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官員讀博士“圖虛名，招實(shí)禍。真想建議中組部把這些博士招來(lái)考一下。好幾個(gè)貪官都是博士。我抨擊不學(xué)無(wú)術(shù)、注水的博士”。日前，全國(guó)政協(xié)委員孟學(xué)農(nóng)在接受媒體采訪時(shí)的一番話引起人們注意。梳理公開資料發(fā)現(xiàn)，十八大以來(lái)，副廳（局）級(jí)以上落馬官員超60人。其中，博士學(xué)歷官員至少12人，約占落馬官員的五分之一。

為什么那么多博士官員成了貪官？其實(shí)，獲得博士學(xué)位并不能降低官員貪腐的幾率，官員貪腐不是靠提高其覺悟和學(xué)識(shí)就能遏制的。針對(duì)這種官員讀博現(xiàn)象，有人提出要禁止官員攻讀博士，這顯然是“以毒攻毒”——讀書是每個(gè)公民的權(quán)利，官員讀博的權(quán)利不能剝奪，治理官員讀博亂象，關(guān)鍵在約束權(quán)力，以及在大學(xué)建立現(xiàn)代學(xué)校制度。

目前部分官員獲得博士學(xué)位的過程是通過權(quán)學(xué)交易，這就涉及腐敗，而且是官場(chǎng)和教育的雙重腐敗。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，官員動(dòng)用手中的權(quán)力，調(diào)配政府資源給學(xué)校、導(dǎo)師，就是違規(guī)的。而學(xué)校、導(dǎo)師降低錄取和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，也背離教育和學(xué)術(shù)操守。但現(xiàn)在的資源配置，以行政為主導(dǎo)，給了官員調(diào)配資源的空間，學(xué)校和教授為了獲得資源，要“跑部錢進(jìn)”，現(xiàn)在有官員有讀博的需求，由此可建立起和官員的溝通管道，學(xué)校、教授何樂而不為？而目前大學(xué)的治理模式，也給學(xué)校、教授拿學(xué)校的教育資源和學(xué)術(shù)資源去與官員交換，創(chuàng)造了便利條件。有意思的是，往往這種十分明顯的利益輸送，還被渲染為學(xué)校愛才、官員勤奮加以宣傳。

改革教育資源和學(xué)術(shù)資源的配置方式和學(xué)校內(nèi)部的治理模式，十分緊迫。在教育經(jīng)費(fèi)投入方面，應(yīng)該建立國(guó)家或地方教育撥款委員會(huì)，負(fù)責(zé)教育撥款預(yù)算，監(jiān)督政府部門撥款，而不是把撥款權(quán)全部掌握在行政領(lǐng)導(dǎo)手中；在科研經(jīng)費(fèi)配置方面，應(yīng)打破現(xiàn)行的行政主導(dǎo)方式，實(shí)行學(xué)術(shù)管理和評(píng)價(jià)，把課題經(jīng)費(fèi)給最有能力做出研究的學(xué)者，而不是和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系緊密、有資源可以交換的“學(xué)者”；在學(xué)校教育事務(wù)和學(xué)術(shù)事務(wù)管理中，要推進(jìn)政學(xué)分開，不能用行政干預(yù)招生、培養(yǎng)、學(xué)位授予，要對(duì)所有受教育者實(shí)行一視同仁的教育標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于上述改革，我國(guó)社會(huì)已經(jīng)形成共識(shí)，相關(guān)改革已寫進(jìn)國(guó)家的綱領(lǐng)性文件，但如何啟動(dòng)改革，目前似乎一籌莫展。在筆者看來(lái)，任何一起官員博士的利益輸送案件，都可以作為啟動(dòng)改革的契機(jī)，近年來(lái)，針對(duì)貪腐官員的讀博經(jīng)歷，媒體多有報(bào)道，個(gè)中的利益輸送細(xì)節(jié)也很清楚，但遺憾的是，就是被曝光，也沒有人去追查這背后的利益輸送，哪怕官員事發(fā)，也鮮有學(xué)校、教授被追責(zé)。進(jìn)一步說(shuō)，從官員和學(xué)校搞利益輸送讀博時(shí)，官員和相關(guān)學(xué)校就事發(fā)了，但這非但沒有事發(fā)，而是官員進(jìn)一步發(fā)跡，用博士學(xué)位裝點(diǎn)門面，學(xué)校也因搞定各方關(guān)系，而獲得“快速發(fā)展”，以至于現(xiàn)在出現(xiàn)一種對(duì)高官低學(xué)歷點(diǎn)贊的民間情緒，其“潛臺(tái)詞”是，高官動(dòng)用權(quán)力搞一頂博士帽太容易了。這是對(duì)官場(chǎng)和學(xué)術(shù)何等的諷刺。

冰啟（上海 學(xué)者）

信任不能代替監(jiān)督。監(jiān)督者本身必須被監(jiān)督，要求別人不做的，自己先不做；要求別人做的，自己先做到。如此，才能樹立制度的權(quán)威、傳導(dǎo)執(zhí)紀(jì)的剛性。

一邊開著會(huì)建言獻(xiàn)策，一邊傳出一些省部級(jí)官員接受調(diào)查的消息，今年兩會(huì)的反腐議題既有熱度，更有力度。

日前，中央紀(jì)委書記王岐山參加四川代表團(tuán)審議時(shí)表示，中央紀(jì)委已決定成立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，加強(qiáng)對(duì)中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)、各省區(qū)市、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，用鐵的紀(jì)律打造過硬隊(duì)伍。

設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，簡(jiǎn)言之就是監(jiān)督“監(jiān)督者”，給反腐者扎緊防腐籬笆。打鐵還需自身硬，紀(jì)檢監(jiān)察干部處于反腐第一線，其廉潔程度、自身素質(zhì)為公眾所關(guān)注。“公生明，廉生威”，只有自己首先做到清廉從政、兩袖清風(fēng)，才能贏得人們的信任，才有底氣去監(jiān)督別人、懲治貪腐。

十八大以來(lái)，不管是打老虎還是拍蒼蠅，反腐實(shí)績(jī)有目共睹，實(shí)實(shí)在在地打出了紀(jì)檢系統(tǒng)的聲威和氣勢(shì)。最近，有網(wǎng)站推出名為“中國(guó)公務(wù)員的一天”的專題圖片，其中展示了北京一位紀(jì)檢監(jiān)察干部一天的工作。從網(wǎng)友跟帖可以明顯看出，紀(jì)檢干部的受支持度和美譽(yù)度明顯高于其他行業(yè)的公職人員。

正如王岐山一再?gòu)?qiáng)調(diào)的，信任不能代替監(jiān)督。監(jiān)督者本身必須被監(jiān)督，要求別人不做的，自己先不做；要求別人做的，自己先做到。如此，才能樹立制度的權(quán)威、傳導(dǎo)執(zhí)紀(jì)的剛性。從開展清退會(huì)員卡活動(dòng)，到對(duì)紀(jì)檢干部違反八項(xiàng)規(guī)定的案件一律點(diǎn)名道姓公開曝光，再到加強(qiáng)審查辦案全過程管理，都體現(xiàn)了接受監(jiān)督的決心和勇氣。設(shè)立紀(jì)檢干部監(jiān)督室，更是在制度層面作出了新探索，既有利于提升紀(jì)檢干部素質(zhì)，保證純潔性；也有利于促進(jìn)紀(jì)檢干部嚴(yán)格規(guī)范依法辦案，從而用法治思維和法治方式不斷推進(jìn)反腐敗工作。

從社會(huì)關(guān)切的角度看，這一制度創(chuàng)新也是對(duì)社會(huì)上“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委”疑慮的積極回應(yīng)。反思腐敗案例，一些紀(jì)委干部也陷入了腐敗漩渦中，比如備受矚目的“大老虎”李崇禧、金道銘等曾長(zhǎng)期在紀(jì)檢系統(tǒng)工作，身居省委常委、紀(jì)委書記要職。紀(jì)檢權(quán)力有其特殊性，只有始終與腐敗絕緣，才不會(huì)異化變質(zhì)，否則后果不堪設(shè)想。

客觀地說(shuō)，隨著反腐力度不斷加大，紀(jì)委越來(lái)越有作為，其權(quán)力也在根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要不斷強(qiáng)化，這也向紀(jì)檢部門提出了“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”的問題。中紀(jì)委增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，正是著眼于約束和規(guī)范紀(jì)檢權(quán)力，也是繼機(jī)構(gòu)職能調(diào)整、巡視制度改革之后，紀(jì)檢改革邁出的新步伐。期待這項(xiàng)改革舉措能落地生根，打造紀(jì)檢鐵軍，激發(fā)更多反腐倡廉能量。

在每位法官的心里，都應(yīng)該系著這樣一條蒙眼布：它不分種族、不分階級(jí)、不分貴賤、不分尊卑……所有涉案人都應(yīng)得到平等的司法保護(hù)。

日前，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在參加湖南團(tuán)對(duì)兩高工作報(bào)告的審議時(shí)說(shuō)，對(duì)于一些重大敏感案件，法院要敢于堅(jiān)持敢于擔(dān)當(dāng)。同時(shí)他強(qiáng)調(diào)公正司法的重要性表示，“不能因?yàn)樨毨Ь蜑樗麨?，更不能因?yàn)楦毁F就超越法律給予特權(quán)?！?/p>

公民在法律面前人人平等，這是憲法原則。作為審判機(jī)關(guān)，法院理當(dāng)通過個(gè)案的審理，為公民遵法守法樹立榜樣。尤其在自媒體環(huán)境下，階層沖突頻發(fā)，一些有影響力的個(gè)案容易因涉案人的特殊身份而被輿論貼上某種標(biāo)簽。比如“清潔工撿金飾或判無(wú)期”“億萬(wàn)富姐非法集資案改判死緩”等等，莫不如是。對(duì)涉案人身份的強(qiáng)調(diào)，容易導(dǎo)致道德判斷和價(jià)值判斷超越司法判斷，從而模糊了庭審的焦點(diǎn)，不利于法制傳播。

在一個(gè)多元化的社會(huì)里，評(píng)論者基于不同視角的不同評(píng)論，又應(yīng)該被寬容和被尊重。但對(duì)于手持司法權(quán)柄的法官來(lái)說(shuō)，就不能依涉案人的身份而自動(dòng)“站隊(duì)”了。著名法學(xué)家梅因曾言：人類社會(huì)的進(jìn)步，到目前為止，就是一個(gè)從身份到契約的運(yùn)動(dòng)。

在正義面前，只有公民，而不區(qū)分“官或民”“富或貧”“精英或草根”，系著蒙眼布的司法女神看不到涉案人的身份區(qū)別。在每位法官的心里，都應(yīng)該系著這樣一條蒙眼布：它不分種族、不分階級(jí)、不分貴賤、不分尊卑……所有涉案人都應(yīng)得到平等的司法保護(hù)。法官是且只能是法律的守護(hù)者，而絕不能成為某一類人的守護(hù)者。

重述一遍憲法原則并不難，法官要做到人人平等卻不太容易。

法官也是社會(huì)人，也有自己的身份歸屬，也有普通人的情感。尤其在這個(gè)特殊的轉(zhuǎn)型時(shí)代里，法官一方面要受到來(lái)自公權(quán)力內(nèi)部的不當(dāng)干擾，另一方面又要受到來(lái)自公共言論平臺(tái)上的輿情影響。所以說(shuō)，蒙眼布對(duì)于中國(guó)法官來(lái)說(shuō)，更為重要。一條蒙眼布，既要蒙住法官本人因身份自認(rèn)而帶來(lái)的感情、形象、物質(zhì)等感性判斷，又要蒙住先入為主的信息差并防止偏聽偏信。

法律是最高的理性。貧困者不能為所欲為，富貴者不能超越法律。這是平等權(quán)的應(yīng)有之義。相信所有法官都知曉這一理念。個(gè)案判罰是否適當(dāng)，法官首先要用事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)和法律邏輯來(lái)說(shuō)服民眾。以“身份偏向”來(lái)回應(yīng)輿論，恰恰說(shuō)明法官的“蒙眼布”還沒有系緊。

“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上”“建立權(quán)力清單制度，清單之外一律不得實(shí)施審批”，政府工作報(bào)告再次引發(fā)人們對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的熱議。簡(jiǎn)政放權(quán)，政府要有決心，更要落實(shí)到基層“最后一公里”。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府職責(zé)邊界不清晰，政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)的關(guān)系和角色存在“越位”“缺位”“錯(cuò)位”等現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)可謂是當(dāng)務(wù)之急、大勢(shì)所趨。

轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，既要有頂層設(shè)計(jì)的決斷，更需要層層落實(shí)的執(zhí)行力。當(dāng)前，在整個(gè)政府體系中，地方政府作用十分重要，90％以上的公務(wù)員、85％左右的財(cái)政最終支出是在地方。尤其是基層政府，屬于我們通常講的“最后一公里”。政府機(jī)構(gòu)改革能不能達(dá)到預(yù)期目的，職能轉(zhuǎn)變能不能落實(shí)，很大程度上取決于地方政府。

然而，不少基層政府仍然“不愿放權(quán)”“害怕曬權(quán)”，“管家”思想根深蒂固，導(dǎo)致“越位”“錯(cuò)位”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些習(xí)慣“批字”“蓋章”的基層干部甚至出現(xiàn)了“不審批不知道干啥”的不適應(yīng)癥，造成簡(jiǎn)政放權(quán)堵在了“最后一公里”。

想要轉(zhuǎn)變政府職能，必須進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)的“自我革命”，就是要破除舊有的部門和個(gè)人利益，進(jìn)行自我“削權(quán)”“限權(quán)”。職能轉(zhuǎn)變，基層政府應(yīng)當(dāng)先行動(dòng)起來(lái)，不推諉、不等待、不搞變通、不打折扣地執(zhí)行好中央精神，從最基層、最細(xì)微的地方改起、做起。真正將“曬權(quán)”“清權(quán)”落實(shí)到基層的各個(gè)部門，落實(shí)到每一個(gè)基層人員，落實(shí)到每一個(gè)服務(wù)窗口，真正讓群眾辦事更方便、更快捷、更舒心，才是真正讓群眾受益。

摘編自新華社3月12日電文/楊玉華、周暢

以法治的方式反腐敗，是消除腐敗的最好方式。在法治的軌道上推進(jìn)反腐工作，就越能持續(xù)發(fā)揮震懾力

“不把腐敗這顆毒瘤切掉，改革就難以進(jìn)行下去?！边@兩天審議、討論兩高工作報(bào)告時(shí)，很多代表委員不約而同地談到反腐問題。改革大潮正在起勢(shì)、起跑，旗幟鮮明地反腐，本身就是全面深化改革的題中應(yīng)有之義，也是最能凝聚人心、樹立形象、打開突破口的一條路。

從個(gè)案反腐到系統(tǒng)反腐，從嚴(yán)查大案要案到健全舉報(bào)、查處機(jī)制，兩高工作報(bào)告顯示，過去一年，中國(guó)反腐倡廉交出了一份不俗的成績(jī)單。根據(jù)報(bào)告，2013年檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹楦黝惵殑?wù)犯罪案件37551件51306人；人民法院審結(jié)國(guó)家工作人員貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件2.9萬(wàn)件，判處罪犯3.1萬(wàn)人，其中包括了薄熙來(lái)案、劉志軍案等一批大案要案。有案必查、有腐必懲的雷霆之勢(shì)，贏得了代表委員的充分肯定，也“倒逼”著權(quán)力配置需要科學(xué)合理、權(quán)力運(yùn)行必須于法有據(jù)，進(jìn)而推動(dòng)全面深化改革。

反腐不僅能為改革掃除障礙，更能為改革贏得機(jī)遇。也因此，公眾對(duì)反腐有了“不能停留在‘割韭菜’階段”的深層期盼：從持續(xù)時(shí)間看，如何確保反腐敗斗爭(zhēng)以常態(tài)化的方式進(jìn)行下去？從制度空間看，如何鏟除腐敗的土壤，凈化當(dāng)下的政治生態(tài)？

答案就在“法治反腐”。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行?！蓖ㄟ^法治反腐，加強(qiáng)改革限權(quán)，強(qiáng)化監(jiān)督制約，才能將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，徹底壓縮腐敗滋生空間。某種意義上說(shuō)，法治反腐也意味著制度反腐，通過制定和實(shí)施法律，限制和規(guī)范公權(quán)力行使的程序和方式，在公正、透明的運(yùn)行機(jī)制中，使公權(quán)力執(zhí)掌者不能腐敗、不敢腐敗，達(dá)到減少和消除腐敗的目標(biāo)。

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第三次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各項(xiàng)改革舉措要體現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗要求。落實(shí)這一要求，有賴于法治反腐的推進(jìn)。這是因?yàn)?，相比其他反腐形式，法治反腐更加注重運(yùn)用法治思維加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，更加強(qiáng)調(diào)一切皆斷于法，權(quán)力法定，程序法定，更加注重發(fā)揮反腐的司法手段和司法威力，更加注重發(fā)揮法治對(duì)于公權(quán)力的引導(dǎo)、規(guī)范和制約作用。這一方式，也符合“當(dāng)前以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間”的制度安排：通過不斷加大查處力度產(chǎn)生威懾效應(yīng)，及時(shí)打消腐敗分子的僥幸心理和社會(huì)公眾對(duì)反腐“一陣風(fēng)”的擔(dān)心；通過巡視監(jiān)督、干部約談、報(bào)告抽查等密集“組合拳”，抓早抓小，持之以恒，激發(fā)公眾反腐熱情，建構(gòu)社會(huì)反腐信心。

當(dāng)然，“打虎者”同樣也應(yīng)受到監(jiān)督。為切實(shí)解決“燈下黑”問題，中央紀(jì)委已決定成立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，嚴(yán)查跑風(fēng)漏氣、以案謀私等違紀(jì)違法行為。最高人民檢察院通過修訂檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督等措施，不斷提高反腐的法治化水平，并對(duì)辦關(guān)系案、人情案、金錢案的違法犯罪行為嚴(yán)懲不貸。“打鐵還需自身硬”，在反腐這場(chǎng)艱巨戰(zhàn)中，如果“打虎者”自身不硬氣，缺乏法治思維，不可能取得反腐決定性勝利，也無(wú)法為改革保駕護(hù)航。

實(shí)踐證明，以法治的方式反腐敗，是消除腐敗的最好方式。反腐越堅(jiān)決，改革推進(jìn)就越順利。在法治的軌道上推進(jìn)反腐工作，就越能持續(xù)發(fā)揮震懾力，保護(hù)改革成果、優(yōu)化改革舉措、促進(jìn)改革發(fā)展。

熱烈祝賀全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議勝利閉幕

圍繞全面深化改革主題，聚焦國(guó)計(jì)民生熱點(diǎn)難點(diǎn)，全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議如期完成各項(xiàng)議程，在北京勝利閉幕。我們對(duì)大會(huì)的成功表示熱烈祝賀。

這是一次團(tuán)結(jié)民主的大會(huì)，也是一次務(wù)實(shí)簡(jiǎn)樸的大會(huì)。會(huì)議期間，習(xí)近平等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)同志看望了出席會(huì)議的委員，并參加分組討論，與大家共商國(guó)是。委員們以高度的政治自覺認(rèn)真履職，聽取審議俞正聲主席代表政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)常委會(huì)所作的工作報(bào)告，聽取審議提案工作情況報(bào)告，列席十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)二次會(huì)議，聽取并討論政府工作報(bào)告及其他有關(guān)報(bào)告。9天的會(huì)期中，政協(xié)委員珍視民主權(quán)利、珍惜發(fā)言機(jī)會(huì)，敢抓真問題、善提好建議，展示出高度負(fù)責(zé)的履職態(tài)度和良好的履職能力。

民主才有活力，包容才更自信。這次盛會(huì)貫徹民主、團(tuán)結(jié)、求實(shí)、奮進(jìn)的要求，以熱烈而不對(duì)立的討論、真誠(chéng)而不敷衍的交流、尖銳而不極端的批評(píng)，切實(shí)營(yíng)造暢所欲言、各抒己見的民主氛圍。委員們不回避矛盾、不掩蓋問題，言之有據(jù)、言之有理、言之有度、言之有物，用真知灼見激發(fā)共鳴、凝聚共識(shí)，不斷唱響兩會(huì)好聲音。社會(huì)各界普遍反映，本次政協(xié)會(huì)議既民主開放、團(tuán)結(jié)和諧，又求真務(wù)實(shí)、清新節(jié)儉，振奮了全社會(huì)的精氣神，更加堅(jiān)定了人們一心一意謀發(fā)展、聚精會(huì)神促改革的信心。

沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化。人民政協(xié)發(fā)揮好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用，這是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求，也是全面深化改革的重要?jiǎng)恿?。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要人民政協(xié)加快提高履職能力現(xiàn)代化水平，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，不斷拓展協(xié)商民主的深度和廣度。充分依托人民政協(xié)所獨(dú)有的廣泛代表性和巨大包容性，最大限度反映民意、集中民智、凝聚民心，運(yùn)用好政協(xié)的話語(yǔ)權(quán)和影響力，人民政協(xié)必定能更好地發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義民主的制度優(yōu)勢(shì)，為全面深化改革凝聚起強(qiáng)大正能量。

今年是完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的重要一年。經(jīng)濟(jì)爬坡過坎，改革攻堅(jiān)闖關(guān)，我們面臨的形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，矛盾、風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。站在歷史與未來(lái)的交匯點(diǎn)，人民政協(xié)承擔(dān)著助力改革發(fā)展的光榮使命，肩負(fù)著黨和人民的殷切期待。堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，緊緊圍繞黨和國(guó)家中心工作履行職能，進(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，廣泛凝聚共識(shí)、推動(dòng)協(xié)商實(shí)踐，提高議政建言質(zhì)量、提升自身履職能力，人民政協(xié)就一定會(huì)為深化改革集聚更豐厚的智力資源，迸發(fā)出更蓬勃的創(chuàng)新活力。

即將迎來(lái)65周年華誕的人民政協(xié)，書寫了光榮的歷史，肩負(fù)著開啟新程的重任。百舸爭(zhēng)流，奮楫者先。我們相信，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主優(yōu)勢(shì)，激活改革動(dòng)力，人民政協(xié)必將團(tuán)結(jié)起更多的人支持改革、投身改革，為全面深化改革營(yíng)造良好的環(huán)境，為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度作出更大貢獻(xiàn)。

備受關(guān)注的全國(guó)兩會(huì)落下帷幕。如輿論此前所期，此次兩會(huì)以鮮明的改革基調(diào)和開放透明的姿態(tài)，完成了自己共商國(guó)是的使命。

在代表委員的注目下，李克強(qiáng)總理走上講臺(tái)，交出他的首份政府工作報(bào)告。新華社記者抓拍到了總理健步上臺(tái)的生動(dòng)瞬間，媒體刊發(fā)照片時(shí)，使用了“背水一戰(zhàn)”這個(gè)別具深意的標(biāo)題。

“改革”以77次的高頻率，出現(xiàn)在政府工作報(bào)告里。實(shí)在，鮮活，接地氣，有擔(dān)當(dāng)，是輿論對(duì)報(bào)告的一致評(píng)價(jià)，這正好回應(yīng)了報(bào)告起草小組成員的一句話：總理自始至終參加起草，要求“做不到的不要寫”。一位人大代表會(huì)后評(píng)論說(shuō)，講問題很客觀，說(shuō)成績(jī)有分寸，談未來(lái)有底氣。未來(lái)的底氣是什么？或者說(shuō)，高居報(bào)告關(guān)鍵詞之首的“發(fā)展”的底氣是什么？毫無(wú)疑問，是深化改革。

在陳述改革決心時(shí)，李克強(qiáng)莊嚴(yán)承諾：“要以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念束縛，突破利益固化的藩籬，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革！”

代表委員對(duì)一府兩院報(bào)告進(jìn)行審議討論，對(duì)財(cái)政預(yù)算加以審核，對(duì)改革方案的落實(shí)出謀劃策，對(duì)各種矛盾問題進(jìn)行充分探討與交流之后，共識(shí)已經(jīng)達(dá)成，路徑已經(jīng)明晰，接下來(lái)，就要以勇氣和決心、以實(shí)干和擔(dān)當(dāng)，齊心協(xié)力推動(dòng)改革。

達(dá)成共識(shí)不易，將思想上的認(rèn)同付諸行動(dòng)，更難。很少有人態(tài)度鮮明地拒絕改革，但真正地推動(dòng)改革，既要向既得利益者開刀，動(dòng)“自己的奶酪”，又要擺脫制度慣性、路徑依賴，這就變得異常艱難。審議政府工作報(bào)告時(shí)，媒體注意到這樣的細(xì)節(jié)：當(dāng)總理念到“專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目要減少三分之一，今后還要進(jìn)一步減少”時(shí)，旁聽的國(guó)家發(fā)改委官員脫口而出：“這做得到嗎？”專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付背后，是巨大的部門利益，“你要拿人家一個(gè)事權(quán)，人家不跟你拼命嗎？”更重要的是，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是跑部錢進(jìn)的重要來(lái)源，一有困難就伸手，一有壓力就放糧，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“闌尾”在這里時(shí)不時(shí)就“發(fā)炎”，一旦割掉，難免讓許多人不習(xí)慣。

這只是觀念束縛和利益藩籬的一個(gè)縮影。眾所周知，中國(guó)的改革從易到難，普惠改革基本完成，留下的“硬骨頭”越來(lái)越難啃。兩會(huì)上，一些觀點(diǎn)鮮明的意見表達(dá)，比如叫苦行政審批過多、費(fèi)用過高，要求住建部放權(quán)；國(guó)企要補(bǔ)貼，民企喊松綁；部門法規(guī)打架，企業(yè)遭殃挨罰之類，其實(shí)都指向關(guān)鍵詞：觀念革命和利益調(diào)整。

簡(jiǎn)政放權(quán)，涉及政府權(quán)力的收縮；財(cái)稅改革，關(guān)乎事權(quán)的調(diào)整；財(cái)政預(yù)算公開，限制了跑部錢進(jìn)；市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，打破了壟斷的坐享其成……所有這些改革都將產(chǎn)生激烈沖突，改革過程中也難免遭遇巨大障礙和阻力，但我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定這樣的信念，無(wú)論有多大的困難和壓力，都要咬定青山不放松，不停滯，不回潮，逆水行舟，屏息奮力，將改革蹄疾而步穩(wěn)地推進(jìn)下去。

兩會(huì)上代表人民行使權(quán)力、共商國(guó)是的代表委員們，在會(huì)后，將是政府部門的領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)的老總、社會(huì)各界的精英，你們有責(zé)任成為改革的推動(dòng)者，創(chuàng)新試點(diǎn)的先行者，打破利益固化的先鋒。敢涉險(xiǎn)，不退縮；敢擔(dān)當(dāng)，不觀望；敢實(shí)干，不懈怠，方能變藍(lán)圖為實(shí)踐，變夢(mèng)想為現(xiàn)實(shí)，方能讓頂層設(shè)計(jì)、改革共識(shí)變成切實(shí)可行的舉措，攜手共進(jìn)的行動(dòng)。

改革的目的，是為了實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”，為了讓每個(gè)人都能分享人生出彩的機(jī)會(huì)。對(duì)于廣大民眾，尤其是青年而言，你或許不關(guān)心改革，但改革卻會(huì)影響你。教育資源均衡，戶籍制度改革，城鎮(zhèn)化，行政審批減少，創(chuàng)業(yè)門檻降低，養(yǎng)老制度改革……所有這一切，都關(guān)乎每個(gè)人的生活和未來(lái)。

在改革的浪潮中，誰(shuí)都無(wú)法置身事外，改革的成敗，將由每一個(gè)人分擔(dān)。變旁觀為參與，變抱怨為付出，讓我們一起努力，為共同的美好未來(lái)貢獻(xiàn)力量。

??? 兩會(huì)接近尾聲，盤點(diǎn)代表委員的提案議案和言論建議，如往年一樣，說(shuō)得最多的還是“立法”和“收稅”。在一些代表委員眼里，出現(xiàn)一個(gè)問題，解決這個(gè)問題，就是立一個(gè)法，或設(shè)一個(gè)稅。

立法的建議應(yīng)該是最多了，一個(gè)代表建議立法加大力度處罰高空拋物，幾名代表批評(píng)如今信息泄露肆無(wú)忌憚，應(yīng)該對(duì)信息保護(hù)進(jìn)行立法，并設(shè)專門的數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)。減刑現(xiàn)象非常泛濫，有人大代表建議:立法堵住減刑假釋領(lǐng)域漏洞。還有建議制定員工持股法律或法規(guī)，建議制定《醫(yī)療糾紛處置法》，建議立法鼓勵(lì)電子商務(wù)發(fā)展。

“立法”實(shí)際上是很繁瑣和復(fù)雜的事情。一個(gè)法從調(diào)查、草案、討論、審議到最終實(shí)施，需要冗長(zhǎng)的程序和謹(jǐn)慎的調(diào)研，所以一般最難實(shí)現(xiàn)的議案就是立法議案了，可最難的事在一些代表眼里卻像鬧著玩兒似的，好像人人都是立法專家，張口閉口就是“要立一個(gè)法”。

堪與“立一個(gè)法”建議類似的是“設(shè)一種稅”。要解決一個(gè)問題，一些人條件反射般的想法就是，新增一個(gè)稅種。城市擁堵了，就說(shuō)要收擁堵費(fèi)；污染嚴(yán)重了，就要收環(huán)境稅；資源緊張了，要收資源稅。

為了一個(gè)問題，就立一個(gè)法和設(shè)一個(gè)稅，如果能解決問題，倒也罷了，可是很多時(shí)候問題并沒有得到解決，而是在舊體制的環(huán)境下形成一條惡性循環(huán)鏈。為了解決一個(gè)問題，卻制造了更多新的問題。為解決問題，又要疊床架屋地立法，累積新矛盾新問題。

飽受爭(zhēng)議的房產(chǎn)大佬任志強(qiáng)的這句話倒是引起很多人的共鳴，他批評(píng)說(shuō)：中國(guó)一些部門的毛病就在于，發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題，加一個(gè)稅，對(duì)房企的加稅就是剝奪消費(fèi)者。經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁告誡同行說(shuō)：我在北京作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，多年來(lái)有一個(gè)經(jīng)驗(yàn)，就是不要輕易去提加稅的建議。因?yàn)檫@建議很容易被政府采納，政府最容易聽的意見就是加稅的意見。

立法和加稅建議之所以經(jīng)常被提起，一方面是源于很容易想到，迎合懶人，便于懶政，另一方面是源于對(duì)政府有利。比如立法就是如此，提個(gè)建議很簡(jiǎn)單，條件反射，張嘴就來(lái)，不要?jiǎng)邮裁茨X子，不要作什么深入調(diào)研，覺得什么是個(gè)比較難解決的問題，然后就在后面加個(gè)“法”。一“法”就靈，加個(gè)“法”后綴就可以成為一個(gè)提案議案，多么簡(jiǎn)單。最重要的是，這么一建議，問題的皮球就踢到立法部門。

一些人的“管制”思維根深蒂固，出了問題就呼吁權(quán)力出手，怎么出手？立個(gè)法讓他們?nèi)?zhí)法，好像就沒問題了。還有一些人認(rèn)識(shí)不到“政府管得太多”恰恰就是最大的問題。熱衷于“加一個(gè)稅”則源于這種方案對(duì)政府最有利，政府能獲利，無(wú)論能不能解決問題，但起碼能給地方增加稅收；部門能獲利，部門利益通過新稅得到了固化。

“立法”最容易喊，可中國(guó)最不缺的就是法，而是執(zhí)行，我們有世界上最嚴(yán)密的“法網(wǎng)”，可執(zhí)行卻最為松垮。提立法建議之前，應(yīng)該先問問是不是已有法律、有沒有其他辦法?！霸O(shè)稅”之前也必要先問問，納稅人能不能承受、是不是重復(fù)征稅、有沒有其他解決方案。

這兩天，有幾個(gè)在地方媒體工作的朋友來(lái)北京采訪大會(huì)，工作間隙希望我召集一些在中央部委工作的同學(xué)小聚。但是，我們聚了兩次，在這幾個(gè)部委從事新聞宣傳和代表建議辦理的同學(xué)都未能參加。

他們未能參加的原因基本上都是相同的：每天都在加班收集各媒體刊登的有關(guān)本系統(tǒng)各單位工作的意見、批評(píng)和建議，并且對(duì)其進(jìn)行匯總梳理，在第一時(shí)間報(bào)本單位領(lǐng)導(dǎo)參閱。

“部長(zhǎng)有專門的要求，一定要在第一時(shí)間收集各媒體刊登的涉及我們部的批評(píng)性意見和建議，并進(jìn)行整理匯總，連同代表議案和建議，一起作為今后改進(jìn)工作的基礎(chǔ)”，一個(gè)在部委工作的朋友打電話對(duì)我說(shuō)，“這兩年，部里非常重視辦理代表建議和議案，今年，領(lǐng)導(dǎo)又特別強(qiáng)調(diào)，有些代表在參加審議和接受媒體采訪時(shí)的發(fā)言，也有相當(dāng)重要的參考價(jià)值，要一并進(jìn)行關(guān)注?！?/p>

最近幾年，每年在兩會(huì)新聞中心正式注冊(cè)的記者都超過3000人，他們積極地傳遞代表聲音，報(bào)道會(huì)議情況，對(duì)會(huì)議的順利召開發(fā)揮著獨(dú)特的作用。正是媒體和記者在兩會(huì)中的特殊作用，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任闞珂曾強(qiáng)調(diào)，這些年來(lái)，報(bào)道會(huì)議的記者已成為代表委員、會(huì)議工作人員之外的“第三種力量”。

會(huì)議期間，許多媒體派出專門人員，設(shè)立專門版面，發(fā)布代表聲音，傳遞民眾意見，反映社情民意，成為意見交流與溝通的紐帶與平臺(tái)。中央國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)會(huì)議期間媒體報(bào)道的特別關(guān)注，不僅使代表的意見和建議順利地傳遞到?jīng)Q策部門，也使決策部門更加方便快捷地了解到來(lái)自基層的“好聲音”和真實(shí)情況。

因此，期待更多的中央國(guó)家機(jī)關(guān)，今后在會(huì)議期間能夠更加積極主動(dòng)地收集媒體刊登的代表“聲音”，這對(duì)推動(dòng)科學(xué)決策、提高決策水平甚至推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化無(wú)疑具有重要意義。

朱恒順（全國(guó)人大內(nèi)司委內(nèi)務(wù)室）

昨天上午，全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議閉幕。

今年來(lái)北京開兩會(huì)，一個(gè)最大的感觸，就是會(huì)風(fēng)的變化。變化體現(xiàn)在很多方面，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)從簡(jiǎn)，比如說(shuō)我晚上去吃飯，稍微晚一點(diǎn)，刷卡號(hào)碼就已經(jīng)到四百多號(hào)了，大家基本上都在這里吃飯。要在以前，晚上時(shí)能有一半人就算不錯(cuò)了，不少委員在會(huì)議之后，有很多的聚會(huì)和應(yīng)酬，很少在駐地吃飯。

這些變化，媒體都有不少報(bào)道，相對(duì)會(huì)風(fēng)的變化，我更關(guān)注“如何開會(huì)”的變化，就是說(shuō)如何才能更好地提高議政質(zhì)量，畢竟這才是召開兩會(huì)的目的所在。

這些年，每到兩會(huì)時(shí)間，總有媒體稱呼我“葛大炮”，對(duì)于這個(gè)稱呼，最開始時(shí)覺得新鮮，但是細(xì)想一下，這也折射出了民眾對(duì)政協(xié)委員的一些誤解。

客觀地說(shuō)，政協(xié)委員中敢于說(shuō)話，勇于提議的委員不在少數(shù)。原因也很簡(jiǎn)單，一方面，是因?yàn)檎f(xié)這個(gè)議政平臺(tái)提供了足夠的話語(yǔ)空間，另一方面，也由于政協(xié)委員與人大代表有著根本的不同，政協(xié)委員發(fā)言或提建議時(shí)不用考慮代表誰(shuí)，相對(duì)敢說(shuō)話一些。

當(dāng)然，敢發(fā)言、愿發(fā)言，可以把更多的意見表達(dá)出來(lái)，但這并不意味著可以不負(fù)責(zé)任地亂發(fā)言。

這幾天，在一些小組討論會(huì)上，有一部分委員的發(fā)言是照著稿子讀，沒有什么含金量，大家就不愛聽，有人干脆走出會(huì)場(chǎng)，寧愿在走廊里喝茶、聊天。以至于會(huì)場(chǎng)空位較多，工作人員不得不督促委員們回到會(huì)場(chǎng)。

開會(huì)是為了解決問題，政協(xié)會(huì)議是一個(gè)非常重要、莊重的會(huì)議，所有內(nèi)容都是經(jīng)過媒體報(bào)道才為民眾所知的，政協(xié)委員在會(huì)上要大膽發(fā)言，但是這種“大膽”，必須建立在深思熟慮的基礎(chǔ)上，這樣才能減少雷話雷提案的產(chǎn)生，這樣也才能提高會(huì)議的效率，推動(dòng)問題的解決，讓會(huì)議真正發(fā)揮作用。

委員們發(fā)言時(shí)本身的議題是重要的，但不是唯一重要的，作為一場(chǎng)被廣泛關(guān)注的會(huì)議，委員們發(fā)言時(shí)若引用了一個(gè)不恰當(dāng)?shù)谋扔骰蚨陶Z(yǔ)，反之，如果委員在發(fā)言時(shí)不慎重，引用一些類似“寧可招武大郎，不招穆桂英”之類的例子，在眾聲喧囂的信息時(shí)代，很可能被輿論誤讀，反而降低了政協(xié)會(huì)議的質(zhì)量，消解了議題本身的探討價(jià)值。

葛劍雄（全國(guó)政協(xié)常委、復(fù)旦大學(xué)教授）

吸取之前“粗放立法、部門定細(xì)則、執(zhí)行口徑看官員”的教訓(xùn)，稅法必須精細(xì)化，將企業(yè)、公民在納稅時(shí)的具體情形，精確落實(shí)到法律中。

“稅收法定”是今年兩會(huì)上的熱點(diǎn)話題?！爸貜?fù)征稅”的問題也引起了媒體關(guān)注。石家莊一家物流公司的負(fù)責(zé)人稱：“把一批貨從石家莊發(fā)往新疆，因?yàn)橛卸嗉夜局修D(zhuǎn)，結(jié)果中轉(zhuǎn)公司都要為這批貨物繳稅。”“利潤(rùn)不過12元，繳稅額是39元?！?/p>

運(yùn)輸企業(yè)抱怨被“重復(fù)征稅”的背后，是2012年中央在各地逐步實(shí)施的“營(yíng)業(yè)稅改增值稅”改革。

物流等企業(yè)原本是繳納營(yíng)業(yè)稅的，但營(yíng)業(yè)稅并不能抵扣；商品在進(jìn)入下一個(gè)流通環(huán)節(jié)之后，政府會(huì)繼續(xù)征稅，形成了“重復(fù)征稅”。而增值稅是可抵扣的，因此“營(yíng)改增”改革可解決“重復(fù)征稅”問題。

但現(xiàn)實(shí)卻是，“營(yíng)改增”改革以來(lái)，在大部分企業(yè)歡呼稅收減負(fù)的同時(shí)，物流企業(yè)卻表示實(shí)質(zhì)稅負(fù)增加了。

具體到物流公司遭遇的“重復(fù)征稅”問題，之前征營(yíng)業(yè)稅時(shí)，按2003年財(cái)政部、國(guó)稅總局《關(guān)于營(yíng)業(yè)稅若干政策問題的通知》，企業(yè)繳納營(yíng)業(yè)稅是要扣除支付給之后承運(yùn)人的運(yùn)費(fèi)的；“營(yíng)改增”之后卻沒有這個(gè)“補(bǔ)丁”，造成了“重復(fù)征稅”。

那么，這一看似“技術(shù)”的問題與落實(shí)“稅收法定”又是什么關(guān)系呢？

改革初期中國(guó)稅種、稅法嚴(yán)重缺乏，1985年全國(guó)人大專門授權(quán)國(guó)務(wù)院“在體制改革期間可以通過稅收條例的形式，推進(jìn)稅制的改革”。因此，中國(guó)目前絕大部分稅種都是由國(guó)務(wù)院制訂的，18個(gè)稅種只有3個(gè)是全國(guó)人大立法通過的。這一粗放的稅收立法授權(quán)機(jī)制，在運(yùn)行了近30年之后也積弊叢生。

首先，國(guó)務(wù)院的稅收行政立法，大都基于“暫行條例”的思維，法條籠統(tǒng)。比如，營(yíng)業(yè)稅的依據(jù)是1993年國(guó)務(wù)院頒布的《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》，一“暫行”就是21年；而整部條例只有17個(gè)法條。

因?yàn)槎愂諚l例太籠統(tǒng)，當(dāng)企業(yè)、公民遭遇復(fù)雜的納稅情況時(shí)，就要由財(cái)政部、國(guó)稅總局下《實(shí)施細(xì)則》、《通知》來(lái)“打補(bǔ)丁”。企業(yè)、公民不是“依法納稅”，而是“按通知納稅”。比如，前述的運(yùn)輸企業(yè)繳納營(yíng)業(yè)稅時(shí)，要扣除承運(yùn)人運(yùn)費(fèi)的規(guī)定，就是靠《通知》解決的。

這樣一來(lái)，嚴(yán)肅的征稅權(quán)等于被“二次授權(quán)”了，給了稅收部門巨大的操作空間，使得一些行政部門能通過解釋稅法，任意干預(yù)市場(chǎng)，甚至滋生腐敗問題。之前的2007年財(cái)政部“半夜雞叫”調(diào)印花稅干預(yù)股市；2010年沉睡多年的房產(chǎn)稅突然枯木逢春；以及這次物流企業(yè)抱怨“重復(fù)收稅”，都是稅收嚴(yán)重行政化、隨意化的體現(xiàn)。

當(dāng)務(wù)之急是落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出的“稅收法定原則”，稅法應(yīng)由全國(guó)人大制訂，吸取之前“粗放立法、部門定細(xì)則、執(zhí)行口徑看官員”的教訓(xùn)。稅法必須精細(xì)化，將企業(yè)、公民在納稅時(shí)的具體情形，精確落實(shí)到法律中，才能避免“重復(fù)征稅”等怪相，也能避免行政部門通過釋法攬權(quán)。稅收的精確立法，也意味著政府的自我減權(quán)，這需要巨大的改革勇氣。

昨天上午，全國(guó)人大北京代表團(tuán)分組審議會(huì)上，全國(guó)人大代表、北京大學(xué)第三醫(yī)院大外科主任劉忠軍表示，醫(yī)療糾紛不應(yīng)該成為傷醫(yī)害醫(yī)借口，他呼吁將醫(yī)院納入公共場(chǎng)所治安管理范圍。 （3月11日《京華時(shí)報(bào)》）

醫(yī)院不同于飛機(jī)場(chǎng)，也不同于火車站，它是治病救人的地方，來(lái)往眾人應(yīng)該溫情脈脈，心平氣和。將醫(yī)院納入治安管理范圍，未免太過草木皆兵。

在現(xiàn)實(shí)中，的確存在不法分子，的確發(fā)生過醫(yī)鬧現(xiàn)象。我們應(yīng)該加強(qiáng)治理和管理，這無(wú)可非議。嚴(yán)厲制裁醫(yī)鬧不僅是在保護(hù)醫(yī)療秩序，也是在保護(hù)患者的利益。不過，制裁不是解決根本問題的方法。這劑良藥的藥引，是醫(yī)生，是患者，是我們的管理者的引導(dǎo)智慧。

對(duì)于醫(yī)生，我們真心希望他們能通過提高自身素質(zhì)，讓自己的形象美起來(lái)，暖起來(lái)。17歲少年因胃痛到入院診治，接診大夫判斷其病情嚴(yán)重，初步處理后將其轉(zhuǎn)院，還替他支付了2萬(wàn)多元醫(yī)藥費(fèi)，購(gòu)買了生活用品和營(yíng)養(yǎng)品。面對(duì)這樣的醫(yī)生，醫(yī)鬧怎鬧的起來(lái)？醫(yī)生不能是冷漠的人。正如中原網(wǎng)所評(píng)，醫(yī)生有了“仁慈”心，患者才會(huì)有“體諒”心。

對(duì)于患者，我們樂見其提升素質(zhì)，展現(xiàn)寬容意識(shí)。人人都該學(xué)會(huì)理解別人，患者也該走出狹隘的怪圈。對(duì)于良善人家，我們期望他們能通過逐漸完善的醫(yī)患溝通渠道，達(dá)成最優(yōu)的診治協(xié)議。同時(shí)，我們也承認(rèn)，個(gè)別患者私欲膨脹，不懂法，或者懂法的也要鉆一鉆法律的空子，妄想靠醫(yī)鬧發(fā)財(cái)。對(duì)于這樣的人，我們必須堅(jiān)決給予打擊。

當(dāng)然，最重要工作還是落在了我們的管理者和引導(dǎo)者的身上。在管理方面，加大醫(yī)院工作的透明機(jī)制建設(shè)，是讓醫(yī)生明白，患者也明白的渠道。陽(yáng)光多了，陰影就少了；潤(rùn)滑劑多了，摩擦就少了。在引導(dǎo)方面，設(shè)計(jì)人員應(yīng)大力宣傳優(yōu)秀醫(yī)生、善良患者的故事，多傳遞正能量，打造醫(yī)院的陽(yáng)光氛圍。同時(shí)，對(duì)于醫(yī)鬧現(xiàn)象，加強(qiáng)新聞報(bào)道的尺度把握，防止示范醫(yī)鬧的發(fā)生。

與此同時(shí)，逐漸完善的法制建設(shè)，將為相應(yīng)的問題兜底。緩解醫(yī)患矛盾，杜絕醫(yī)鬧行為，必須從根本上加緊診療。而將醫(yī)院納入治安管理范圍，顯然無(wú)助于現(xiàn)實(shí)矛盾的緩解，以及僵化的醫(yī)患關(guān)系的改善。然而落了“草木皆兵”的口實(shí)。筆者以為，建設(shè)醫(yī)療文明秩序，不需要這樣的“枕戈待旦”，而需要真情實(shí)感的疏導(dǎo)，與秩序建設(shè)的規(guī)范。

昨天上午，全國(guó)人大北京代表團(tuán)分組審議會(huì)上，全國(guó)人大代表、北京大學(xué)第三醫(yī)院大外科主任劉忠軍表示，醫(yī)療糾紛不應(yīng)該成為傷醫(yī)害醫(yī)借口，他呼吁將醫(yī)院納入公共場(chǎng)所治安管理范圍。（3月11日《京華時(shí)報(bào)》）

人大代表建議，讓醫(yī)院像機(jī)場(chǎng)、火車站一樣，納入治安管理范圍。可見，代表們對(duì)傷醫(yī)害醫(yī)行為，已忍無(wú)可忍。醫(yī)鬧已經(jīng)成了個(gè)不容忽視的社會(huì)問題，任何時(shí)候，出現(xiàn)傷醫(yī)害醫(yī)的行為，都是我們不愿見到的。任何借口都不能成為影響醫(yī)院正常秩序的理由。因此，筆者認(rèn)為，將醫(yī)院納入治安管理范圍未嘗不可。

但是，這么做就能成功解決醫(yī)患糾紛了嗎？我看未必。真正引發(fā)醫(yī)患糾紛的矛盾解決不了，再多的外部改變也觸及不到矛盾的核心問題。因此，治安管理的介入或并不會(huì)對(duì)傷醫(yī)害醫(yī)行為的根除有多大幫助。最多就是管理人員以更快速的速度，達(dá)現(xiàn)場(chǎng)控制事態(tài)而已。

要真正解決醫(yī)患矛盾，還是需要各方充分協(xié)商，制定聯(lián)動(dòng)機(jī)制。該由哪負(fù)責(zé)的由哪負(fù)責(zé)，該怎么調(diào)解的由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。當(dāng)然，我們還是要堅(jiān)決打擊醫(yī)鬧的不法行為，以強(qiáng)硬的態(tài)度打壓不法者的囂張氣焰。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的整頓，清除醫(yī)療系統(tǒng)內(nèi)的害群之馬。

從更高級(jí)的制度設(shè)計(jì)改革來(lái)說(shuō)，公開是最好的防腐劑。因此，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療費(fèi)用的公開也是解決問題的好辦法。將患者所用的藥物進(jìn)價(jià)與出價(jià)都進(jìn)行公開比對(duì)。從細(xì)致入微處，解答患者的疑惑，解開患者的心結(jié)。我們不反對(duì)醫(yī)院賺錢，但希望醫(yī)院賺得清清白白，也要讓社會(huì)看得明明白白。

其實(shí)，不管我們最終是否會(huì)將醫(yī)院納入治安管理范圍，都不能改變醫(yī)院救死扶傷的公益性。只要醫(yī)院能從人道主義出發(fā)，從以人為本出發(fā)，從尊重生命的角度出發(fā)，就沒有解決不了的問題。我們相信，人心都是肉長(zhǎng)的，醫(yī)院用了心，必能贏得患者及其家屬的理解。當(dāng)然，不排除個(gè)別胡攪蠻纏之輩的存在。可只要醫(yī)院站在理上，對(duì)待他們又有何懼？

日前，全國(guó)政協(xié)委員王小康在發(fā)言中指出環(huán)境執(zhí)法存在過寬過軟的問題。比如，河北赫赫有名的“紅豆湯事件”，70家企業(yè)都有問題，總計(jì)罰款平均下來(lái)，每家不到8萬(wàn)。而某省對(duì)超生家庭罰款達(dá)80萬(wàn)。兩相對(duì)比，環(huán)保之棒“高舉輕放”的問題頗為觸目。

記得去年兩會(huì)上，有環(huán)保系統(tǒng)官員感嘆環(huán)保局是個(gè)弱勢(shì)部門，環(huán)保局長(zhǎng)屬于“弱勢(shì)群體”。而今年，人們對(duì)環(huán)境執(zhí)法存在的亂象有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。出了那么大環(huán)境事故，每家企業(yè)只皮癢肉不痛地罰個(gè)七八萬(wàn)，正如王小康委員指出的，“這叫保護(hù)性罰款！不僅沒有任何處罰的作用，反而是在引導(dǎo)”。更何況，“紅豆湯事件”是在輿論壓力下才有所處理的，一些地方對(duì)違法排污基本不聞不問，只要媒體不曝光、群眾不舉報(bào)，那就什么事情也沒有。

雖然治污罰款8萬(wàn)元和超生罰款80萬(wàn)元的對(duì)比不多見，但環(huán)境違法處罰普遍偏低卻是不爭(zhēng)的事實(shí)，“違法成本低、執(zhí)法成本高、守法成本高”的問題十分突出。在不少地方，企業(yè)的環(huán)保設(shè)施之所以成了擺設(shè)，原因正在于，停用設(shè)備能節(jié)省大量費(fèi)用，而查處后罰款卻很低，因此，不少企業(yè)寧交罰款去“換取排污權(quán)”，也不愿去投入物力財(cái)力去防污治污。

企業(yè)的“小算盤”，其實(shí)是一些地方發(fā)展誤區(qū)的折射。長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方跳不出“GDP至上”的陷阱，為了經(jīng)濟(jì)數(shù)字好看、財(cái)政收入有靠，招商引資撿到籃子里都是菜，不惜出臺(tái)犧牲資源環(huán)境的土政策，讓污染企業(yè)大行其道，成為備受呵護(hù)的“香餑餑”。在這樣的治理生態(tài)下，環(huán)保部門要么無(wú)所作為，要么也加進(jìn)去分一杯羹，滋生出以罰代管、靠罰養(yǎng)人的罰款經(jīng)濟(jì)。

在頭上霧霾久久不散、生態(tài)文明成為普遍呼聲的今天，環(huán)保再也不能是一種軟約束，而應(yīng)成為硬杠杠。有網(wǎng)友驚呼，如果像罰超生一樣罰污染，環(huán)境還會(huì)這么差嗎？就像食品安全領(lǐng)域的重典治亂，重要一招就是依法從嚴(yán)懲處，讓違法者付出難以承受的代價(jià)。如何加大處罰力度、提升環(huán)境違法成本，確實(shí)是治污的迫切問題。

從更深的層面看，要讓環(huán)保權(quán)力硬起來(lái)，還需要更多制度支撐。十八屆三中全會(huì)已提出，要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。干部考核機(jī)制也作出了調(diào)整變革，堅(jiān)決打破“以GDP論英雄”的錯(cuò)誤導(dǎo)向。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中更是提出，“像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”。有句話說(shuō)，用雷霆手段，顯菩薩心腸。治理污染，就得靠“通電高壓線”般的制度設(shè)計(jì)、靠零容忍的堅(jiān)決態(tài)度、靠動(dòng)真碰硬的鐵腕執(zhí)行，如此，才能凈化我們的呼吸，守護(hù)我們的家園。

3月5日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。新華社記者姚大偉攝

始終堅(jiān)守“民之所望”的施政方向

——聚焦百姓關(guān)注的兩會(huì)熱點(diǎn)話題之七

“決不讓貧困代代相傳”、“使每一個(gè)孩子有公平的發(fā)展機(jī)會(huì)”、“讓群眾能夠就近享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)”、“切實(shí)保障舌尖上的安全”、“讓每一個(gè)身處困境者都能得到社會(huì)關(guān)愛和溫暖”……今年政府工作報(bào)告中的這些充滿民生溫度的話，句句有所實(shí)指，既是對(duì)“民之所望”的回應(yīng)，也是2014年政府工作的“施政所向”。

“民惟邦本，本固邦寧?！闭ぷ鞯母灸康?，是讓全體人民過上好日子。改革開放三十多年來(lái)，我們實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)國(guó)富民，取得的成就有目共睹，有口皆碑。但基于我們的基本國(guó)情和改革發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題，“蛋糕”并不是平均分配給每個(gè)人，尤其是在教育、醫(yī)療、住房、收入分配、社會(huì)保障等與人民幸福感息息相關(guān)的領(lǐng)域，不同群體的差別仍然很大。所以政府未來(lái)的工作要在公平性上著力，讓每個(gè)人都平等地享有他所該有的那份“蛋糕”，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果和紅利。

教育資源要通過合理流動(dòng)實(shí)現(xiàn)配置均衡，消除“超級(jí)中學(xué)”“垃圾中學(xué)”這樣的人為產(chǎn)物，從根本上杜絕“擇校熱”；優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不能過度集中于少數(shù)大醫(yī)院，可通過政策傾斜等措施發(fā)展社區(qū)醫(yī)院、全科醫(yī)生，平衡城鄉(xiāng)差異；加強(qiáng)保障房供給，保證公平分配，抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)的投機(jī)投資性需求；讓人們的收入增長(zhǎng)跑贏物價(jià)上漲，保證基本的購(gòu)買力，縮小行業(yè)間的收入差距；養(yǎng)老待遇能盡早告別“身份標(biāo)簽”……

所謂改革要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，也就是要從群眾意見最大的、目前還沒有做好的事情上著手。教育、醫(yī)療、住房、收入分配、社會(huì)保障等領(lǐng)域中的有些問題已經(jīng)討論了很多年，迫切需要在全面深化改革的進(jìn)程中“破題”；而一些在發(fā)展過程中滋生的新問題，也逐漸成為人們的心腹大患，像食品安全、霧霾治理等。如果人民連喝水、吃飯、甚至呼吸都沒有了保障，發(fā)展的意義何在？

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“對(duì)存在的問題，政府要先從自身找原因、想辦法?！毕嚓P(guān)部門、相關(guān)責(zé)任人員一定要用實(shí)際行動(dòng)落實(shí)中央的要求和部署，“用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染，切實(shí)保障‘舌尖上的安全’”、“必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，下決心用硬措施完成硬任務(wù)”。我們期待，錚錚言辭配上鐵腕重拳，給人民打造一個(gè)美好家園。

孟子曰：“民事不可緩也。”跟人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事情，沒有不緊急的：一個(gè)工作崗位，一間保障住房，可能維系著一個(gè)家庭的運(yùn)轉(zhuǎn)；一筆養(yǎng)老錢，一份救助金，可能關(guān)系到一個(gè)人的生命；一張戶籍卡片，一個(gè)升學(xué)機(jī)會(huì)，可能改變一個(gè)人甚至一個(gè)家庭的未來(lái)。所以，我們對(duì)民生領(lǐng)域的改革發(fā)展，要始終堅(jiān)守“民之所望”的施政方向，也要堅(jiān)持“只爭(zhēng)朝夕”的效率原則，越早越好，越快越好。