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近日,漢陽城管部門采取“文明接力”的方式對(duì)違規(guī)行人進(jìn)行處罰,即如市容監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)行人闖紅燈過馬路,該行人就必須在原地替市容監(jiān)督員“值班”,提醒市民看燈通行,直到抓到下一個(gè)違規(guī)過馬路的行人才可“下崗”。據(jù)悉,該方法實(shí)行一周以來,違規(guī)行人較此前下降五成。(6月2日《長江日?qǐng)?bào)》)

在現(xiàn)實(shí)中,闖紅燈現(xiàn)象屢見不鮮,甚至很多人將其稱之為“中國式過馬路”。對(duì)于這種現(xiàn)象,網(wǎng)上熱議之聲不絕于耳,部分人認(rèn)為由于處罰力度弱化,導(dǎo)致了行為的泛濫。還有部分人則直接將行為的根源指向行為人的道德素質(zhì),認(rèn)為正是缺乏道德自律,才讓這種行為愈演愈烈。

不可否認(rèn),上述原因皆有,當(dāng)然也存在其他的原因。但是,如何從根本上杜絕闖紅燈行為,卻一直是一道令人頭痛的社會(huì)難題。從這個(gè)方面,漢陽市的“文明接力”方式,既抵消了闖紅燈者對(duì)罰款的抵觸情緒,也讓他們認(rèn)識(shí)到了自身的錯(cuò)誤,對(duì)他們起到了警醒,避免今后再犯類似錯(cuò)誤。而且,闖紅燈者被“罰站”,可以對(duì)過往行人產(chǎn)生較好的教育警示意義,督促他人恪守交通法規(guī),遵守交通秩序。

但是,方式雖好,也還有一些細(xì)節(jié)需要進(jìn)一步完善和補(bǔ)強(qiáng),讓“文明接力”成為一種良性制度。在現(xiàn)實(shí)中,很多闖紅燈者往往是因?yàn)橼s時(shí)間,如果被“罰站”,必然會(huì)讓他們?cè)馐芨蟮臅r(shí)間損失。而且,如果在繁忙時(shí)間段,或闖紅燈者較多的時(shí)候,必然會(huì)在被“罰站”后,在較短的時(shí)間內(nèi)有“倒霉者”接替自己??墒?,當(dāng)路口過往行人稀疏,闖紅燈者甚少,“罰站”時(shí)間必然較長,是不是對(duì)其略顯不公平?就目前而言,“文明接力”只是一種創(chuàng)新方法,并沒有形成有效嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫龋€面臨著一些不足和漏洞。

基于此,對(duì)于“文明接力”,有必要“一碗水端平”,讓每個(gè)闖紅燈者面臨同樣的處罰,避免出現(xiàn)處罰力度上的偏差。對(duì)于罰款而言,有相應(yīng)的制度作為保障,闖紅燈者所面臨的處罰也并無區(qū)別。但是,“文明接力”卻具有偶然性和不確定性,導(dǎo)致了闖紅燈者可能面臨“厚此薄彼”的處罰。由此,對(duì)于所有的闖紅燈者,不妨以公平為前提,以均等的“罰站”時(shí)間為根本,讓所有行為人面臨同樣的處罰。通過該方式,就可以有效避免懲罰“失衡”狀態(tài),從而在確保公平的同時(shí),對(duì)闖紅燈行為予以有效根治。

坦白而言,“文明接力”固然不錯(cuò),但需要保障每個(gè)行為人在同等行為上,得到同等的處罰,這才契合制度的本義。唯有如此,才能在程序與實(shí)體兩方面,都沿著正義的軌跡行進(jìn),讓闖紅燈現(xiàn)象不再成為令人無奈的社會(huì)難題。

近日,武漢市漢陽城管部門采取“文明接力”的方式對(duì)違規(guī)行人進(jìn)行處罰,即如市容監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)行人闖紅燈過馬路,該行人就必須在原地替市容監(jiān)督員“值班”,提醒市民看燈通行,直到抓到下一個(gè)違規(guī)過馬路的行人才可“下崗”。據(jù)悉,該方法實(shí)行一周以來,違規(guī)行人較此前下降五成。(6月2日《長江日?qǐng)?bào)》)

行人闖紅燈,罰款改“站崗”,其實(shí)并非漢陽首創(chuàng)。早在2008年,南京交管部門就推出過類似管理辦法,讓行人、非機(jī)動(dòng)車交通違法當(dāng)事人“義務(wù)協(xié)勤”30分鐘,直到“逮到”繼任者為止。此后的深圳市更是進(jìn)一步制定了以站崗時(shí)間折抵罰款的“匯率”:處50元以下罰款的,維護(hù)交通秩序1個(gè)小時(shí);處100元罰款的,維護(hù)交通秩序2個(gè)小時(shí);處200元罰款的,維護(hù)交通秩序3個(gè)小時(shí)。

從效果來看,在行人闖紅燈遭遇法不責(zé)眾的背景下,罰款改“站崗”不失為一種簡(jiǎn)單實(shí)用的創(chuàng)新手段。一方面,與機(jī)動(dòng)車違章處罰,可以通過車輛年檢、駕照年審等渠道保障落實(shí)到位相比,行人違章由于缺乏相應(yīng)的制衡手段,往往可以以“沒錢”為借口一賴了之,導(dǎo)致罰款規(guī)定形同空文?!罢緧彙笔教幜P,無疑更具有執(zhí)行力,可以落實(shí)到每一個(gè)違章者。同時(shí),簡(jiǎn)單的“以罰代管”不僅容易讓人產(chǎn)生抵觸心理,還會(huì)減輕當(dāng)事人的負(fù)罪感,認(rèn)為只要交了罰款就能心安理得地闖紅燈。參與交通執(zhí)勤,不僅有利于維護(hù)交通秩序,還能觸動(dòng)違章者的思想深處,起到警示作用。這種與交通管理者的“角色互換”,能夠引導(dǎo)廣大市民“換位思考”,認(rèn)識(shí)到闖紅燈的危險(xiǎn)性,對(duì)自身行為多一些反思和警醒。

存在即合理,近年來越來越多的城市交管部門開始用“站崗”取代罰款,足見這一行為的實(shí)用性。漢陽實(shí)行一周,違規(guī)下降五成,便是有力例證。不過,任何事都不能沒有規(guī)則,如果沒有程序正義,那么實(shí)質(zhì)正義也就不復(fù)存在。從法治角度審視,罰款改“站崗”仍面臨缺乏依據(jù)、有悖法理的尷尬。

首先,根據(jù)我國《道路交通安全法》第88條規(guī)定,“對(duì)道路交通安全違法行為的處罰種類包括:警告、罰款、暫扣或者吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證、拘留?!逼渲?,適用于行人、非機(jī)動(dòng)車違法行為的只有警告和罰款兩種。法無授權(quán)即禁止,“站崗”屬于限制人身自由的行為罰,對(duì)違章者實(shí)行該處罰缺乏法律依據(jù)。其次,交通管理權(quán)作為一項(xiàng)法定行政行為,其行為主體是特定的,讓違章者參與執(zhí)勤,有損交通管理的嚴(yán)肅性,也容易產(chǎn)生矛盾和糾紛。

事實(shí)上,在罰款改“站崗”被借鑒推廣的同時(shí),也有一些地方對(duì)其明確說不。去年1月1日起施行的《四川省〈中華人民共和國道路交通安全法〉實(shí)施辦法》就規(guī)定,“禁止對(duì)道路交通安全違法行為當(dāng)事人實(shí)行站崗執(zhí)勤等變相處罰”。同樣是在《道路交通安全法》的指導(dǎo)下,地方執(zhí)法實(shí)踐對(duì)于“站崗”卻有著截然相反的理解和認(rèn)知,這顯然有悖于法律的統(tǒng)一性和規(guī)范性。

罰款改“站崗”不能只是拍腦袋決策,必須納入法制軌道。有必要從國家立法的層面,考量引入行為罰的必要性和可行性,量化具體的處罰標(biāo)準(zhǔn),保障處罰的公平公正,經(jīng)得起法律的審視。

【這一違規(guī)行為背后,既涉及人的素質(zhì)問題,也涉及城市文明風(fēng)尚、斑馬線規(guī)劃等方面原因。其中,人的素質(zhì)尤其難以在短時(shí)間內(nèi)提升。所謂“中國式過馬路”,就是“組團(tuán)”闖紅燈,由此可見行人對(duì)道路安全以及相關(guān)法規(guī)的漠視?!?/p>

武漢漢陽城管日前出臺(tái)新措施,對(duì)闖紅燈的行人不再強(qiáng)制罰款,而是要求行人在原地替市容監(jiān)督員“值班”,直到抓到下一個(gè)違規(guī)過馬路的行人才可“下崗”。據(jù)悉,措施實(shí)行一周以來,闖紅燈違規(guī)行人較此前下降五成。

類似做法并不新鮮,之前深圳、南昌等地均推行過。針對(duì)“中國式過馬路”現(xiàn)象,有一段時(shí)間輿論頗為關(guān)注,不少地方也進(jìn)行了專項(xiàng)執(zhí)法??偟膩砜?,效果不太明顯。別看漢陽推出這一措施后,短時(shí)間內(nèi)剎住了亂穿馬路的勢(shì)頭,一旦相關(guān)措施松懈下來,很難說闖紅燈現(xiàn)象不會(huì)死灰復(fù)燃。

類似這種措施,可說都是治標(biāo)不治本。不過,治標(biāo)不易,治本更難。這是因?yàn)?,這一違規(guī)行為背后,既涉及人的素質(zhì)問題,也涉及城市文明風(fēng)尚、斑馬線規(guī)劃等方面原因。其中,人的素質(zhì)尤其難以在短時(shí)間內(nèi)提升。所謂“中國式過馬路”,就是“組團(tuán)”闖紅燈,由此可見行人對(duì)道路安全以及相關(guān)法規(guī)的漠視。在這種情況下,依賴運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法,顯然難以確保長效。

因此,不妨換個(gè)思路,從路權(quán)劃分、道路建設(shè)、斑馬線規(guī)劃等方面,減少行人闖紅燈的可能性。舉個(gè)極端例子,如果行人過馬路都無需走斑馬線,而是走過街天橋或地下通道,還可能出現(xiàn)闖紅燈現(xiàn)象嗎?可見,多建設(shè)類似設(shè)施,有利于緩解闖紅燈現(xiàn)象。另外,有的路段行人頻頻闖紅燈,問題可能出在綠燈時(shí)間太短或者紅燈時(shí)間太長。對(duì)此如能加以調(diào)整,也可減少闖紅燈現(xiàn)象。

機(jī)動(dòng)車不讓行人,也是迫使行人闖紅燈的一大誘因。前些日子我正巧到武漢游覽,眼見當(dāng)?shù)貦C(jī)動(dòng)車(包括公交車)的“威武雄姿”。許多機(jī)動(dòng)車開到斑馬線前,哪怕是紅燈或有行人過馬路,也毫無減速的意思。在這種情況下,許多行人恐怕也就不得不闖紅燈了。如果采取措施嚴(yán)管機(jī)動(dòng)車不文明行為,形成機(jī)動(dòng)車禮讓斑馬線風(fēng)氣,行人闖紅燈現(xiàn)象也會(huì)相應(yīng)減少。行人過馬路不用再像上戰(zhàn)場(chǎng)一樣,也就沒必要拿自己生命開玩笑,亂闖紅燈了。

這不是說對(duì)行人闖紅燈坐視不管,而是說,涉及社會(huì)群體習(xí)慣,往往難以畢其功于一役。何況,類似漢陽讓違規(guī)行人“接力站崗”的做法,也存在執(zhí)法正當(dāng)性等問題,極易引起社會(huì)爭(zhēng)議。所以,在嚴(yán)管闖紅燈現(xiàn)象的同時(shí),也有必要加大執(zhí)法力度,規(guī)范機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说男袨?,做到斑馬線前禮讓行人。

這樣的話,才能真正體現(xiàn)行路權(quán)劃分的公平性,也才能贏得行人對(duì)相關(guān)措施的理解和遵守。

本報(bào)特約評(píng)論員 顧昀

近日,漢陽城管部門采取“文明接力”的方式對(duì)違規(guī)行人進(jìn)行處罰,即如市容監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)行人闖紅燈過馬路,該行人就必須在原地替市容監(jiān)督員“值班”,直到抓到下一個(gè)違規(guī)過馬路的行人才可“下崗”。根據(jù)有關(guān)管理規(guī)定,市容監(jiān)督員可對(duì)違規(guī)行人處以罰款,但不少行人對(duì)此抵觸情緒很大,而“文明接力”的方式讓人更易接受。據(jù)悉,該方法實(shí)行一周以來,違規(guī)行人較此前下降五成。

對(duì)于治理違規(guī)過馬路現(xiàn)象,“文明接力”方式比罰款更有效是讓人相信的。因?yàn)?,?duì)那些趕時(shí)間上班或有急事的違規(guī)者來說,罰十元錢可能對(duì)其不足為訓(xùn),而一二十分鐘的“文明接力”卻會(huì)因?yàn)樽屍鋸氐走t到或耽誤了事情,讓其長一個(gè)深刻教訓(xùn)。

然而,盡管這種“文明接力”方法挺有效,但不是漢陽城管的首創(chuàng),而是先前在多地都出現(xiàn)過。這種充分體現(xiàn)了基層工作人員靈活機(jī)智創(chuàng)造精神的有效方式之所以紛紛叫停,是因?yàn)樗缓戏āT凇兜缆方煌ò踩ā窙]有規(guī)定這種處罰方式的情況下,讓違規(guī)者替市容監(jiān)督員“值班”而不允許自由離開,不僅涉及市容監(jiān)督員的權(quán)力濫用、非法轉(zhuǎn)移職責(zé)問題,更重要的是存在非法限制違規(guī)者的人身自由之嫌。而根據(jù)《立法法》,限制公民人身自由的處罰,必須由全國人大或者其常委會(huì)的法律規(guī)定。非此,任何人、任何國家機(jī)關(guān)不能以任何理由和方式進(jìn)行限制。

講法制,建設(shè)法治社會(huì),關(guān)鍵就是限制權(quán)力的隨意性,嚴(yán)格按照法律規(guī)定行事,而不能什么樣的方式有效就可采取什么方式。樹立法律權(quán)威,就必須使其具有約束一切、不容違反的力量。這不僅表現(xiàn)在公民應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)定,如果違反就應(yīng)受到處罰,也必然表現(xiàn)為能有效約束執(zhí)法者,使其嚴(yán)格按照法律規(guī)定而不是自己意志執(zhí)法。

因此,雖然漢陽城管在管理行人違規(guī)過馬路現(xiàn)象中所表現(xiàn)出來的創(chuàng)造精神可嘉,但方式卻是違法的、錯(cuò)誤的。他們應(yīng)當(dāng)把創(chuàng)造性和智慧運(yùn)用到如何消除對(duì)處罰不滿的違規(guī)者的抵觸情緒、如何通過嚴(yán)格執(zhí)法而使違規(guī)行為得到有效治理中去,而不是在法律手段之外想辦法,不能用非法手段解決問題。當(dāng)然,如果大家都認(rèn)為這種“文明接力”有必要,那就應(yīng)當(dāng)通過人大代表或其他有法律提案權(quán)者提請(qǐng)全國人大或其常委會(huì)進(jìn)行相關(guān)立法或修法,而不能自己進(jìn)行創(chuàng)制。這是進(jìn)行法治建設(shè)所必須注意的。

吳元中(山東法官)

近日,武漢漢陽城管部門采取“文明接力”的方式對(duì)違規(guī)行人進(jìn)行處罰,即如市容監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)行人闖紅燈過馬路,該行人就必須在原地替市容監(jiān)督員“值班”,提醒市民看燈通行,直到抓到下一個(gè)違規(guī)過馬路的行人才可“下崗”。(6月2日《長江日?qǐng)?bào)》)

用這種方法來管理“中國式過馬路”并不是武漢敢為人先的首創(chuàng),只不過其它地方闖紅燈罰站的生硬叫法在這里被喚作了“文明接力”,用以彰顯執(zhí)法的進(jìn)步,表明交通管理的良苦用心。不過任憑換了“藥方”名頭,用藥的配方還是沒變,讓人依舊難以茍同其所宣稱的:實(shí)行一周、違規(guī)行人下降五成的科學(xué)“療效”,還有“藥方”本身的正當(dāng)合法。

首先, 讓違規(guī)行人留步,補(bǔ)補(bǔ)文明課,想象很美好,現(xiàn)實(shí)很骨感。交通協(xié)管員喊破了嗓子,說盡了道理,而有的行人根本不會(huì)理會(huì),有的強(qiáng)加狡辯,惡言相向,甚至大打出手。此類現(xiàn)象不是孤例,就連交警親自上場(chǎng)也不是沒有被罵被打的遭遇。同時(shí),罰款還是站崗應(yīng)該給違規(guī)行人一個(gè)選擇,萬一行人真有急事或者老抓不到下一個(gè)違規(guī)過馬路之人,豈不是要站崗一天,耽誤大事?此外,將執(zhí)法、說服勸導(dǎo)的責(zé)任一味轉(zhuǎn)接他人,卻沒有具體可行的細(xì)節(jié)程序,大家急著當(dāng)甩手掌柜,多少讓本來有點(diǎn)擁堵的路口場(chǎng)面有些混亂,只會(huì)引發(fā)更多的糾紛。從現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)來看,“中國式過馬路”就是執(zhí)法不嚴(yán)慣出來的,只有真正觸動(dòng)到行人的神經(jīng),增大違法成本,行人的僥幸從眾心理才能降火去熱。

其次,“文明接力”的做法還是一種法外執(zhí)法、涉嫌侵權(quán)的行為,將對(duì)國家的法律乃至其所維護(hù)的法治秩序本身構(gòu)成傷害。因?yàn)樘幜P站崗值班,無論是《道路交通安全法》,還是《行政處罰法》,均沒有這樣一項(xiàng)處罰內(nèi)容,而且這一做法有“強(qiáng)行限制人身自由”的嫌疑。

最后,如果其他部門和行業(yè)都效仿這種執(zhí)法的方式,如環(huán)衛(wèi)部門強(qiáng)迫隨地吐談和扔垃圾者掃大街,城管部門讓被抓小商販去“收拾”其他小商販,圓林部門讓無意損壞樹木者種樹栽花,那么臨時(shí)工就會(huì)越來越多,最終積重難返,成了敗壞政府形象的笑話和影響社會(huì)和諧的隱患。

誠然,要根除“中國式過馬路”這種違法陋習(xí),必須多管齊下,采取更為人性化的執(zhí)法方式也是未來發(fā)展所向,但規(guī)則意識(shí)的養(yǎng)成卻是當(dāng)下更為緊迫和重要的任務(wù)。

近日,漢陽城管部門采取“文明接力”的方式對(duì)違規(guī)行人進(jìn)行處罰,即如市容監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)行人闖紅燈過馬路,該行人就必須在原地替市容監(jiān)督員“值班”,提醒市民看燈通行,直到抓到下一個(gè)違規(guī)過馬路的行人才可“下崗”。據(jù)悉,該方法實(shí)行一周以來,違規(guī)行人較此前下降五成。(6月2日 《長江日?qǐng)?bào)》)

一些城市對(duì)于治理行人闖紅燈的慣例是罰款10元,外加批評(píng)教育。對(duì)于這個(gè)辦法的效應(yīng),我們也只能用不置可否來說事。而武漢市漢陽區(qū)選擇劍走偏鋒,他們用“文明接力”的形式來整治中國式過馬路的亂象。

所謂“文明接力”,就是行人被發(fā)現(xiàn)過馬路闖紅燈之后,要在原地替市容監(jiān)督員“值班”,直到抓到下一個(gè)違規(guī)過馬路的行人才可“下崗”。從字面上來看,這壓根就不是什么文明的接力,而是懲治性的“擊鼓傳花”。誠然,從一個(gè)人的記憶功能來看,被逮著現(xiàn)形并還要幫忙需找“繼任者”,這種尷尬的確會(huì)讓人印象深刻,而下次再過紅綠燈之時(shí),難免會(huì)觸景生情。但是這種“文明接力”,卻存在著不可持續(xù)性的問題。

首先,在現(xiàn)場(chǎng)開展“文明接力”工作的都是城管聘用的市容監(jiān)督員?,F(xiàn)在多部門聯(lián)合執(zhí)法的情況已經(jīng)很普遍,交警部門和城管以及交通部門進(jìn)行角色的重疊,這并不新鮮。關(guān)鍵是那些市容監(jiān)督員本身就不具備執(zhí)法權(quán)力,他們不僅沒有限制行人時(shí)間和人身自由的權(quán)力,甚至連之前對(duì)闖紅燈者罰款10元的權(quán)力都不具備。

所以讓這些公益和義務(wù)屬性占多數(shù)的人群來進(jìn)行“文明接力”的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法,本身就有點(diǎn)底氣不足的感覺。武漢市的市容監(jiān)督員在之前就有新聞媒體進(jìn)行過報(bào)道,2011年武漢市容環(huán)境監(jiān)督員上崗50日12人被打,導(dǎo)火索主要是針對(duì)部分市民不文明行為進(jìn)行處罰通告之時(shí),對(duì)方認(rèn)為市容監(jiān)督員根本就沒有權(quán)力來進(jìn)行處罰,從而發(fā)生肢體沖突。在交警、城管已經(jīng)成了固有處罰執(zhí)行者的情況下,市容監(jiān)督員的地位實(shí)在是有點(diǎn)突兀。

在自身腰板不硬的情況下,還想整治具有中國特色的闖紅燈亂象,當(dāng)?shù)氐某枪懿块T也未免太過自信于市容監(jiān)督員的權(quán)威效應(yīng)。同時(shí)我們不能忽略的一個(gè)現(xiàn)象是,闖紅燈者除了素質(zhì)原因之外,也不乏有“和時(shí)間賽跑”的一些人。他們可能對(duì)于罰款或者是短暫的批評(píng)教育可以接受,但對(duì)于要進(jìn)行處罰的“擊鼓傳花”恐怕則不盡然。如果雙方在言語上沒處理好,很可能會(huì)在紅綠燈下發(fā)生一場(chǎng)糾紛升級(jí),這也不是沒有可能。

處理闖紅綠燈,辦法還是用最簡(jiǎn)單的好,那就是讓有執(zhí)法權(quán)力的交警同志站在那個(gè)原本屬于自己的位置,就可以了。公眾對(duì)于身穿制服的交警是認(rèn)可的,在處理違章事件中也必然是服服帖帖。問題是很多城市都叫著交警警力不夠的委屈,不太可能去干些整治行人過馬路的小兒科問題。那市容監(jiān)督員就可以大撒把,那為何交警們卻成了不輕易出動(dòng)的人群呢,這倒是個(gè)問題。

【違法者接力抓人替代自己,使得民眾人人自危,有鼓動(dòng)民眾相互斗爭(zhēng)之嫌,偏離了對(duì)違法行為人懲戒、教育,并預(yù)防違法的執(zhí)法目標(biāo)?!?/p>

近日,武漢漢陽在治理行人闖紅燈問題上推出了“文明接力”新方式,如果市容監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)行人闖紅燈過馬路,該行人就必須在原地替市容監(jiān)督員站崗“值班”,提醒市民看燈通行,直到抓到下一個(gè)違規(guī)過馬路的行人才可“下崗”。據(jù)悉,該方法實(shí)行一周以來,違規(guī)行人較此前下降五成。

這兩年,各地屢屢拿出創(chuàng)新舉措,下決心對(duì)行人闖紅燈行為開展了形形色色的治理,但大多收效甚微。漢陽讓違章人員“站崗”并臨時(shí)執(zhí)法的創(chuàng)新方式一出,立即引發(fā)了網(wǎng)友熱議。目前,行政執(zhí)法力量有限、成本較高確實(shí)是個(gè)難題,不過讓違法人員“體驗(yàn)式”執(zhí)法的方式,來糾正違法行為,卻與法治的理念不符。

這種發(fā)動(dòng)公眾來糾察違法行為的方式并非首次出現(xiàn),類似的大眾參與式執(zhí)法也曾備受爭(zhēng)議,并容易使人產(chǎn)生一種不舒服的感覺。從執(zhí)法依據(jù)的角度看,讓違法者“站崗”的執(zhí)法方式首先要回答的是有沒有法律依據(jù)和法律授權(quán)的追問。根據(jù)《道路交通安全法》規(guī)定,縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的道交管理工作。依法行政和執(zhí)法權(quán)威性的要求,決定了行政執(zhí)法權(quán)的不可讓渡性。姑且認(rèn)為漢陽城管部門可能作為綜合執(zhí)法部門獲得了道路交通違法行為的查處權(quán),但將臨時(shí)執(zhí)法權(quán)授予違法者,顯然是缺乏法律授權(quán)的,這種“接力”查處方式也沒有法律依據(jù)。這個(gè)意義上,漢陽執(zhí)法部門也構(gòu)成了怠于履行法定職責(zé)的情形。

此外,強(qiáng)迫違法者“站崗”接力執(zhí)法,也有違法設(shè)定行政強(qiáng)制、偏離執(zhí)法目的之嫌。道路交通安全法規(guī)定,對(duì)于行人違反道路通行規(guī)定的,處以5元以上50元以下罰款。在現(xiàn)行法律規(guī)定下,罰款是唯一的處罰方式。而漢陽執(zhí)法部門要求違法者必須站在街頭抓下一個(gè)違法人員,一定程度上屬于對(duì)人身自由的強(qiáng)制,這種執(zhí)法方式不僅超出了法律規(guī)定,而且違反了行政強(qiáng)制必須法定的原則。

從執(zhí)法目的上來看,讓違法者接力抓人替代自己,一方面在大庭廣眾之下將違法者樹為“典型”,使其在人格尊嚴(yán)上產(chǎn)生羞惡之心,另一方面,使民眾產(chǎn)生人人自危之感,有鼓動(dòng)民眾相互斗爭(zhēng)之嫌,偏離了對(duì)違法行為人懲戒、教育,并預(yù)防違法行為發(fā)生的執(zhí)法目的,也不利于引領(lǐng)社會(huì)公序良俗的形成,容易造成人性的扭曲。這種執(zhí)法創(chuàng)新與越來越強(qiáng)調(diào)人性化、科學(xué)性和人的尊嚴(yán)的時(shí)代特點(diǎn)顯得不相匹配。

治理不文明的違法行為,促進(jìn)公眾文明水平的提升,政府執(zhí)法機(jī)關(guān)首先應(yīng)當(dāng)從自身做起,“跑好”嚴(yán)格依法、文明執(zhí)法第一棒,激發(fā)執(zhí)法智慧,做到執(zhí)法創(chuàng)新也不逾越法律界限。

□李洋(法律從業(yè)者)