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【公車改革當(dāng)然不是平均主義，也不是一刀切，中央對(duì)車補(bǔ)設(shè)定了上浮的限度，可是并沒有設(shè)定下限。具體到地方車補(bǔ)發(fā)多少，一切當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況來(lái)推進(jìn)相關(guān)改革?！?/p>

車改可以大大降低“三公經(jīng)費(fèi)”，這幾乎是所有先行試點(diǎn)地區(qū)得出的普遍結(jié)論。然而，據(jù)《檢察日?qǐng)?bào)》報(bào)道，對(duì)于一些公車較少的貧困地區(qū)而言，卻意味著加大財(cái)政支出。湖南北部某縣一般公務(wù)車輛加起來(lái)也就100來(lái)輛，全部取消后一年可減少上千萬(wàn)元的財(cái)政支出，但同時(shí)得拿出近4000萬(wàn)元給全縣7000多名公務(wù)員及按公務(wù)員管理的事業(yè)編制人員發(fā)放車補(bǔ)。

就在某些公務(wù)員感嘆車補(bǔ)“太低”時(shí)，一些貧困地區(qū)的財(cái)政部門卻在為“車補(bǔ)”發(fā)不起而犯愁——中國(guó)之大，同樣的改革在不同地區(qū)，可能面臨完全不一樣的境況。這也是為什么公車改革沒有搞“一刀切”，而是由各地自主出臺(tái)具體方案的原因。顯然，在車改大幅降低公車支出的“減負(fù)大多數(shù)”之外，越改革支出越多的貧困地區(qū)，同樣具有一定普遍性。這些貧困地區(qū)自身財(cái)政無(wú)法負(fù)擔(dān)，依靠中央財(cái)政補(bǔ)貼又不大可能，那該如何是好？

總體來(lái)說，發(fā)車補(bǔ)的模式較之公車模式肯定更為省錢。部分貧困地區(qū)因?yàn)檐嚫姆炊С龈?，重要原因在于原?lái)享受公車待遇的官員較少，而改革后享受車補(bǔ)的將是所有吃財(cái)政飯的人?，F(xiàn)在的問題是，這些人是否果真都有足額發(fā)放交通補(bǔ)貼的必要？既然之前沒有公車他們出行沒問題，現(xiàn)在沒有車補(bǔ)是不是就不行？如果將車補(bǔ)當(dāng)工資一樣發(fā)放，當(dāng)然會(huì)存在越改革支出越多的問題。

話說回來(lái)，公車改革當(dāng)然不是平均主義，也不是一刀切，中央對(duì)車補(bǔ)設(shè)定了上浮的限度，可是并沒有設(shè)定下限。具體到地方車補(bǔ)發(fā)多少，一切當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況來(lái)推進(jìn)相關(guān)改革。而避免車補(bǔ)過程當(dāng)中的苦樂不均，一方面也需要適度提高公車補(bǔ)貼的統(tǒng)籌層次，車補(bǔ)費(fèi)用可以考慮由市財(cái)政甚至省財(cái)政來(lái)統(tǒng)籌。這樣做的好處，不僅可以解決貧困地區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)不起的問題，更能杜絕車補(bǔ)發(fā)放過程中可能出現(xiàn)的各種亂象。適度提高車補(bǔ)費(fèi)用的統(tǒng)籌層次，相關(guān)費(fèi)用預(yù)算可以更為透明，配套財(cái)務(wù)制度可以更為完善，這對(duì)監(jiān)管某些地方可能借車補(bǔ)之名濫發(fā)多發(fā)，無(wú)疑是有好處的。

□舒圣祥（注冊(cè)會(huì)計(jì)師）

我國(guó)公務(wù)用車改革正在讓車輪上的浪費(fèi)和腐敗成為歷史。然而，隨著車改方案的陸續(xù)落地，一些還需進(jìn)一步攻克的具體問題也逐漸浮出水面。

據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》追蹤報(bào)道，一名常州市的公務(wù)用車司機(jī)表示，領(lǐng)導(dǎo)在車改后會(huì)領(lǐng)取較高的補(bǔ)貼，但一些領(lǐng)導(dǎo)并不經(jīng)常到基層考察工作，一般都是普通公務(wù)員到下面調(diào)查。而一個(gè)普通辦事員的補(bǔ)貼是400元，只夠上下班不方便時(shí)打車的開銷。這樣一來(lái)，下面工作的人不樂意、上面的領(lǐng)導(dǎo)又不肯去，對(duì)農(nóng)村工作影響是相當(dāng)大的。

根據(jù)“不同級(jí)別給予不同的補(bǔ)貼待遇”來(lái)看，這樣的補(bǔ)貼是合理的。不過，根據(jù)工作需要，對(duì)公務(wù)交通補(bǔ)貼進(jìn)行細(xì)分，給不同級(jí)別、不同崗位的公務(wù)員，制定出有彈性的補(bǔ)貼范圍，并保證事由報(bào)備的規(guī)范性，應(yīng)當(dāng)成為下一步公務(wù)用車改革的目標(biāo)。

尤其是市、縣兩級(jí)政府部門，統(tǒng)管范圍除了核心城區(qū)外，還有廣大的農(nóng)村。無(wú)論是單位領(lǐng)導(dǎo)還是辦事員，都有責(zé)任、有必要經(jīng)常到生產(chǎn)一線、田間地頭去走一走，看一看。如此才能貼近群眾，在決策時(shí)才能有理有據(jù)，心中有數(shù)。

如果公務(wù)交通補(bǔ)貼只是單純以補(bǔ)貼的形式發(fā)給公職人員，恐怕“節(jié)儉”的人就不愿意花自己口袋中的錢去外出辦事。這個(gè)問題，是制度方案設(shè)計(jì)者不能回避的。

針對(duì)這樣的情況，不妨先根據(jù)級(jí)別設(shè)定基本補(bǔ)貼，再根據(jù)外出辦事的具體情況制定出相對(duì)合理的報(bào)銷范圍。讓交通補(bǔ)貼在相應(yīng)的級(jí)別范圍內(nèi)，隨實(shí)際情況而調(diào)整，既能保證公職人員外出辦事的積極性，又能避免將交通補(bǔ)貼變成公職人員的“收入”。

此外，還有一種車輪腐敗的新形式需要制度方案的設(shè)計(jì)者警惕。那就是拿著政府的公務(wù)用車補(bǔ)貼，卻用著企業(yè)的車。這種變相的腐敗和不正當(dāng)?shù)墓偕虂?lái)往，只有在法律和刑罰的共同震懾下，才能預(yù)防。既要讓公職人員不敢用企業(yè)的車，又要讓企業(yè)不敢把車給公職人員使用。

公車改革，除了以避免腐敗和浪費(fèi)為目標(biāo)，更要激勵(lì)公職人員多到群眾中去，多到生產(chǎn)一線去，了解情況，解決問題。只有將公車改革不斷深化，進(jìn)行到底，才能鞏固當(dāng)下來(lái)之不易的改革成果。

我國(guó)公車改革在醞釀20年后全面啟動(dòng)。按照改革方案，取消一般公務(wù)用車后，公務(wù)出行實(shí)行社會(huì)化，并適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，司局級(jí)每月補(bǔ)貼1300元、處級(jí)800元、科級(jí)及以下500元，地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于上述標(biāo)準(zhǔn)的130%。方案出臺(tái)后，有的公務(wù)員說：車補(bǔ)這么低，以后不出差了。（7月29日《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》）

首先需要糾正一個(gè)概念：“公務(wù)交通補(bǔ)貼”不包括差旅費(fèi)，公務(wù)人員到外地出差的費(fèi)用是另行實(shí)報(bào)實(shí)銷的。有的公務(wù)員說“車補(bǔ)這么低，以后不出差了”，應(yīng)該是指以后不出門辦公事了，不下基層調(diào)研了，能不去就不去，能省就省，反正交通補(bǔ)貼已經(jīng)發(fā)到自己兜里，省下來(lái)的錢都是自己的。

誠(chéng)然，與目前一些地方動(dòng)輒兩三千元的車補(bǔ)相比，改革新方案確定的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)是比較低的，一些公務(wù)人員難免嫌少，甚至心理不平衡。但坦率地說，這恐怕主要是觀念問題，甚至是習(xí)慣問題。

車改之前，公務(wù)人員出門辦事都有公車接送，領(lǐng)導(dǎo)干部上下班都有專車伺候，公車私用也完全不在話下；即使一些地方實(shí)行了車改，但由于補(bǔ)貼較高，相當(dāng)于一項(xiàng)福利。對(duì)此，無(wú)論領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通公務(wù)人員，都認(rèn)為天經(jīng)地義并且習(xí)以為常。這種“習(xí)以為?！保∏∈菍?duì)公車腐敗的漠視和麻木；這種“習(xí)以為?！痹缫炎屆癖娫孤曒d道。中央全面啟動(dòng)公車改革，就是要破除這種“習(xí)以為?！?，將不正常的公車消費(fèi)拉回到正常軌道。

一些公務(wù)員聲稱“車補(bǔ)這么低，以后不出差了”，未免顯得太矯情。心里根本沒有公仆意識(shí)，辦事才會(huì)看補(bǔ)貼高低，嫌低了就缺少動(dòng)力，或者干脆拿補(bǔ)貼少當(dāng)不干事的理由。照這樣的覺悟水平，恐怕車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)再高，也使喚不動(dòng)這些習(xí)慣了補(bǔ)貼照拿不跑腿的公務(wù)員，他們可能也會(huì)成天呆在辦公室里，把車補(bǔ)省下來(lái)當(dāng)做額外福利。

這種矯情需要引起有關(guān)部門的重視甚至警惕。公車改革之后，可能會(huì)有一些公務(wù)人員不愿意出門辦公事，不愿意下基層調(diào)研，該辦的事情拖著不辦，該履行的職責(zé)敷衍了事。對(duì)于車改后可能出現(xiàn)的“懶政”現(xiàn)象，需要未雨綢繆，通過相應(yīng)的制度安排加以防范。最根本的途徑，還是嚴(yán)格崗位管理、考核和責(zé)任追究，同時(shí)加強(qiáng)輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，讓每個(gè)公務(wù)人員不敢懶、不能懶、不愿懶。

日前,《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》下發(fā),備受全民關(guān)注的公車改革在醞釀20年后全面啟動(dòng)。新方案出臺(tái)后,有的官員說:車補(bǔ)這么低,以后不出差了(7月29日《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》)。

這一報(bào)道為我們揭示了三個(gè)問題:其一,個(gè)別官員對(duì)車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)有意見,表示“車補(bǔ)這么低,以后不出差了”。其二,有官員估計(jì)車改后每年可省1500億元,但有公車司機(jī)以常州車改后某鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉例,指出車改后財(cái)政支出反而增加。其三,公車司機(jī)認(rèn)為,車補(bǔ)不合理,該補(bǔ)的沒有補(bǔ),不該補(bǔ)的都補(bǔ)。

先說第一個(gè)問題。之前,輿論在討論公車改革時(shí),一種意見就曾認(rèn)為,如果車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)過低,一些官員就會(huì)不愿意外出公干,現(xiàn)在看來(lái),確實(shí)有官員認(rèn)為這次確定的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)過低,“以后不出差了”。顯然,這也代表了一部分官員的意見,對(duì)此,我們不能一味地批駁,而是要從多角度去分析。

要從概念上準(zhǔn)確理解車補(bǔ)。在中央文件中,車補(bǔ)叫公務(wù)交通補(bǔ)貼,即車補(bǔ)不是差旅費(fèi)。如果是因公出差,應(yīng)該會(huì)報(bào)銷包括車費(fèi)在內(nèi)的差旅費(fèi)用。而且,車補(bǔ)只是一種補(bǔ)貼,外出公干的出行方式完全由官員自行選擇,如果官員選擇低成本出行方式,車補(bǔ)完全夠用甚至還有節(jié)余。

官員愿意不愿意外出公干,不完全取決于車補(bǔ)高低。如果部分官員因?yàn)檐囇a(bǔ)低而不愿意外出公干,只能說明我們對(duì)官員的工作考核不嚴(yán)格。如果嚴(yán)格考核,不管官員愿意不愿意外出公干,都會(huì)想辦法出去。反之,如果考核不嚴(yán)格,某些官員就會(huì)以車補(bǔ)低為借口,不愿意外出。

要看到一刀切式的車補(bǔ)存在缺陷。我們的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)官員級(jí)別來(lái)制定的,這種模式的優(yōu)點(diǎn)是便于操作,缺點(diǎn)是欠公平欠合理。譬如,同樣是處級(jí)官員,有的不經(jīng)常外出公干,車補(bǔ)或許還有節(jié)余,而有的官員卻經(jīng)常外出公干,車補(bǔ)不夠用。筆者以為,由于公車改革十分迫切,便于操作、簡(jiǎn)化檔次的做法可以理解,但逐步要邁向精準(zhǔn)化。

再說第二個(gè)問題。公車改革之后,財(cái)政支出究竟會(huì)增加還是減少,需要觀察,不能盲目樂觀,也不能盲目悲觀。常州貨幣化車改后,某鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出反而增加,這雖然是一個(gè)地方個(gè)案,但也不排除這次車改后,部分地方財(cái)政開支也會(huì)增加。所以,觀察車改,既要看總體效果,也不能忽視個(gè)案。

第三個(gè)問題實(shí)質(zhì)上與第一個(gè)問題類似,也說明車補(bǔ)不合理。領(lǐng)導(dǎo)很少下基層卻拿著高額車補(bǔ),普通辦事員經(jīng)常下基層卻拿著低車補(bǔ),這的確不夠合理。按理說,車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該根據(jù)工作特點(diǎn)、實(shí)際需要來(lái)制定,而我們的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)級(jí)別高低制定。對(duì)于這種缺陷,只能寄希望于日后逐步糾正。

毫無(wú)疑問,精準(zhǔn)化補(bǔ)貼是公車貨幣化改革的理想模式。但也要看到,實(shí)行精準(zhǔn)化補(bǔ)貼需要很高的改革技術(shù)和改革成本,需要詳細(xì)調(diào)查每個(gè)部門每個(gè)崗位人員外出公干的幾率、出行成本等問題,面臨不少挑戰(zhàn)。對(duì)此,我們期待公車改革逐步深化。

【在車改政策正在落實(shí)的過程中,過于突出車改所面臨的現(xiàn)實(shí)問題,等于是憑空加大了改革的阻力】

7月16日,《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》下發(fā),備受全民關(guān)注的公車改革,在醞釀20年后全面啟動(dòng)。照新方案,我國(guó)將取消副部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車,取消一般公務(wù)用車。普通公務(wù)出行社會(huì)化,適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。但車補(bǔ)改革此前在各地的一些情況表明,發(fā)放車補(bǔ)后,費(fèi)用不降反升,甚至個(gè)別官員稱,“車補(bǔ)低就不出差”。(7月29日《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》)

公車成本問題,一直是評(píng)判公車改革的一個(gè)重要維度,個(gè)別地方出現(xiàn)的“不降反升”,顯然很難被稱為成功的車改。而個(gè)別官員出現(xiàn)的“車補(bǔ)低就不出差”的心態(tài),恐怕也不鮮見。這些都是當(dāng)前車改需要直面的現(xiàn)實(shí)問題,將之簡(jiǎn)單稱為基層公務(wù)員抵觸改革的矯情,或是借此夸大公車改革可能的負(fù)面影響,都未免失當(dāng)。

改革的階段不同,出現(xiàn)不同的聲音與問題,實(shí)屬正?！，F(xiàn)階段,車補(bǔ)式車改所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),是破除公車的權(quán)力化屬性,重新回歸到公共服務(wù)的屬性上來(lái)。任何改革都是對(duì)利益慣性的打破,所以,如此強(qiáng)度的公車改革,給一部分公務(wù)人員帶來(lái)的“不適感”是顯而易見的,也應(yīng)該是改革所應(yīng)該預(yù)判到的。這種不適感,從小處來(lái)說,可能構(gòu)成對(duì)改革的軟阻力；從大的方面來(lái)講,可能影響到公共服務(wù)的質(zhì)量,這些都需要正視。就當(dāng)前而言,如何確保改革的順利落實(shí),才是當(dāng)務(wù)之急。

其次,一刀切的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn),鑒于實(shí)際情況的復(fù)雜性,還需面臨一個(gè)地方化的調(diào)整過程。中央對(duì)于車補(bǔ)額度進(jìn)行了相應(yīng)級(jí)別的規(guī)定,意味著公車補(bǔ)貼大體有了一個(gè)總量預(yù)期。那么,針對(duì)“級(jí)別低出差多,車補(bǔ)反而少”的尷尬,是否可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況,對(duì)不同崗位的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn),在總量控制的前提下進(jìn)行精細(xì)化的微調(diào)?這在操作上其實(shí)并不難。在某種程度上,正視基層與地方在車補(bǔ)發(fā)放問題上的復(fù)雜性,既是營(yíng)造改革內(nèi)部公平的必要,也是激發(fā)基層改革內(nèi)生動(dòng)力不可忽視的一個(gè)視角。

再者,公車改革不只是完成車補(bǔ)改革后就大功告成。在這個(gè)過程中,必須要將改革在破除既得利益的過程中所面臨的諸如“車補(bǔ)低就不出差”的過渡性問題,降到最低。這在根本上要求對(duì)于公務(wù)人員的績(jī)效考核必須相應(yīng)精細(xì)化,特別是要重視民眾對(duì)于這部分消極態(tài)度的反映與反饋,做好車改后的監(jiān)督與持續(xù)跟蹤。車改本就是為了完成對(duì)公車使用的精細(xì)化改造,繼而完成對(duì)于公務(wù)人員的精細(xì)化監(jiān)督,因而,配套的考核與評(píng)價(jià)體系改造,同樣需要及時(shí)跟進(jìn),方能實(shí)現(xiàn)車改紅利的最大化。

公車改革必定是一個(gè)系統(tǒng)工程。這里面有長(zhǎng)期以來(lái)的利益慣性使然,也與基層和地方的差異有關(guān)。因此在“一刀切”地確保改革的絕對(duì)剛性和執(zhí)行力度的同時(shí),對(duì)于改革復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)也不可低估。比如,在減少費(fèi)用與保障改革嚴(yán)格落實(shí),和確保公務(wù)人員施政質(zhì)量不下降之間,如何做到平衡,就至關(guān)重要。任何一方面的偏廢,都難稱成功的改革。

當(dāng)然,在現(xiàn)階段,也不宜過于放大這種“異議”的聲音。因?yàn)樵谲嚫恼哒诼鋵?shí)的過程中,過于突出車改所面臨的現(xiàn)實(shí)問題,等于是憑空加大了改革的阻力。但是在后車改時(shí)代,這些關(guān)系到更精細(xì)層面與更長(zhǎng)遠(yuǎn)的措施,必須要加以落實(shí)。

在深水區(qū)改革年代,任何改革都會(huì)帶來(lái)利益的重新調(diào)整,阻力與難題都客觀存在,既要正視阻力,也要防止對(duì)改革不切實(shí)際的“完美”想象,從而無(wú)謂地加大改革的阻力與非議。從來(lái)沒有完美性的改革,只有妥協(xié)下的公共利益最大化。就車改而言,它的理想目標(biāo),當(dāng)是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給效率的最大化,即納稅人以最少的支付獲取最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。如何做好這兩方面的平衡,既需勇氣也考驗(yàn)智慧?！?/p>

　　CFP供圖

7月16日，《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》下發(fā)，備受全民關(guān)注的公車改革在醞釀20年后全面啟動(dòng)。新方案出臺(tái)后，與民眾普遍叫好的聲音相比，一些官員的抱怨聲很大。（7月29日《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》）

公車改革勢(shì)必會(huì)觸及一部分官員干部的既得利益，因此，有人抱怨甚至阻撓改革并不奇怪。但有官員發(fā)出“車補(bǔ)這么低，以后不出差了”的抱怨和牢騷，著實(shí)讓人有些想不通和遺憾。

一者，“車補(bǔ)這么低，以后不出差了”是對(duì)公車改革的消極抵抗。如此抱怨的官員，其政治覺悟、為民意識(shí)等均不合格。公車改革國(guó)家的一項(xiàng)重要改革，也是老百姓的真正期盼，因此，公車改革勢(shì)在必行。它肯定不會(huì)以某個(gè)官員的個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移，因?yàn)榧幢銢]有車補(bǔ)，必要的情況下官員也是需要出差的。如果有官員非得抱怨“車補(bǔ)這么低”，甚至稱“以后不出差了”，還不如直接辭官回家。

二者，官員干部等公職人員的車補(bǔ)果真很低嗎？答案是否定的。別說普通老百姓上下班根本就沒有車補(bǔ)，“司局級(jí)每月補(bǔ)貼1300元、處級(jí)800元、科級(jí)及以下500元”這樣的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不算低了。至少，官員拿著各自級(jí)別的車補(bǔ)，打的可能會(huì)顯得少了，甚至不夠，那么坐公交車呢？難道官員出門出行非得有公車、坐豪車、打出租，公交車難道不是一個(gè)很好的選擇？

三者，車補(bǔ)低事實(shí)上和出差并無(wú)太大的關(guān)系，因?yàn)檐囇a(bǔ)是針對(duì)取消公車之后相關(guān)的出行補(bǔ)貼，而出差有差旅費(fèi)等，并沒有同時(shí)取消。官員出差改駕公車為坐公共汽車、長(zhǎng)途客車、火車等交通工具，其相關(guān)車票費(fèi)用等，事實(shí)上都可以通過差旅費(fèi)用進(jìn)行報(bào)銷。據(jù)此，車補(bǔ)低根本不可能，也不應(yīng)該成為“不出差”的理由。

表面上看，“車補(bǔ)這么低，以后不出差了”是官員的牢騷，相當(dāng)矯情；但仔細(xì)分析，無(wú)疑更是官員不愿意放棄既得利益、官僚主義思想和心態(tài)的真實(shí)寫照。對(duì)這樣的公職人員，我們不能將其當(dāng)委屈聽，反之，應(yīng)該將其當(dāng)成是對(duì)改革必行的催促！

　　新京報(bào)制圖/師春雷

公車改革新方案出臺(tái)后，按照新方案，我國(guó)將取消副部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車和一般公務(wù)用車。司局級(jí)每月交通補(bǔ)貼1300元、處級(jí)800元、科級(jí)及以下500元。有杭州、溫州等地基層公務(wù)員表示，“每月500元，明顯不夠用?！边€有的官員抱怨說：車補(bǔ)這么低，以后不出差了。

有些基層“車補(bǔ)”確實(shí)不夠用

【車補(bǔ)少了不能“出差”，尤其對(duì)基層公務(wù)員而言影響更甚，這是他們?cè)凇叭鰦伞蹦剡€是車補(bǔ)不宜搞一刀切？】

日前，公車改革全面啟動(dòng)。同一時(shí)期，我參加了一個(gè)專題調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研的主題本來(lái)并不是公車改革，但由于調(diào)研中頻繁接觸各級(jí)公務(wù)員，因此，也就了解了一下各地公務(wù)員對(duì)公車改革的看法。

市級(jí)以上機(jī)關(guān)一般公務(wù)員：很少使用公務(wù)車

文件下發(fā)的當(dāng)天上午，國(guó)務(wù)院一個(gè)部委的兩個(gè)司長(zhǎng)陪同他們部長(zhǎng)到我們單位開會(huì)，兩個(gè)司長(zhǎng)都是從家里乘地鐵到我們單位。當(dāng)問及他們?yōu)楹尾粡膯挝灰嚽皝?lái)時(shí)，兩個(gè)司長(zhǎng)基本上異口同聲地說，“我們很少?gòu)膯挝灰嚕綍r(shí)在北京開會(huì)，都是乘地鐵或者公交，方便又有時(shí)間保證”。

事實(shí)上，我所在單位的部級(jí)以下官員，平常在市區(qū)開會(huì)、辦事，也少有乘坐單位的公務(wù)車。只是偶爾有人乘坐出租車，回來(lái)后憑會(huì)議通知報(bào)銷出租車費(fèi)，但還要寫一個(gè)說明，說明用途、具體往返地點(diǎn)、批準(zhǔn)人等。因此，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中央部委多數(shù)公務(wù)員對(duì)此次公車改革方案大都持贊同意見。在我們?nèi)サ胤秸{(diào)研時(shí)，我發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厥?、市機(jī)關(guān)處級(jí)以下公務(wù)員也是大體一致的觀點(diǎn)，他們平時(shí)很少使用公務(wù)車，為了省時(shí)省力，多數(shù)人在市區(qū)內(nèi)辦事都是乘坐公共交通工具，或者用私家車。因此，在中央和省市機(jī)關(guān)的層面，公車改革受到普遍歡迎。

基層公務(wù)員：公車改革不宜一刀切

在基層調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，基層公務(wù)員雖然支持公車改革，但許多人也提出，改革不能搞一刀切。有的基層公務(wù)員說，基層公務(wù)員級(jí)別低，按現(xiàn)在的改革方案，基層公務(wù)員最多每月能拿到700多元的補(bǔ)貼。但一個(gè)不容忽視的問題是，基層公務(wù)員特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，多數(shù)時(shí)間都要走村入戶。一個(gè)包村干部說，這些補(bǔ)貼即使開自己的摩托車，也是勉強(qiáng)夠油錢，就別談什么車輛損耗了。而在黑龍江、內(nèi)蒙古調(diào)研時(shí)，有的基層干部反映，在有些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府到有的村莊甚至有200多公里，而且一年中半年多天氣寒冷，不開車到村里很不現(xiàn)實(shí)，五六百元的車補(bǔ)可能只夠去村里兩三次的車輛油費(fèi)。這樣，今后誰(shuí)還愿意到村里去？但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不到村里去又怎么履行職責(zé)？

車改地區(qū)官員：應(yīng)當(dāng)保留部分公務(wù)用車

黑龍江一些地區(qū)早已實(shí)行了公務(wù)用車改革，多數(shù)地方的方案是取消了領(lǐng)導(dǎo)專車，但官員出市區(qū)辦事，還可以申請(qǐng)使用公務(wù)車。比如，前幾天突降暴雨，他們連夜就往幾個(gè)有險(xiǎn)情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕，這時(shí)完全開私家車或者乘坐公共交通工具也不現(xiàn)實(shí)，因此，政府應(yīng)當(dāng)保留一部分公務(wù)用車，或者通過社會(huì)化方式保留運(yùn)營(yíng)一部分政府使用車輛。不過，要完善制度，確保公務(wù)車輛使用、管理規(guī)范化、透明化，使其處于公眾的有效監(jiān)督之下，避免浪費(fèi)和公車私用。

基層領(lǐng)導(dǎo)干部：期待管理方式現(xiàn)代化

調(diào)研中，也有一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部說，推行公車改革，要有許多配套政策，其中一個(gè)不可或缺的就是管理方式現(xiàn)代化。他們說，目前多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部頻繁地到上級(jí)機(jī)關(guān)開會(huì)、匯報(bào)工作、跑項(xiàng)目，公務(wù)車使用頻率頗高。今后，能夠開電話會(huì)議的，原則上就不要集中在一起開會(huì)，能通過電子政務(wù)方式解決的，就不必要親自去跑，也可以大大節(jié)省車輛使用成本，更可以提高工作效率。

□魯舜（公務(wù)員）

車補(bǔ)“少”并不影響出差

【車補(bǔ)只是在一定范圍內(nèi)公務(wù)出行的一種補(bǔ)貼，客觀上是分為車改區(qū)與出差區(qū)的?！?/p>

對(duì)于車補(bǔ)夠用還是不夠用，我們必須厘清以下四個(gè)問題才好回答，才有說服力。

一是車改區(qū)與出差區(qū)的關(guān)系。我們現(xiàn)在出差也不都是開車，一兩百公里以內(nèi)派車，再遠(yuǎn)就只能坐高鐵、乘飛機(jī)了。對(duì)于出差者來(lái)說，都是一種報(bào)銷的行為。因此，車補(bǔ)只是在一定范圍內(nèi)公務(wù)出行的一種補(bǔ)貼，客觀上是分為車改區(qū)與出差區(qū)的。比如，杭州是一座東西很長(zhǎng)的城市，市中心區(qū)域主要在東部，因此，杭州規(guī)定，到杭州市最西部的三個(gè)城市公務(wù)出行，算作出差，可以報(bào)銷。在一個(gè)縣里，我建議把離縣城五公里之內(nèi)的區(qū)域算作車改區(qū)，到車改區(qū)之外的地方辦事，可算是出差。

二是公務(wù)交通與私務(wù)交通的關(guān)系。公車使用有三個(gè)三分之一之說，領(lǐng)導(dǎo)辦公事、領(lǐng)導(dǎo)辦私事、司機(jī)辦私事各占三分之一。這種狀況不應(yīng)該再繼續(xù)下去了。大多數(shù)已車改的地區(qū)，處級(jí)干部的車補(bǔ)都在2000-2500元以上，包括溫州、新余等地。如此高的車補(bǔ)，很顯然是把原來(lái)私務(wù)出行都涵蓋進(jìn)去了。現(xiàn)在地方的處級(jí)干部最高可能只有一千元左右，就是把原來(lái)的私用部分予以剔除。我想高收入地區(qū)的處級(jí)干部也不會(huì)想不通吧。

三是一般公務(wù)用車與機(jī)要通信用車的關(guān)系。有的年輕公務(wù)員說，出門辦事都是年輕人，當(dāng)官的車補(bǔ)拿得多，而出門辦事少。因此年輕人車補(bǔ)不夠用。要提醒的是，此次車改是取消一般公務(wù)用車，而每個(gè)單位還有幾輛機(jī)要通信用車。中央機(jī)關(guān)的規(guī)定是，機(jī)要通信用車不準(zhǔn)超過5輛。這又是一筆公車經(jīng)費(fèi)。

發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部等17部委倡導(dǎo)“135”方案，即一公里的公務(wù)出行要走路，三公里的公務(wù)出行要騎車，五公里以上才能夠派車，但是，真正執(zhí)行的少之又少。車補(bǔ)只能是適度的，不可能讓所有人滿意。其實(shí)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)有一些公務(wù)人員來(lái)說是“綽綽有余”，若是“嫌少”，不妨不出差，不必出的差就不去，這樣倒是節(jié)省了一筆不小的開支。

□葉青（公車改革專家）

【“5813”車改方案出臺(tái)后，要警惕某些“實(shí)權(quán)派”一手拿車補(bǔ)，一手塞發(fā)票，或一手開著私人私企贊助的車。而它所體現(xiàn)的“適度車補(bǔ)”“僅覆蓋公務(wù)交通”，也理應(yīng)被民眾和官員理解?！?/p>

半年前，我曾經(jīng)預(yù)言：車改的阻力一方面來(lái)自有公車坐者，一方面還來(lái)自于車改區(qū)。記得一次在央視新聞臺(tái)“新聞1+1”欄目做節(jié)目時(shí)，白巖松還對(duì)我說了一句話，讓坐公車的人設(shè)計(jì)車改方案，是沒有用的。而今“5813”車改方案推出，阻力還將來(lái)源于此。

警惕車改后“實(shí)權(quán)派”因車失足

對(duì)于“5813”方案，沒有公車可坐者皆大歡喜，不論其官有多大。而就算在“5813”車補(bǔ)的基礎(chǔ)上再增加30%到50%，有公車坐的都嫌少，不論其官有多小?？崎L(zhǎng)應(yīng)該不算大官吧，但在有些縣里照樣有車坐。

同樣，“5813”在一些“車改區(qū)”估計(jì)也會(huì)遭遇阻力。據(jù)我所知，在各地車改試驗(yàn)區(qū)中，處級(jí)干部的車補(bǔ)，最少的是2500元，最高為3100元。現(xiàn)在最多為1200元，一般是1040元，相差不小。

我擔(dān)心的是，現(xiàn)在對(duì)此輪車改表示不滿的聲音中，最多的就是這個(gè)群體。他們說，車補(bǔ)這么少，以后可去可不去的地方，就盡量不去了。你想想，一個(gè)處級(jí)干部一個(gè)月的車補(bǔ)為1200元，一年即14400元，相比之下，原來(lái)相對(duì)固定使用一輛公車，有些地方、部門一年的正常開支就動(dòng)輒超過10萬(wàn)，若再加上領(lǐng)導(dǎo)私用，費(fèi)用更高。如今僅給十分之一左右，一些有公車者難免覺得“委屈”。于是乎，車改之后，在這樣一批“實(shí)權(quán)派”中就可能出現(xiàn)一些問題。

一是一手拿車補(bǔ)，一手塞發(fā)票。作為一處（科）之長(zhǎng)，處理起與自己私車有關(guān)的發(fā)票，總會(huì)是方便一些。而這也需要通過財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等關(guān)卡，加以杜絕。過去這樣做可能不是什么大事，現(xiàn)在拿了車補(bǔ)再這樣，就不僅僅是違紀(jì)問題了。

二是一手拿車補(bǔ)，一手開“私車”“私企車”，即不是自己購(gòu)買的私車，而是有求于他的私人與私企借給他的車。對(duì)于這個(gè)問題，我的建議是各單位監(jiān)察室要多做一件事——登記干部的私車情況，如果開了新車，干部必須更新登記，說明是自己新買的車。否則可以視為私人或者私企借的車。車改方案中提出，要鼓勵(lì)干部群眾舉報(bào)官員借開私人、私企車的情況。其實(shí)只要一查車牌就知道真正的車主是誰(shuí)。一旦查出是借來(lái)的私企車，就應(yīng)視為受賄，以當(dāng)?shù)赝瑯优帕康能囈惶斓淖饨饋?lái)計(jì)算受賄金額。大家不要“因車失足”。

適度車補(bǔ)應(yīng)得到官民共同理解

最新車改方案公布以來(lái)，大多數(shù)民眾是支持的，這是我所沒有預(yù)料到的。發(fā)放車補(bǔ)的方案能得到大眾的認(rèn)可，實(shí)屬不易，一是由于車補(bǔ)金額符合去年《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》中“適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼”的規(guī)定。一方面是適可而止，另一方面是只補(bǔ)貼“公務(wù)交通”?！八絼?wù)交通”不在補(bǔ)貼范圍之內(nèi)。

二是與已有的車改區(qū)的車補(bǔ)形成巨大的反差。也就是800元與3100元的反差。當(dāng)然，還是有老百姓認(rèn)為一塊錢都不應(yīng)該補(bǔ)，按照規(guī)定，副部級(jí)以下的官員本來(lái)就沒有車坐。對(duì)此，有關(guān)方面也要做些解釋性的工作。

老百姓對(duì)車改方案的理解與部分有車官員不滿的并存，我是始料不及的。這也說明了一個(gè)問題——既得利益是多么難以割舍，不論是原來(lái)可以隨時(shí)私用的公車，還是高得離譜的車補(bǔ)，在我看來(lái)都是一種既得利益。當(dāng)時(shí)每個(gè)車補(bǔ)較高的地方車改方案出臺(tái)時(shí)，我都曾表達(dá)我的顧慮：車補(bǔ)只有高不能低，將來(lái)中央的規(guī)定低了怎么下調(diào)？中央車改方案只用了兩個(gè)斬釘截鐵的字：“規(guī)范”。希望這兩部分的官員能理解與支持。

其實(shí)車補(bǔ)的高與低都是相對(duì)的。方案中一再?gòu)?qiáng)調(diào)，車補(bǔ)只是補(bǔ)充公務(wù)出行的不足。我的理解，一是在各月之間，公務(wù)出行有多有少，兩月綜合，就相互可以對(duì)沖。二是不可能覆蓋你的私務(wù)出行，如果覆蓋你的私務(wù)出行，那就是真的成為官員的一筆“福利”了。三是車改的目標(biāo)不是說每一個(gè)官員的公務(wù)出行都是轎車，官員坐公交車、坐地鐵，不僅是中央鼓勵(lì)的，也是公眾期待的。鼓動(dòng)綠色出行的是官員，而很多官員卻不與民同坐地鐵、公交，這是個(gè)奇怪景象。

我相信，車改之后，非轎車出行的官員會(huì)越來(lái)越多。也相信官員拿了車補(bǔ)之后，會(huì)考慮采用更為務(wù)實(shí)的方式出行，而不是一兩百米都要有車，“非車不出”。官員要自己拿包、自己倒開水，也要自己走路回家。

□葉青（公車改革專家）

本網(wǎng)評(píng)論熱詞：公車改革

“不得以車改補(bǔ)貼的名義變相發(fā)放福利”, “不得以公務(wù)交通補(bǔ)貼名義變相發(fā)放福利”，這是公車改革的一條“高壓線”?？墒牵瑥募韧能嚫闹?，我們不無(wú)遺憾地看到，車補(bǔ)成為又一份福利，讓人無(wú)法容忍。所以，接下來(lái)群眾、媒體、紀(jì)檢部門等各方都要瞪大監(jiān)督的眼睛,決不能讓車改正確的前進(jìn)方向在基層執(zhí)行過程中“跑偏”，已是當(dāng)務(wù)之急。（7月21日《新華每日電訊》）

據(jù)媒體調(diào)查，我們的車改史上有過四類車改，一是貨幣化模式，比如杭州、溫州，取消或大幅減少公車數(shù)量，按級(jí)別發(fā)放補(bǔ)貼；二是半貨幣化模式，比如廣東部分地區(qū)，繼續(xù)保留公車，但統(tǒng)一集中管理，發(fā)放額度不等的乘車卡，各部門人員刷卡坐車；三是購(gòu)買服務(wù)模式，比如江蘇淮安楚州區(qū)、沈陽(yáng)渾南新區(qū)，公車變“私車”，將公車出售給個(gè)人或企業(yè)，黨政機(jī)關(guān)向購(gòu)買者買用車服務(wù)；四是加強(qiáng)管理模式，如成都、重慶渝中區(qū)、廣東中山、惠州，車輛外出必須登記，詳細(xì)記錄事由、時(shí)間、地點(diǎn)、行程、乘車人等信息，下班后和節(jié)假日未經(jīng)批準(zhǔn)不得使用公車。

無(wú)論哪一種車改，都有值得肯定的方面，畢竟改了比不改好。各類車改中，受到一致肯定的是杭州、溫州車改，他們用車補(bǔ)取代了一般公務(wù)公車，減少了財(cái)政開支，當(dāng)然值得肯定。在溫州，許多單位的一把手都沒有專車，這在全國(guó)走在了最前面。近日，《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》正式公布,全國(guó)范圍公車改革正式“起步”，其核心內(nèi)容跟杭州和溫州的車改模式差不多。要說不一致的地方，就是車補(bǔ)的額度差別較大。

溫州的車補(bǔ)最高為每月3100元，比國(guó)家規(guī)定司局級(jí)官員每月1300元車補(bǔ)高出了一多半，即使扣除可以浮動(dòng)30% 的部分，也要高出1400多元。這起碼表明，溫州的車補(bǔ)已有“變相發(fā)放福利”的嫌疑。接下來(lái)，毫無(wú)疑問應(yīng)當(dāng)減掉這多出的部分，否則人民不答應(yīng)。其實(shí)，不獨(dú)溫州，杭州的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)也高，其他地方的車補(bǔ)完全可以照照鏡子，不難發(fā)現(xiàn)自己的車補(bǔ)都是偏高，甚至據(jù)筆者所知，鄭州的高新區(qū)車補(bǔ)最高，是溫州的一倍多。很顯然，新的“車改令”應(yīng)當(dāng)讓已經(jīng)車改的地方緊急糾錯(cuò)，不能再有慢半拍的違規(guī)行為，也只有這樣，才有不讓車改“跑偏”的好兆頭。

公車改革“起步”應(yīng)當(dāng)成為一道亮麗的風(fēng)景。不但要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，還要在取消車輛處置過程中有效防止甩賣和賤賣現(xiàn)象,避免國(guó)有資產(chǎn)流失。在過去一些地方靜悄悄的車改中，甩賣和賤賣非常普遍，這已是公開的秘密。公車改革“起步”之后,遏制公車特權(quán)、公車私用仍要高度重視常抓不懈，對(duì)于數(shù)量巨大的要拍賣處置的公務(wù)車,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦事,嚴(yán)禁濫用特權(quán)違法消分或免除罰款；保留的公車更要嚴(yán)格遵守交通法規(guī),不能再讓公車形象蒙上飛揚(yáng)跋扈的特權(quán)色彩。我們滿心期待，借助公交、自行車綠色出行的公務(wù)人員和各級(jí)官員應(yīng)當(dāng)成群結(jié)隊(duì)，可以挺直腰板向世界宣告，中國(guó)的公車腐敗已經(jīng)得到有效治理，甚至基本絕跡。

讓人痛恨的“三公腐敗”已有“兩公”得到遏制，剩下的“公車腐敗”眼看也要在“車改令”中得到治理，我們有理由相信，這次車改盡管骨頭硬難度大，但在“八項(xiàng)規(guī)定”“反四風(fēng)”和黨的群眾路線教育實(shí)踐教育活動(dòng)中，一定會(huì)有春風(fēng)化雨之效，這最后“一公”絕不會(huì)再腐敗下去，公車改革“起步”必有好戲連臺(tái)！

如同若干重大改革措施出臺(tái)一樣，公車改革的大幕甫一拉開，即引發(fā)輿論熱議，成為我們透視改革的又一個(gè)鮮活樣本。

公車改革是大勢(shì)所趨、民心所向。而對(duì)于不同群體來(lái)說，也難免會(huì)有不同看法。有人認(rèn)為，公車制度造成了極大財(cái)政負(fù)擔(dān)和資源浪費(fèi)，甚至引發(fā)腐敗，還可以改得更徹底；有人擔(dān)心，這次改革會(huì)不會(huì)又變成上有政策、下有對(duì)策的游戲，公車補(bǔ)貼會(huì)不會(huì)成了變相加薪；有人質(zhì)疑，地區(qū)和行業(yè)存在差異，而且越是基層、越是一線，越需要下鄉(xiāng)進(jìn)城、來(lái)回奔波，按照級(jí)別統(tǒng)一劃線是不是新的不公平……有改革，就會(huì)有爭(zhēng)論。如果改革是一部連續(xù)劇，類似的分歧與爭(zhēng)議就是必然要出現(xiàn)的情節(jié)，過去有，現(xiàn)在有，將來(lái)還會(huì)有。對(duì)此，需要認(rèn)真對(duì)待、篤定而行，不能一有爭(zhēng)議就慌了手腳、亂了方寸。

改革要想積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，就必須綜合考慮多個(gè)層面的因素，統(tǒng)籌兼顧各個(gè)方面的利益。但是，這些因素和利益千差萬(wàn)別、盤根錯(cuò)節(jié)。更何況，改革本來(lái)就是對(duì)既有利益格局的調(diào)整和體制弊端的革除，又怎么可能迎合所有人的意愿，滿足各方面的利益？推進(jìn)改革，只能從中找尋最大公約數(shù)，著眼于最廣大人民的根本利益，立足于社會(huì)整體利益的最大化。

比如，此次公務(wù)交通補(bǔ)貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，既研究了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力，又考慮了轄區(qū)面積、自然地理環(huán)境；既衡量了公務(wù)出行成本、公務(wù)出行次數(shù)和距離，又考量了行政級(jí)別和實(shí)際承擔(dān)的工作職務(wù)等因素，兼顧了原則性和靈活性。但這不代表就沒有缺憾。在各種均有些缺憾的方案中，選擇最具可行性的一種，是改革必須突破的困境，也是必須完成的習(xí)題。公車改革如此，其他改革也是如此。

凡事不怕慢、就怕站。形勢(shì)逼人，時(shí)不我待，改革容不得慢條斯理的鋪平墊穩(wěn)，也要不得舉棋不定的左右權(quán)衡。與其瞻前顧后、畏首畏尾，不如大膽地試，大膽地闖。此次公車改革，盡管進(jìn)行了廣泛的試點(diǎn)、深入的調(diào)研，方案也不可能完美無(wú)缺，改革也不可能一蹴而就。制度設(shè)計(jì)中可能存在瑕疵，推進(jìn)過程中還可能會(huì)出現(xiàn)問題，這需要認(rèn)真聽取各方面的意見，實(shí)事求是地加以研究、改進(jìn)、完善，但絕不能因此停滯不前，更不能因噎廢食。

改革不是請(qǐng)客吃飯，需要真抓實(shí)干。從1994年發(fā)布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》以來(lái)，公車改革已經(jīng)走過20年，改革之難可見一斑。但是，惟其艱難方顯其擔(dān)當(dāng)。這些年來(lái)，改革的基調(diào)就是摸著石頭過河，改革的底色就是要啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘。越是進(jìn)入難行的深水區(qū)，越需要我們拿出勇氣和擔(dān)當(dāng)。這是一種使命，也是一種光榮。

公車改革已經(jīng)邁出了關(guān)鍵性一步，接下來(lái)還有不少錯(cuò)綜復(fù)雜的難題要解，還有大量深入細(xì)致的工作要做。改革的成功實(shí)踐告訴我們，沒有蹚不過的河，沒有爬不過的山。對(duì)于公車改革，我們同樣有充分的理由，滿懷必勝的信心。

7月16日，中辦國(guó)辦印發(fā)了兩個(gè)公車改革文件。近日，記者分別回訪杭州、溫州等部分車改試點(diǎn)地區(qū)。面對(duì)中央最新車改方案，試點(diǎn)地區(qū)官員有期待，也有困惑和不解。如在浙江溫州，不少基層公務(wù)員坦言現(xiàn)行車改補(bǔ)貼不夠花。一位每月拿500元補(bǔ)貼的公務(wù)員表示，“不知道領(lǐng)導(dǎo)的補(bǔ)貼夠不夠，反正我是不夠用”。（《新京報(bào)》7月21日）

基層公務(wù)員“每月500元”的車改補(bǔ)貼，是否“夠用”？或者說，車改補(bǔ)貼究竟要多少錢才算“夠用”？要準(zhǔn)確回答這個(gè)問題，關(guān)鍵顯然取決于，究竟選擇什么樣的參照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量把握“夠用”。

若僅按照溫州現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，“每月500元”或許確實(shí)會(huì)顯得有些“不夠用”。據(jù)了解，溫州現(xiàn)行車改補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)中，正縣實(shí)職的最高補(bǔ)貼高達(dá)“每月3100元”。而此次中央規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為“司局級(jí)1300元、處級(jí)800元、科級(jí)500元”、“地方不得高于130％”。這意味著，即使按130％計(jì)算，現(xiàn)行溫州補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也仍有相當(dāng)大的下調(diào)空間。而一旦“下調(diào)”，當(dāng)?shù)毓珓?wù)員勢(shì)必會(huì)更覺得“不夠用”。

而如果選擇公車改革前的“公車私用”現(xiàn)實(shí)作為參照，當(dāng)然也不難得出現(xiàn)行補(bǔ)貼“不夠用”的結(jié)論。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府公車存在所謂“3個(gè)1／3”的“公車私用”現(xiàn)象，即“辦公事1／3、領(lǐng)導(dǎo)及親屬私用1／3、司機(jī)私用1／3”。如果車改補(bǔ)貼意味著必須對(duì)“3個(gè)1／3”全部進(jìn)行“贖買”，確保公車福利不會(huì)因車改而遭受損失，那么，現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需翻倍增加。

但是，如果回歸到車改補(bǔ)貼的“公務(wù)交通補(bǔ)貼”本義，并嚴(yán)格按照中央“適度發(fā)放”，“不得以車改補(bǔ)貼名義變相發(fā)放福利”的要求衡量，現(xiàn)行車改補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)顯然又完全不存在“不夠用”問題。如果將補(bǔ)貼真正嚴(yán)格限定在“公務(wù)交通”范疇內(nèi)、并力行“節(jié)儉”原則，剔除各種“私用、浪費(fèi)”因素，現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)完全夠用。否則，若非得將“私用”也算進(jìn)“補(bǔ)貼”、讓其淪為“變相福利”，那么恐怕再高再多補(bǔ)貼也仍然會(huì)覺得“不夠用”。

關(guān)于這一點(diǎn)，如果進(jìn)一步對(duì)比一下目前全國(guó)居民的一般交通花費(fèi)，更不難得出一個(gè)鮮明直觀的印象。如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭年人均交通和通信消費(fèi)支出為2736．9元，折合月人均228元。這意味著，即使加上通信消費(fèi)，普通居民的交通消費(fèi)支出甚至也不到“科級(jí)500元”補(bǔ)貼的一半——普遍居民每月兩百多元，就能滿足正常的工作、生活交通需要，何以一般在單位固定辦公的公務(wù)員就“不夠用”？

當(dāng)然，若考慮到不同公職崗位對(duì)于公務(wù)交通的不同需要，目前僅按行政級(jí)別制定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于一些基層公務(wù)人員來(lái)說，可能確實(shí)存在某種“不夠用”情況。這正像有專家指出的，“往往是級(jí)別越高的人越不用出門，級(jí)別越低的人跑得越多”，因此，現(xiàn)行補(bǔ)貼還需進(jìn)一步細(xì)化完善。但對(duì)這種“不夠用”也沒必要夸大渲染，它只是公務(wù)員群體內(nèi)部的局部情況，也多半是相對(duì)以往“公車私用”情況的“不夠用”，并非低于普通居民交通消費(fèi)的絕對(duì)“不夠用”。

16日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，兩個(gè)文件明確了公車改革的時(shí)間表和路線圖，標(biāo)志著徘徊了20年的公車改革大幕終于全面開啟。

本次公車改革的最終方案，基本延續(xù)了“去公車化”與貨幣化補(bǔ)貼的地方車改思路，亮點(diǎn)主要在于對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的明確。接下來(lái)最關(guān)鍵的就是細(xì)節(jié)，因?yàn)榧?xì)節(jié)決定成敗。

其一，改革后，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“既拿錢又坐車”的情況？此類現(xiàn)象在地方車改中最受詬病。雖然本次車改堪稱“釜底抽薪”，單位公車除執(zhí)法執(zhí)勤車輛之外，基本都要改；但是，“借”下屬單位和企業(yè)車輛仍有空間。方案對(duì)此專門規(guī)定了“六個(gè)不準(zhǔn)”，只可惜缺乏具體罰則。在我看來(lái)，“私車公用”應(yīng)以受賄視之，金額以市場(chǎng)租車價(jià)格按天計(jì)算。一輛車市場(chǎng)租價(jià)多少，用一天就以多少錢計(jì)，達(dá)到入罪標(biāo)準(zhǔn)追究刑責(zé)，沒達(dá)到政紀(jì)處分，并10倍罰款。

其二，沒公車了，只拿錢不出門怎么辦？眾所周知，上下班的交通花費(fèi)是官員私事，貨幣化補(bǔ)貼不是補(bǔ)官員上下班，而是補(bǔ)公干的交通費(fèi)用。問題是，補(bǔ)貼已經(jīng)入袋為安，需要出門辦事的，會(huì)否能不去就不去？公車改革前，官員走基層本身就少；這下，會(huì)不會(huì)更加少？應(yīng)對(duì)的辦法是：車補(bǔ)可以不發(fā)現(xiàn)金，以公務(wù)卡形式發(fā)放。使用公務(wù)卡付費(fèi)乘車最大的好處是，可以留下包括起止地點(diǎn)和乘車時(shí)間在內(nèi)的使用痕跡。退一步，就算是發(fā)現(xiàn)金，也應(yīng)要求提供乘車票據(jù)。

其三，公車改革后，閑置下來(lái)的司機(jī)怎么辦？方案的規(guī)定是：主要采用內(nèi)部安置的辦法，不能簡(jiǎn)單推向社會(huì)?？梢园才呸D(zhuǎn)崗，提前退休，適當(dāng)提高退休待遇。在我看來(lái)，其實(shí)有一個(gè)最好的辦法，那就是：在司機(jī)本人同意的前提下，讓符合條件的公車司機(jī)都轉(zhuǎn)崗到校車司機(jī)。公車，政府不能辦；校車，政府必須辦。公車司機(jī)轉(zhuǎn)崗到校車司機(jī)，可仍舊享受之前待遇，這相比提前退休顯然更好。

其四，公車拍賣，會(huì)否存在單位賤賣與內(nèi)部人賤買？公車拍賣不公開不透明，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，是地方車改中常見的問題。要解決這個(gè)問題，一方面可以借鑒杭州做法，將退下來(lái)的部分公車集中到一起，成立國(guó)有出租公司，既向政府部門提供租車服務(wù)，也向社會(huì)提供租車服務(wù)；另一方面，公車拍賣應(yīng)該委托社會(huì)化的拍賣機(jī)構(gòu)公開拍賣，并且規(guī)定內(nèi)部人士不得參與競(jìng)買，最好是能在淘寶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，進(jìn)行網(wǎng)上公開競(jìng)價(jià)拍賣，方便公眾監(jiān)督。

斯傳（湖南 職員）

【公車改革，最難改的是“官念”?；貧w“公車姓公、只能公用”的常識(shí)，需有狠抓落實(shí)的決心、制度創(chuàng)新的智慧、穩(wěn)妥推進(jìn)的理性、扎實(shí)工作的細(xì)心】

公車改革大幕已啟！聽一聽社會(huì)各界的反饋和點(diǎn)贊——“改革開放以來(lái)最大力度的公車改革”“終于要破局了”“敢啃硬骨頭”，就可以知道，這項(xiàng)改革是何等地順應(yīng)人心，又是何等地牽動(dòng)社會(huì)關(guān)注。

“車輪上的問題”由來(lái)已久，積弊日深。在不少地方，超標(biāo)配車，“屁股底下一棟樓”；濫配公車，“科長(zhǎng)股長(zhǎng)屁股后面都‘冒煙’”；公車私用，有“公用占1/3，領(lǐng)導(dǎo)私用占1/3，司機(jī)私用占1/3”的用車“三三制”。凡此種種，群眾意見很大。

誤在一私字，困在一利字。“車輪上的鋪張”也好，“車輪上的腐敗”也罷，固然有制度漏洞、監(jiān)管缺失等原因，但更為重要的是，存在著既得利益和私心雜念，分不清公私界限，把“出有車”當(dāng)成一種福利待遇，走不出“大小是個(gè)官，要坐四個(gè)圈”的誤區(qū)。公車改革，最難改的是“官念”。反觀近年來(lái)一些地方的車改試點(diǎn)，其得失成敗，說到底，也在于能否處理好公私關(guān)系。有的地方車改，打著部門利益和個(gè)人利益的“小九九”，制度設(shè)計(jì)再精細(xì)，管理手段再新穎，也難免發(fā)生異化，導(dǎo)致“補(bǔ)貼一分不少，公車一輛不減”的困局。

習(xí)近平總書記諄諄告誡，公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用。公車，亦當(dāng)作如是觀。從全面推進(jìn)的公務(wù)用車制度改革來(lái)看，“公字當(dāng)頭”是其鮮明特色。從首次明確公車改革時(shí)間表，到首次確定各級(jí)干部公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；從各級(jí)黨政機(jī)關(guān)取消一般公務(wù)用車，到保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急等車輛；從創(chuàng)新提供方式、有效保障公務(wù)出行，到明確公務(wù)交通補(bǔ)貼不是福利，一系列舉措可謂力度空前、操作性強(qiáng)。既有總體目標(biāo)，又有具體措施，既破除私利，又不廢公事，既敢于向自我“開刀”，又重視建章立制管長(zhǎng)遠(yuǎn)，其決心與勇氣、謀劃與部署，都是為了回歸“公車姓公、只能公用”的常識(shí)。

據(jù)介紹，這次公車改革將涉及近5000多輛中央國(guó)家機(jī)關(guān)本級(jí)公車。另?yè)?jù)學(xué)者測(cè)算，涉及一般公務(wù)用車達(dá)80萬(wàn)輛。從各個(gè)部門到各級(jí)干部再到司勤人員，公車改革這塊硬骨頭，“硬”就硬在涉及各種利益關(guān)系，必然會(huì)觸動(dòng)一些人的奶酪，難免面臨這樣那樣的阻力，也會(huì)在改革過程中不斷出現(xiàn)新情況、新問題。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)明確，如何對(duì)接千差萬(wàn)別的地方實(shí)際而落地？新舊制度如何順暢銜接，杜絕“既拿錢又坐車”現(xiàn)象？面對(duì)大量司勤人員，怎樣保障其合法權(quán)益妥善安置？取消后的公車，如何防止甩賣賤賣……

改革之路無(wú)坦途。做好公車改革這篇大文章，現(xiàn)在已經(jīng)有了科學(xué)完善的頂層設(shè)計(jì)，接下來(lái)，需要狠抓落實(shí)的決心、制度創(chuàng)新的智慧、穩(wěn)妥推進(jìn)的理性、扎實(shí)工作的細(xì)心。只有這樣，才能打破利益固化的藩籬，找到深化改革的最大公約數(shù)，使公車改革既能改成，更能改好。

“道有夷險(xiǎn)，履之者知”?；厥坠嚫母锏臍v程，如果從1994年《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》出臺(tái)算起，從中央到地方，已經(jīng)“摸著石頭”探索了20個(gè)年頭。蓄之愈久，其發(fā)必烈，現(xiàn)在，公車改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，各方面的條件已經(jīng)具備，社會(huì)公眾翹首以待，正可謂勢(shì)在必行、功在必成。行動(dòng)是最雄辯的證明，事實(shí)是最有力的說服，中央國(guó)家機(jī)關(guān)率先推進(jìn)車改，各地各部門扎實(shí)推進(jìn)，一級(jí)做給一級(jí)看，做到言必信、行必果，本身就是最好的“改革名片”，就能樹立萬(wàn)眾歸心的改革信用。對(duì)社會(huì)而言，多一些耐心，對(duì)改革者多一點(diǎn)理解和支持，匯聚各方力量，就一定能讓改革的車輪滾滾向前，在闖關(guān)奪隘中駛向目的地。

【車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)是否規(guī)范合理,是公車改革成敗的關(guān)鍵,也是改革能否贏得民眾支持的關(guān)鍵】

中央國(guó)家機(jī)關(guān)公車改革方案7月16日正式出臺(tái):取消副部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車；取消一般公務(wù)用車；普通公務(wù)出行社會(huì)化,適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼；司局級(jí)每月補(bǔ)貼1300元、處級(jí)800元、科級(jí)及以下500元；中央國(guó)家機(jī)關(guān)今年完成公車改革。

從1994年中央兩辦下發(fā)公車管理文件算起,我國(guó)公車改革已歷經(jīng)20年。在此期間,雖有一些地方試點(diǎn)公車改革,但總體上雷聲大、雨點(diǎn)小且爭(zhēng)議不斷,而大多數(shù)地方則處于觀望狀態(tài)。

去年11月,中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》,其中明確提出取消一般公務(wù)用車,推進(jìn)社會(huì)化、市場(chǎng)化公務(wù)用車制度,適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。該《條例》的出臺(tái),在我國(guó)公車改革史上具有里程碑意義——公車改革不再是“摸著石頭過河”,而是有了明確的方向和目標(biāo)；不再是零敲碎打,而是“全國(guó)一盤棋”?，F(xiàn)在中央國(guó)家機(jī)關(guān)推行公車改革,并明確改革完成時(shí)間表,就是對(duì)《條例》的具體貫徹和落實(shí)。

中央國(guó)家機(jī)關(guān)公車改革方案的最大亮點(diǎn),大家應(yīng)該一眼就能看出來(lái),那就是“超低”的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。沒有比較就沒有鑒別,以近年來(lái)引起輿論廣泛關(guān)注的杭州車改和溫州車改為例,最高車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)分別為每月2600元、3100元。更不要說西安經(jīng)發(fā)集團(tuán)的車改,最高車補(bǔ)達(dá)每月5300元；遼寧省遼陽(yáng)市弓長(zhǎng)嶺區(qū)曾經(jīng)的車改,最高車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)每年8萬(wàn)元。相比之下,中央國(guó)家機(jī)關(guān)的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)堪稱“超低”,甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人們的心理預(yù)期,說這是一份“驚喜”恐怕不過分。

取消一般公務(wù)用車之后,發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼的正當(dāng)性毋庸置疑,但車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)必須“適度”,夠用即可,切不可將車補(bǔ)異化為變相福利。此前一些地方的車改之所以遭到輿論炮轟,主要問題就在于車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)偏高、畸高,明顯是動(dòng)機(jī)不良的“偽改革”,是以公車改革之名謀取福利,乃至將公車改革變成一場(chǎng)“權(quán)力自肥”的盛宴。這樣的所謂“車改”,我們當(dāng)然不要。

在這個(gè)意義上,中央國(guó)家機(jī)關(guān)“超低”的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn),為公車改革帶了一個(gè)好頭、樹立了一個(gè)標(biāo)桿,也足以讓一些地方畸高的車補(bǔ)“自慚形穢”。車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)是否規(guī)范合理,是公車改革成敗的關(guān)鍵,也是改革能否贏得民眾支持的關(guān)鍵,而車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)高與低,在很大程度上考驗(yàn)著公車改革的誠(chéng)意和決心——公車改革的目的是遏制“車輪上的腐敗”,而絕不是將“不落腰包的腐敗”變成“落入腰包的腐敗”,中央國(guó)家機(jī)關(guān)“超低”的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn),就是對(duì)公車改革宗旨的最好詮釋。

上行需要下效。按照此次出臺(tái)的《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》,地方黨政機(jī)關(guān)要在2015年底之前完成車改；用兩到三年時(shí)間,完成事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的車改。地方的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn),不得高于中央車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的130%；邊疆少數(shù)民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn),不得高于中央車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的150%。這些“指導(dǎo)意見”意味著,公車改革已經(jīng)有了明確的路線圖、時(shí)間表和規(guī)范化的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn),接下來(lái)就該各地、各單位不折不扣照章執(zhí)行了。

　　CFP供圖

中辦、國(guó)辦近日印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，公車改革將全面啟動(dòng)。要點(diǎn)有：取消一般公務(wù)用車、普通公務(wù)出行將由公務(wù)人員自行選擇社會(huì)化的方式以及適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。（7月16日新華社）

千山萬(wàn)水，峰回路轉(zhuǎn)。公務(wù)用車制度改革終于破冰啟航，這是一個(gè)令公眾“喜大普奔”的消息。多年來(lái)，公務(wù)用車超編超標(biāo)準(zhǔn)配備、使用費(fèi)用偏高、公車私用嚴(yán)重、公車使用效率偏低等“公車數(shù)宗罪”飽受公眾詬病，改革呼聲日高。公車改革也一直在“摸著石頭”，個(gè)別省份早在1997年就領(lǐng)命“試點(diǎn)”，2004年前后還出現(xiàn)過全國(guó)性改革高潮，北京、上海、浙江、江蘇等地都在進(jìn)行公車貨幣化改革。遺憾的是，2005年后，此項(xiàng)改革在各地相繼擱淺，難以前行，陷于沉寂。

十?dāng)?shù)載公車改革路，山重水復(fù)，兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，不能說寸功未建，但至少與公眾期望值仍有很大距離。公車改革之難，不在細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，難在自我革命——由現(xiàn)行公車使用制度獲益者主導(dǎo)，公車改革難免瞻前顧后，左右搖擺；難在法不責(zé)眾——公車泛濫成災(zāi)，惠及面廣，到基層甚至連科級(jí)干部也有“專車”。多年的公車改革實(shí)踐逐漸明晰一個(gè)道理：倘若沒有通盤考慮、強(qiáng)而有力的“頂層設(shè)計(jì)”，任由地方自說自話，公車改革就難以向縱深方向推進(jìn)，也不會(huì)有整體效果?！蛾P(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》作為頂層設(shè)計(jì)藍(lán)圖，不僅是綱領(lǐng)性文件，更給出改革的線路圖與時(shí)間表，為公車改革成功夯實(shí)堤基。

評(píng)價(jià)公車改革成效有三個(gè)維度：能否真正杜絕“車輪上的腐敗”、能否有效降低行政成本、能否保證政府工作效率不受影響，這些也是公車改革的“最后一公里”。上有政策，下有對(duì)策，只要政策留了一道“細(xì)縫”，就可能被人挖成“溝壑”。過往有些地方的公車貨幣化改革，也規(guī)定領(lǐng)取了交通補(bǔ)貼的公務(wù)員不再使用公車，實(shí)際效果卻不如預(yù)期，個(gè)別地方還出現(xiàn)“補(bǔ)貼一分不少，公車一輛不減”怪象，皆因?yàn)椤跋掠袑?duì)策”難度不高。哪怕是公務(wù)出行社會(huì)化嘗試，租賃公司也可能暗中姓“公”，用清理出來(lái)的公車組成車隊(duì)，專門服務(wù)特定人群。今次的改革，“取消一般公務(wù)用車”很明確、易執(zhí)行，但在保留項(xiàng)中出現(xiàn)“其他車輛”字眼，如若沒有進(jìn)一步明晰、精細(xì)，它就有可能成為一個(gè)專供變通的“口袋規(guī)定”。政府工作效率受損恐怕亦非杞人憂天，個(gè)別公務(wù)人員也可能因?yàn)槌鲂胁槐悖ㄈ鐩]有私家車、打的困難等），或要自己掏錢而懶得動(dòng)。

與公款吃喝、公款旅游相比，公車改革難度更大，對(duì)一些對(duì)公車已有依賴的人來(lái)說，公款吃喝可以不吃，出國(guó)旅游可以不去，公車不可一天不用。是以，公車使用制度改革要像八項(xiàng)規(guī)定一樣，有規(guī)矩、有計(jì)劃還要有恒心，不管遇到什么阻力，阻力有多大，都要一步一步推下去，絕不能讓公車消費(fèi)再回潮。經(jīng)過若干年的調(diào)適、推行，良好的習(xí)慣才能養(yǎng)成，公車改革方能見成效。