個問題，關(guān)于公務員加薪不可能達成共識，更多時候，建議加薪反而害了公務員——讓他們成為眾矢之的。

首先，評價公務員群體收入的視角是什么？不是個人感受，也不是基本工資層面的簡單比較，而是公務員的超穩(wěn)定狀態(tài)，以及官本位的社會背景與權(quán)力公開的實際程度。單看公務員的工資，他們可能不是高薪一族，但如果算上他們的福利，公務員職位就成為人們眼中的金飯碗。再加上國人心中的官本位情結(jié)，以及權(quán)力可能產(chǎn)生的實際影響力，公務員的收入就可能成為一個謎，至少有一些公務員的收入會成為一個謎。此時，簡單地說公務員群體收入高還是低，都不客觀，必須厘清的是，哪些收入是正常收入，哪些福利是正當?shù)母＠?，哪些地帶可能存在灰色、黑色收入?/p>

其次，公務員群體加薪的前提是什么？這需要做加法，就是基本工資有所提高。這也算是一種能力的體現(xiàn)。盡管一些人進入公務員隊伍可能是拼爹的結(jié)果，但對于絕大多數(shù)人來說，他們能夠在千軍萬馬的競爭中過獨木橋，本身就是一種能力的證明，他們可以選擇進入公務員隊伍，這個職業(yè)也應該給他們相應回報。這是市場規(guī)律的體現(xiàn)。但同時，也需要做減法，就是福利的減少與權(quán)力的制約，只有福利向權(quán)力看齊，權(quán)力被裝在籠子里，人們才會對公務員群體的收入脫敏。

從某種意義上說，公務員群體收入的公開透明、規(guī)范穩(wěn)定，對公務員也是一種保護。對于那些遵紀守法、敬崗愛業(yè)的公務員來說，他們的收入水平可能真的只是看上去很美?？扇绻麤]有公開透明的跟進，他們就可能因為信息的不對稱，成為輿論情緒化反應的犧牲品。而另一些懂得權(quán)力運作者，也可能悶聲發(fā)大財，渾水摸魚。所以，不妨把公務員加薪當成嚴肅議題，想一想，如何規(guī)范公務員群體的收入情況，讓其更公開透明，更易于公開討論和被公眾接受。

乾羽（江蘇教師）

面對雷人提案，政府部門的答復態(tài)度不妨“差”一些，嚴厲一些。清楚明白地對雷人提案說不，也是杜絕此類提案的應然之舉。

“房價哪怕漲到1000萬一平米也是合理的”，這樣的提案有多少合理性？全國政協(xié)常委、提案委副主任賴明證實，“政府部門對政協(xié)提案答復態(tài)度好，辦理效果不好”，其中一個原因正是有的提案本身比較“雷人”或者太夸張，實際上沒有辦法操作。

賴明的回應道出了實情。態(tài)度好，體現(xiàn)的是政府部門對政協(xié)委員的尊重。提案辦理效果不好，固然有著多方面的原因，但提案含金量不高卻是最不能忽視的一個因素。在我們的印象中，每年兩會都會聽到那么幾個雷人提案，比如，嫌城市名字太土建議更名，建議增設(shè)新區(qū)以解決地方局處級干部升職難等等，很多人聽了直搖頭，就連賴明也直呼“離譜”。

這樣的雷人提案固然只是少數(shù)派，但很多時候，“雷點”成了輿論熱點，反而沖淡了對好提案以及怎樣提出好提案的關(guān)注。這就使我們很難對雷人提案等閑視之。

兩會是一個暢所欲言的民主平臺，是匯集眾智、共商國是的參政議政殿堂，代表委員“不沉默”只是底線，更要建真言、獻良策，為深化改革、改善民生提供思想資源和智力支持，這些都離不開提交高質(zhì)量的提案。

雷人提案的問題在于不接地氣，沒有擊中現(xiàn)實中的真問題，沒有反映民眾的真需求，而且在操作性上先天不足，自然會被公眾吐槽，也讓相關(guān)部門不好處理。還有一些提案，雖然看著不雷人，但太過空洞、宏觀，同樣脫離了實際，一樣很難落實，發(fā)揮不了作用。

曾有代表委員總結(jié)出“履職三寶”：學習、調(diào)研、思考。說來說去，不外乎一個“實”字。把案頭工作做實了，才能不說外行話，不爆離譜言，才能交出現(xiàn)實可行的議案提案?！白蠲老茨_妹”劉麗曾因為聽不懂別人的議案而愁得瘦了10斤，通過學習鉆研，今年提交了關(guān)于秸稈利用、工會法修改和加強對基層代表培訓的建議。怎樣履職，是責任意識的試金石，也會影響參政議政的成效。

可見，面對雷人提案，政府部門的答復態(tài)度不妨“差”一些，嚴厲一些。清楚明白地對雷人提案說不，也是杜絕此類提案的應然之舉。

本報特約評論員 陸文江

至于民族自豪和文明自信的問題，確實值得認真討論。中華文明歷經(jīng)數(shù)千年不曾中斷，這是人類文明史上罕見的特例，這也是我們自豪和自信的原因。

外交部長王毅全國兩會發(fā)布會首秀，談到辦好新時期中國外交的三種“氣”：要有底氣，底氣來自于祖國的強盛；要有骨氣，骨氣來自于民族的自豪；同時還要大氣，大氣來自于文明的自信。

發(fā)布會上，王毅外長在回答記者提問時也體現(xiàn)了這三種“氣”。比如：在談及中國周邊的一些問題和糾紛時，王毅說，“在涉及領(lǐng)土和主權(quán)的問題上，中國的立場堅定而明確：該是我們的，寸土必保；不是我們的，一分不要”。又如，在談到日本某些人搞歷史翻案，挑釁釣魚島中國主權(quán)，發(fā)表種種奇談怪論的問題時，王毅說，“至于有人將現(xiàn)在的中日關(guān)系與一戰(zhàn)前的英德關(guān)系相提并論，我想強調(diào)的是，2014不是1914，2014更不是1894，與其拿一戰(zhàn)前的德國來做文章，不如以二戰(zhàn)后的德國來做榜樣”。話講得鏗鏘有力，確實有氣魄。

在中國傳統(tǒng)文化中，特別講究“氣”的概念?！皻狻笔巧南笳?，在山西農(nóng)村有個說法，“三寸氣在千般用，一旦無常萬事休”。氣功是中國特有的健身方式，注重呼吸吐納的內(nèi)功，確也是一種有效的強體健身之術(shù)。在圍棋文化中也講究“氣”，氣長，則騰挪自如；氣短，則處處局促。

在近現(xiàn)代的中國，“氣”還被視為一種精神狀態(tài)，一種意志力。朝鮮戰(zhàn)爭時，毛澤東曾以“鐵多氣少”形容美國。精神狀態(tài)和意志力，在人類的種種博弈中，確有很大的作用，這也是不爭的事實。

當然，“氣”也不能是某種虛渺的精神自洽，它要有物質(zhì)支撐，要有“底”。中國外交的底氣足，是中國發(fā)展水平的體現(xiàn)。比如，中國劃設(shè)東海防空識別區(qū)，固然是因為有國際先例和許可，但更重要的是，中國具有在這一區(qū)域“看見”的能力。中國外交每走一步棋，背后都是有國力支撐的，一步一步，走得很穩(wěn)，很有底氣。

至于民族自豪和文明自信的問題，確實值得認真討論。有人說，近代的民族屈辱感，是中國現(xiàn)代化進程背后的精神動力，這應是一個基本事實。在這一屈辱的過程中，產(chǎn)生了某種文化自卑，這也是事實。從較長時空上看，中華民族的形成，是融合的產(chǎn)物，中華文明是一個相當開放的系統(tǒng)，吸納了各種文明的優(yōu)秀成果，同時又保持了文明的主體性和延續(xù)性。中華文明歷經(jīng)數(shù)千年不曾中斷，這是人類文明史上罕見的特例，這也是我們自豪和自信的原因。

本報特約評論員 黃晴

客觀看，讓代表們對財政預算報告更接近、更熟悉，僅有文本形式的圖文并茂還不夠。在財政預算報告的內(nèi)容上，也有不小的細化空間。

審查預算報告是每年兩會的重頭戲，卻常常有代表表示看不懂。今年兩會，預算報告有了“輔助教材”——一本帶有漫畫及各種彩圖的《政府預算解讀（2014）》讀本。讀本近200頁，由全國人大常委會預算工委和財政部聯(lián)合編寫，旨在幫助代表們理解預算。這個新變化，拓寬了陽光財政的窗口。

審查并批準財政預算，是最高權(quán)力機關(guān)的核心權(quán)力之一。過去，由于財政預算專業(yè)性太強，且審查時間過短，影響了代表審查預算報告的積極性。全國人大代表葉青曾以“政府工作報告很豐滿，預算報告很骨感”來描述這一情況。

財政預算就是國家賬本，代表們?nèi)艨床欢?、無暇看，公共資金就可能從審查和監(jiān)督的縫隙中流走，變?yōu)閷崿F(xiàn)部門利益、個人利益的私人賬。長期以來，三公經(jīng)費透明度不高、年底突擊花錢屢禁不止等現(xiàn)象，從根源上講，都是財政預算把關(guān)不嚴的結(jié)果。讓陽光徹底透射到國家賬本中，僅靠事后監(jiān)管總會有照不到的死角，可能造成巨大的損失，因此，前置監(jiān)督必須發(fā)揮更重要的作用。

《政府預算解讀》作為“輔助教材”，還有助于提高代表們的參政素質(zhì)。人大代表的產(chǎn)生注重不同地區(qū)和行業(yè)的代表性，不可能都是經(jīng)濟行家。讓不同職業(yè)背景的代表都能參與到政治生活的方方面面，充分發(fā)揮監(jiān)督作用，要求代表們具有更高的專業(yè)性，不斷提高其對預算報告的解讀能力，就是其中的重要環(huán)節(jié)。

客觀看，讓代表們對財政預算報告更接近、更熟悉，僅有文本形式的圖文并茂還不夠。在財政預算報告的內(nèi)容上，也有不小的細化空間。僅僅列出公共財政使用單位和數(shù)額，而不列入用錢方向、額度、目標、出現(xiàn)變化后的管理方式等，代表們?nèi)嫘惺贡O(jiān)督權(quán)的空間就不算充分?，F(xiàn)實中，這樣的例子不少。盡管各級財政預算都經(jīng)過人大審查批準，但在使用過程中，仍常常引發(fā)“錢去哪兒了”的質(zhì)詢。這種情況反映了公共財政賬本仍顯粗糙。這就要求，財政預算報告不僅要進一步通俗化，還要進一步細化。否則，對公共財政實施全程監(jiān)督就可能失去路徑。

此外，在可能的情況下，應給代表們審查財政預算報告留出更寬裕的時間。今年兩會，力推精簡節(jié)約之風，給不必要的形式主義瘦身，贏得一片贊賞。同時還要審視，會議進程是否還有可以優(yōu)化的空間，讓代表們能夠更從容、更仔細地審查預算報告。公共財政預算，越是經(jīng)得起細究，經(jīng)得起拷問，就越能保持公共性。

國家賬本不能止步于文本意義上的“圖文并茂”，在其運作過程中，在每一頁，都應該“圖文并茂”。如此，才能打造真正的陽光財政。

本報特約評論員 徐立凡

——深化改革看兩會③

在全面深化改革的語境中，經(jīng)濟領(lǐng)域向市場、社會的放權(quán)，本質(zhì)上是權(quán)力本位向權(quán)利本位的回歸。

一項自我削權(quán)的改革，能成為本屆政府“開門第一件大事”，其意義自是非比尋常。簡政放權(quán)，正是從這樣的高度和視野，詮釋著現(xiàn)代治理的基本邏輯，蘊含著全面深化改革的明晰思路。

過去一年，全國新注冊企業(yè)增長27.6％，民間投資比重上升到63％，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人，一張張穩(wěn)中有進的答卷上，寫滿了簡政放權(quán)的紅利?！跋蛏罨母镆獎恿Α?，動力從何而來？中央政府去年共取消和下放行政審批416項，取消和免征行政事業(yè)性收費348項，減輕企業(yè)負擔1500多億元……事實證明，簡政放權(quán)的力度有多大，職能轉(zhuǎn)變的速度有多快，市場和企業(yè)的活力就有多強。

在這場大刀闊斧的改革中，一個詞日益為公眾所熟知?！柏撁媲鍐巍保蔀楹喺艡?quán)的一個醒目標志。這一行政審批的管理模式，不僅從根本上為市場松綁、為企業(yè)減負，更體現(xiàn)了政府的法治思維：對市場主體，“法無禁止即自由”；而對政府，“法無授權(quán)即禁止”。這種對法治的尊崇與遵守，這種“寬待市場，約束權(quán)力”的理念，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義?！靶姓w制改革是經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容”，習近平總書記這一擲地有聲的論斷，不正說明，作為深化行政體制改革的核心內(nèi)容，簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，承擔著多重使命么？

除了打造法治政府的目標，簡政放權(quán)同樣是構(gòu)建服務型政府的必由之路。抗戰(zhàn)時期，《解放日報》刊發(fā)“精兵簡政”社論指出，簡政不是“簡陋”，也不是粗枝大葉的“簡略”，而是“建立正規(guī)制度和提高工作效率”。今天的簡政放權(quán)，同樣如此。簡政放權(quán)，不僅要取消和下放權(quán)力，還要創(chuàng)新和改善政府管理?！胺藕凸苁莾蓚€輪子，只有兩個輪子都做圓了，車才能跑起來?！闭ぷ鲌蟾鎻娬{(diào)，取消和下放行政審批權(quán)限以后，要加強事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)責任和權(quán)力同步下放、放活和監(jiān)管同步到位，體現(xiàn)的正是政府職能轉(zhuǎn)變的根本要求：創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義。

當然，作為一項攻堅改革，作為一場自我革命，放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”，簡政放權(quán)不會畢其功于一役。九三學社中央一份提案指出，近年來，與行政審批相伴而生的中介評估，存在項目不斷增設(shè)、費用日趨增加的態(tài)勢，如施工圖審圖費就比5年前增長近4倍，這在另一個方向上加重了企業(yè)的負擔。一位省人大代表制作“行政審批長征圖”，顯示一個投資項目在當?shù)貜墨@得土地到辦完手續(xù)，歷經(jīng)30多個環(huán)節(jié)、要蓋上百個公章，最少需要272個審批日。在全面深化改革的語境中，經(jīng)濟領(lǐng)域向市場、社會的放權(quán)，本質(zhì)上是權(quán)力本位向權(quán)利本位的回歸。調(diào)整上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)不相適應的部分，建設(shè)法治政府、服務型政府，需要積極穩(wěn)妥地推進政治運行與政治文明的自我完善，為國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

“兩只手命題”，是中國改革進程中的核心命題。從黨的十四大以來的20多年間，對政府和市場關(guān)系，我們一直在根據(jù)實踐拓展和認識深化尋找新的科學定位。從“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，到“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，再到“市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，“兩只手”的關(guān)系不斷優(yōu)化、作用更加明確。在未來改革征程上，讓“看不見的手”更有效，讓“看得見的手”更有為，我們必能更好地改善公共治理、打造現(xiàn)代政府，創(chuàng)造一個更加美好的現(xiàn)代中國。

據(jù)《北京青年報》報道，一位來自基層的人大代表在審議時向全場展示了一張照片：一個基層社區(qū)一年來參加各種考核、評比的申報材料，堆起來有3.4米，比姚明還要高。他說，各種創(chuàng)建、考核、達標并不能說明工作真正做得好，一定要改革這種考評看重臺賬資料、上級說了算的模式。

關(guān)于各種考評，坊間風行著一些“順口溜”，例如“聯(lián)系工作電話線，布置工作傳真線，檢查工作公路線”，“來了就不走，非要喝老酒”主要形容上級考核走過場，不扎實，甚至混吃混喝，還比如“是是是，好好好，堅決不整改；對對對，做做做，堅決不執(zhí)行”，主要諷刺一些地方當面一套，背后一套，說一套，做一套。

這位代表所反映的“看重臺賬資料、上級說了算”，雖然表現(xiàn)形式不一樣，但本質(zhì)上也是作風浮躁。

客觀上，基層工作做得怎么樣，需要上級進行考評，也是科學決策的必要途徑，但是如果只重形式，不抓實情，只會徒增基層負擔，無益決策完善?！吧厦嬉痪湓挘旅婷Ψ臁?，上級部門多達幾十個，分管的項目更無以計數(shù)，而對基層來說，每個項目都要社區(qū)配備獨立的辦公室、成立工作小組、準備工作臺賬等，其中工作臺賬內(nèi)容繁多，如此下去，工作人員只能扎身“咬文嚼字”，無暇為民謀事，老百姓嘴里的順口溜也會不斷“推陳出新”。

這種考評多如牛毛的怪現(xiàn)狀，就像一根“硬骨頭”，上級不愿放權(quán)，下級苦不堪言。要啃下來，先要做減法。近日，李克強總理在作政府工作報告時指出，過去一年，國務院機構(gòu)改革有序?qū)嵤?，分批取消和下放?16項行政審批等事項，而且今年還要再取消和下放行政審批事項200項以上。從中可以看到政府進一步推進行政體制改革的決心之大，各級政府和部門也應在簡政放權(quán)上繼續(xù)挖潛力，該取消的一律取消，市場化較充分的項目交給社會，無需宏觀統(tǒng)籌的權(quán)限交給基層。

其次，還要做加法，就是要在改革考評方式上下工夫，逐步杜絕類似“材料評比”的形式主義。就像這位來自基層的代表所言，政府考核基層工作，完全可以聘請專業(yè)的調(diào)查公司，直接給居民打電話、發(fā)問卷了解滿意度。這樣既可以減輕基層負擔，又可以更有效地科學決策，何樂而不為。

官員有沒有貪污腐敗，老百姓往往最先發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡。因此，中央巡視組去哪兒，有必要讓民眾充分知情，這樣才能廣泛集納老百姓的聲音，及時發(fā)現(xiàn)問題與報告問題。

去年來，中央巡視組先后分兩輪對地方、部門和企事業(yè)單位展開巡視。隨著各種問題被發(fā)現(xiàn)與查處，“老虎”“蒼蠅”紛紛落馬，反腐成果有目共睹，讓人拍手稱快。在這其中，巡視組發(fā)揮了不可忽視的重要作用。

近日，云南省副省長沈培平因涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受組織調(diào)查。這是十八大以來第22位被調(diào)查的省部級官員。據(jù)中央巡視組有關(guān)人士介紹:現(xiàn)在的成果大部分是第一輪巡視的，“今后還會不斷地出來”。

實踐表明，當前采取的巡視制度卓有成效，各巡視組很好地充當了“千里眼”角色，出色履行了自身職責。

反腐倡廉工作事關(guān)黨和國家的生死存亡，不容有任何懈怠。只有堅持有腐必反、有貪必肅，才能穩(wěn)固執(zhí)政基礎(chǔ)，取信于民。也要看到，腐敗現(xiàn)象就像病毒細菌一樣，往往藏身于不見陽光的地方，既不容易發(fā)現(xiàn)，也難以一針見效。因此，深入推動反腐倡廉工作，關(guān)鍵在善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，以及建立健全長效監(jiān)督機制。中央巡視組的主要作用，就在于發(fā)現(xiàn)問題、反映問題與推動解決問題。換言之，中央巡視組就是中央推進反腐斗爭的先鋒部隊。

中央巡視組如何及時發(fā)現(xiàn)各種違紀違法問題?中央紀委書記王岐山指出，要密切聯(lián)系群眾，拓寬發(fā)現(xiàn)問題的渠道和途徑。如果說中央巡視組是“千里眼”，廣大民眾就是中央巡視組的“順風耳”。地方上的事，當?shù)厝罕娮盍私?。官員有沒有貪污腐敗，老百姓往往最先發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡。因此，中央巡視組去哪兒，有必要讓民眾充分知情，這樣才能廣泛集納老百姓的聲音，及時發(fā)現(xiàn)問題與報告問題。

在這方面，此前已落實的如公布中央巡視組工作流程、聯(lián)系方式，以及向社會通報巡視情況等措施，都有利于增加公眾對中央巡視組的了解。不過，在一些公眾眼里，中央巡視組似乎還蒙上一層神秘面紗，讓人有所顧忌、不敢親近。例如，有人擔心，自己反映情況后，中央巡視組會不會重視，又會怎么處理相關(guān)問題。所以，今后還有必要加大中央巡視組的工作透明度，鼓勵公眾更加走近巡視組，積極反映情況、舉報問題。

好的開始是成功的一半。取得公眾信賴與支持，就是中央巡視組順利完成工作的良好開端。要取得公眾信賴，就有必要從中央巡視組的工作機制入手，不斷完善程序制度，始終保持巡視組的獨立、公正地位。也就是說，要加強中央巡視組自身監(jiān)督問題，切斷巡視組成員可能與巡視地方、單位發(fā)生的利益勾連。中央巡視組目前所取得的顯著成果，在于其地位相對超脫，沒有被腐敗分子拉下水。這一良好態(tài)勢，應從制度上加以穩(wěn)固與保障。

本報特約評論員 顧昀

有心人專門作了統(tǒng)計，李克強總理在本屆人大會上所作政府工作報告中，“改革”一字出現(xiàn)了77次。無疑，“改革”一定是高頻詞。

記得一次研討會上，有人問了這樣一個問題：既然改革得到多數(shù)人擁護，為什么還這么難？難道不是嗎？改革啟動之初，鄧小平就有一句名言，“殺出一條血路”；今天已到了全面深化改革階段，領(lǐng)導人又在反復強調(diào)，要有“壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概”，改革似乎真的越來越像革命，像一場戰(zhàn)役。

其實，上世紀八九十年代興起的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟學，就對這樣的問題非常感興趣：一個得到多數(shù)人認可的改革，為什么在現(xiàn)實中往往難以實施。當時的學者回答是：因為有既得利益集團阻撓。這種既得利益集團，人數(shù)可能占少數(shù)，但因其掌控著雄厚的資本與行政權(quán)力，因而非常強勢。所以，要使改革得以推進，必須沖破既得利益的藩籬。

上述解釋當然是正確的，但有些意猶未盡。晚近發(fā)展起的行為經(jīng)濟學，有一條叫作“損失厭惡”的基本原理，則更明晰地解釋了此問題。

經(jīng)濟學家設(shè)計了這樣一個實驗。手里拿著一個硬幣，在街頭隨機攔下一個路人，問他愿不愿意參與拋硬幣的小游戲。如果硬幣是正面，他將獲得10美元；如果硬幣是反面，他將輸?shù)?0美元。結(jié)果，拒絕參與小游戲的路人超過九成。

這是不符合標準經(jīng)濟學理論的。因為該理論認為，人們決策是看預期收益大小。顯然，硬幣正反面的概率是一樣的，所以，應該有一半的路人愿意去碰碰運氣。但在實際生活中，情況正好相反。這表明，對普通人來說，對可能失去10美元的恐懼感，超過了可能獲得10美元帶來的滿足感。

經(jīng)濟學家還設(shè)計了諸多類似實驗。最后，他們得出這樣的結(jié)論：同樣的損失給普通人帶來的痛苦，遠遠大于等量收益帶來的滿足感。正因此，在面對即將發(fā)生損失時，人們往往會為了避免損失的即時發(fā)生而選擇放棄遠期不確定性的哪怕是很大的收益，一些人甚至愿意選擇冒險。經(jīng)濟學家把這一現(xiàn)象稱為“損失厭惡”。

進一步的實驗還表明，假定滿足感可以計量，如果某個體意外獲得1美元，他增加的滿足感為1的話；那么，讓他口袋里已有的錢意外損失1美元，給他帶來的心理損失在2.5至7.7之間。這就意味著，面對同樣的財富，如果還沒有到自己手中時，人們可能愿意用一分的努力來賺取；而如果這財富已經(jīng)在自己手中，人們可能愿意用三分甚至七分的努力來保住它。這就是“損失厭惡”帶來的效應。

難怪猶太人有句俗語：把別人的錢裝進自己的口袋，與把自己的思想裝進別人的腦袋，是世界上最難的兩件事。

了解了這一道理，我們應該就清楚，為什么打破既得利益如此困難。向既得利益開刀，就是要使既得利益者已經(jīng)“穩(wěn)拿”在自己手中的利益部分讓渡出來。此時，不僅僅因為既得利益集團往往十分強勢，還因為“厭惡損失”的作用下，既得利益者會拿出比當初賺取財富更大的努力，來阻撓自己手中的“既得利益”被重新分配。而普通的改革者，因為是想爭取利益，其付出的努力程度，一般也就難以達到既得利益者阻撓再分配已有利益時努力的程度。

正因此，要突破既得利益的藩籬，改革者必須意志更加堅定。特別是，本身又是被改革對象，本身的既得利益面臨再分配時，非有壯士斷腕決心和背水一戰(zhàn)勇氣，的確是不行的。

也正是考慮到“損失厭惡”效應，在如何突破既得利益上，除了需要決心和勇氣之外，經(jīng)濟學家們還有過這樣的忠告：

一是改革盡量從增量開始。因為增量改革，涉及到的是后續(xù)發(fā)展成果誰多得誰少得問題，而不是直接對已有財富的再分配，不是與“既得利益”硬碰硬，這樣做可使得矛盾與阻力最小化。去年國務院出臺的關(guān)于收入分配體制改革方案，就明確提出“從增量開始”，即在今后的分配格局中重點傾向于增加低收入者收入。這是正確的。

二是對既得利益者采取分而治之的策略。這樣做的目的是防止既得利益者因為保守既得利益而串謀在一起。正因為保守既得利益力量會很強大，所以，要利用其階層中的裂痕來改變力量對比。

三是賦予改革以“意義”和明確的前景。無意義的財產(chǎn)損失，以及不明朗的預期，會放大“損失厭惡”效應。因此，為了突破既得利益者的阻撓，特別是要說服其主動讓步，改革者要學會“講故事”。讓前者明白：當公平無法實現(xiàn)時，國家未來無法得到保證，既得利益者也將深受其害。因此，暫時讓渡部分既得利益，既體現(xiàn)了一種高尚的社會責任感，也是為了更長遠的更大利益。

盧周來（經(jīng)濟學者）

有人說，兩會就是以中國式的民主，助力破解中國式的問題。試看今年兩會，議案提案聚焦各個領(lǐng)域的“硬骨頭”，新聞發(fā)布會直面衡陽破壞選舉案等熱點，政府工作報告坦陳8個方面的困難和問題，處處彰顯強烈的問題意識，釋放出堅定不移的改革信號。

問題是時代的聲音，也是改革的原動力。30多年前，“填飽肚子”的樸素愿望讓小崗村人按下了紅手印，掀起了席卷神州的包產(chǎn)到戶浪潮。而今天，消費者保障“舌尖安全”的迫切呼聲，催動完善監(jiān)管的步伐。這樣不斷變幻的時代場景，恰如宋詩所寫，“莫言下嶺便無難，賺得行人錯喜歡。正入萬山圈子里，一山放過一山攔?！?/p>

全面深化改革，面臨的正是“萬山圈子”般的問題時空，有思想障礙，也有利益藩籬；舊問題沒了，新問題又冒出來。如何突圍？怎樣突破？最關(guān)鍵者，還是習近平總書記一再強調(diào)的，改革要有強烈的問題意識，突出問題導向。

“始終繃緊責任弦，多發(fā)現(xiàn)問題，多思考問題?！比珖舜蟠項钚闳A的履職感言，不也道出了改革者們不可缺失的問題自覺？憂患源于清醒，正視來自擔當，沒有責任的力量，就沒有問題意識的生長。

責任重于泰山。一心為公、夙夜在公，就會面對問題矛盾勇往直前、敢做敢當，敢于向沉疴積弊宣戰(zhàn)，敢于觸動那些堅固的“奶酪”。反之，私心作祟、患得患失，就會視問題為瘟疫、以解難為畏途。一些人慣于報喜不報憂的喜鵲做派，實行回避躲閃的鴕鳥政策，陷入“滑到哪里算哪里”的撞鐘心態(tài)，不僅會錯失改革良機，更會把問題拖大拖炸。

“茍日新，日日新，又日新”。如果說看不到問題是最大的問題，那么對問題沒招是最可怕的問題。增強問題意識，關(guān)鍵要有新的謀劃、新的舉措、新的進展。治理霧霾，亟須打破“一畝三分地”的思維定式，形成聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)作機制，才能重現(xiàn)藍天；縮短“審批長征圖”，需要政府自我革命，以透明的權(quán)力清單重塑“看得見的手”，才能激發(fā)社會活力。改革，最本質(zhì)的要求就是創(chuàng)新。問題意識越是強烈，就越能感到思想解放的可貴，越能激蕩出創(chuàng)新求變的力量。

改革是全社會的事情，問題也是大家共同的問題。從民生補短板、兜底線，到單獨二胎政策，再到差別化落戶托舉的市民夢，兩會的議題，改革的謀劃，與個體幸福息息相關(guān)。民之所望，正是改革所向。從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從最突出的問題改起，從能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起，就能匯集起億萬人投身改革的磅礴力量。增強問題意識，不能偏離人民利益這個出發(fā)點和落腳點。

哲人有言，如果從肯定開始，必將以問題告終；如果從問題開始，必將以肯定結(jié)束。改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化，這一矛盾運動其實永無止境。鄧小平同志曾經(jīng)充滿信心地斷言：改革開放越前進，我們承擔和抵抗風險的能力就越強?，F(xiàn)在，新一輪改革大潮已經(jīng)起勢，把時代責任扛在肩上、用問題意識積聚力量，改革巨輪就能更自信地搏擊風浪，更有力地揚帆遠航。