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媒體曝光的內(nèi)蒙古騰格里沙漠污染問題,近一個月來引發(fā)輿論高度關(guān)注。然而當?shù)赜嘘P(guān)部門卻拼命捂蓋子,一再為污染事件背書。直到近日中央領(lǐng)導(dǎo)相繼對騰格里沙漠污染問題作出重要批示,這才使污染事件的處理有了實質(zhì)性進展。

騰格里沙漠污染是個老問題,曾經(jīng)被媒體多次披露,但問題卻一直沒有得到有效解決,在民眾擔憂此事再次成為“爛尾新聞”時,中央領(lǐng)導(dǎo)批示的出現(xiàn),讓事情峰回路轉(zhuǎn),污染問題有望得到徹底解決。媒體監(jiān)督發(fā)力獲得這樣的結(jié)果,只能說“多可喜,亦多可悲”。在當前仍出現(xiàn)靠中央領(lǐng)導(dǎo)批示才引起下級重視、才有助于問題解決的現(xiàn)象,實屬不太正常。這一方面顯示了社會有效治理機制的失能,唯有靠人治行為來矯正,對于建立良性的法治社會并非好征兆。

另一方面,依靠領(lǐng)導(dǎo)批示解決問題的治理模式容易滋生靠權(quán)力來推動問題解決的舊思維,造成社會運行功能低下,使社會問題越積越大,久而久之就容易導(dǎo)致地方保護主義,造成片面追求地方局部利益思想的泛濫,最終危害社會安全。當民眾正當反映問題的渠道被堵塞,合法權(quán)益被層層壓制,民眾只有不斷上訪,尋求更高級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注,這種低效危險的治理模式當休矣。

再看今天的騰格里沙漠污染事件。一直以來,中央政府反復(fù)強調(diào)不能把污染帶到西部,媒體也先后多次披露污染問題,但為什么今天的西部,水污染、廢礦渣無序排放的惡性事件仍然時有發(fā)生?難道當?shù)叵嚓P(guān)部門沒有絲毫察覺?以往的事例表明,污染方之所以敢放肆所為,正是一些地方政府作為利益關(guān)聯(lián)方,為取得政績或者接受利益輸送,故意對一些企業(yè)排污行為視而不見,從而導(dǎo)致相關(guān)監(jiān)管缺位。所以,這些問題的實質(zhì)就是地方政府追求“帶血的CDP”的后果。

騰格里沙漠污染事件也再次告誡我們,高污染、高能耗的工業(yè)項目必須遏止。嚴防死守防止污染,這是各級政府應(yīng)堅守的經(jīng)濟發(fā)展底線。西部地區(qū)應(yīng)該避免其他地區(qū)在發(fā)展過程中發(fā)生的,引進工業(yè)項目加劇污染悲劇的重演。

最近的官員們似乎都流行保證。剛剛有河北省水利廳某位干部的情人曬出分手保證書,稱“雙方自愿解除兩性關(guān)系,男方一次性補償女方貳拾萬元整,并保證:男女雙方今后不再有任何聯(lián)系;不騷擾雙方家庭;即日去醫(yī)院打掉胎兒;不散播任何對雙方不利的信息;從此互不干涉互不往來”,馬上又有湖北省人力資源和社會保障廳某干部的保證書上網(wǎng)曝光,這位干部向情人保證,不再打她。顯然,事情的曝光意味著上述保證的破產(chǎn)。

事實上,除了私生活領(lǐng)域,在公務(wù)范疇,我們的官員們也很喜歡保證。且不是寫保證書,而是用“擲地有聲”的語言,撂狠話。日前,針對有媒體報道內(nèi)蒙古自治區(qū)騰格里沙漠腹地部分地區(qū)出現(xiàn)排污池的問題,阿拉善盟騰格里經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)保安監(jiān)局局長馬巴依爾進行了回應(yīng)。馬巴依爾表示,從去年3月22日以后,此前當?shù)氐?2家企業(yè),現(xiàn)在生產(chǎn)的一共只有4家。“我們從去年的3月22日到今天為止,連一滴污水都沒有排進廢水池?!瘪R巴依爾說:“我敢拿人格擔保,沒有埋到沙里面……我們晾曬區(qū)旁邊還有5個觀測井,每季度都要把井水拿去化驗的?!?/p>

拿人格擔保,是一句豪言壯語,但并不是什么新鮮的說法。在華南虎假照的那個“周老虎”事件中,當時的陜西林業(yè)廳副廳長朱巨龍就曾經(jīng)放話敢以烏紗帽來擔保虎照為真。十年前,也就是2004年,“劉亮寶馬彩票案”里陜西體彩中心主任賈安慶對媒體說:“彩票的信譽就是我們的生命,我們不可能拿生命開玩笑。我們在這個問題上沒有弄虛作假,我拿我的頭擔保。” 最近比較著名的保證,是巧家縣副縣長、公安局長楊朝邦說:我以一個局長的名義和前程保證,趙登用就是此案的嫌疑人。

這些保證里面,有的確實保住了,但很多當初信誓旦旦的保證,后來都被“打臉”,但無論是拿腦袋還是押前程,也都沒見到“人頭落地”、“永不敘用”之類的后續(xù)。很多的豪言壯語,就像一陣氣體一樣隨風(fēng)而逝,越來越淡,消弭于人們的記憶。如果不是寫稿子翻舊聞,可能都不會再有人想起。

在這些“用人格、黨性、前程”擔保的人看來,他的“人格、黨性、前程”分量很重。但是對于事件當事人、對于社會公平正義、對于民心和政府信用來說,個人的這點東西,真真無足輕重得很。就比如說騰格里沙漠的污染事件,有沒有排污,如果有,那么排了多少污,以事實為依據(jù),有法律為準繩,從頭到尾跟局長的人格一點關(guān)系都沒有。隨意的一句擔保,實際上根本輕于鴻毛。

近年來騰格里沙漠腹地建起工業(yè)園區(qū)將污水排進騰格里沙漠深處。一些足球場大小的排污池,有的注滿墨汁樣的液體,有的是暗色的泥漿,上空還飄著白色煙霧。專家透露,沙漠地下水一旦被污染后,修復(fù)幾乎是不可能的。對此,阿拉善盟騰格里經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)保安監(jiān)局局長馬巴依爾卻表示,我敢拿人格擔保,污水沒有埋到沙里面。我們怎么可能把污水埋到沙子里呢,這不可能是事實。(9月8日《楚天金報》)

“我敢拿人格擔保”,這話看似擲地有聲,可光是“有聲”有什么用呢?對這等“疑似”違法排污事件來說,應(yīng)該“以事實為依據(jù),以法律為準繩”去處理,而不是“以擔保為依據(jù),以人格為準繩”去對待。 可是,我們的一些官員卻偏偏要故作豪言壯語去擔保,仿佛他們真的能夠“擔”起什么,“?!弊∈裁矗鋵嵍疾豢孔V。

以往不少事件出現(xiàn)過官員的所謂“擔保”,除了淪為笑柄,損害政府形象外,別無其他任何意義。如今,騰格里經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)保安監(jiān)局的官員又使出“擔?!边@一招了,其中一點是“以人格擔?!?。不知道他的人格值多少錢,但一個基本常識是:一個官員如果具有高尚人格的話,就不會隨意拿來做擔保。人家輿論監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題,污水池里充滿了烏黑的化學(xué)廢水,味道也非常難聞,隨機采訪一些飯店啊還有黑車司機等,都說污染存在。作為主管領(lǐng)導(dǎo),就該面對。有這回事就說有,沒這回事就說無,正在調(diào)查就說結(jié)果還不清楚,調(diào)查無果就說自己確實搞不清楚,這才是實事求是和尊重輿論監(jiān)督的態(tài)度。動輒先來“我敢拿人格擔保”,這樣的擔??此普x凜然,信誓旦旦,其實無非是為自身和排污企業(yè)開脫,這又豈是解決問題的態(tài)度和辦法?

為何總有一些官員在關(guān)乎自身職能可能缺位的時候,在對部門形象可能不利的時候,在自己可能被追究責任的時候,會作出各種各樣的擔保?關(guān)鍵就在于,他們并沒有把自己看作是法治政府的一員,而是把自己看作部門利益的維護者。而如果官員沒有法治意識、責任意識,其“人格”也就毫無“含金量”可言,他們的“人格擔保”,自然沒有絲毫的可信度,倒是由此會掩蓋矛盾,混淆視聽,進而誤事、壞事。以上述騰格里沙漠已經(jīng)“疑似”被嚴重污染而言,主管部門既然想的是以“人格擔?!眮砘乇軉栴},推卸責任,還能指望他們會有什么作為?這比污染本身不是更糟糕嗎?

近年來騰格里沙漠腹地建起工業(yè)園區(qū)將污水排進騰格里沙漠深處。一些足球場大小的排污池,有的注滿墨汁樣的液體,有的是暗色的泥漿,上空還飄著白色煙霧。專家透露,沙漠地下水一旦被污染后,修復(fù)幾乎是不可能的。對此,阿拉善盟騰格里經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)保安監(jiān)局局長馬巴依爾卻表示,我敢拿人格擔保,污水沒有埋到沙里面。我們怎么可能把污水埋到沙子里呢,這不可能是事實。(9月8日《楚天金報》)

又是媒體曝光,又是迅速查處。并且是被曝光的當天就成立了聯(lián)合調(diào)查組,速度不可謂不快,但人們不禁要問:查處為何總在曝光后?

近幾年來所發(fā)生三鹿奶粉、染色饅頭、毒豆芽、地溝油、問題膠囊、福喜過期肉等案件,都是通過媒體曝光引發(fā)社會關(guān)注后,監(jiān)管部門才“迅速查處”。按照常理,監(jiān)管部門應(yīng)該是首先發(fā)現(xiàn)問題,經(jīng)查處后由新聞媒體進行曝光。然而,從查處的這些案件來看,卻是一慣性地、常態(tài)化地本末倒置,顛覆常理。這著實讓人看不清楚、想不明白,監(jiān)管部門為什么總是落后于媒體,對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的種種問題是沒有發(fā)現(xiàn)?還是發(fā)現(xiàn)不了?還是姑息縱容?

從這起騰格里沙漠污染案件來看,化工園區(qū)為防范他人接近排污點,安排有多輛摩托車組成的巡邏隊。這不能不說是明知故犯!是誰讓他們?nèi)绱说哪懘笸秊??如果媒體不曝光,是不是還不會有人過問?要讓企業(yè)守法經(jīng)營,決不能僅靠生產(chǎn)經(jīng)營者的良心、覺悟、道德和自律,更需要加強監(jiān)管。也就是說,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中所暴露出的種種問題,既是生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自身存在的問題,而對監(jiān)管部門所存在的問題也不容忽視。既要追查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的責任,監(jiān)管部門同樣難辭其綹,也要追查監(jiān)管部門的責任。

監(jiān)管部門對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營加強監(jiān)督管理是職責所在,必須管得認真,管得及時,管得到位,對于一些不良態(tài)勢要及早發(fā)現(xiàn),及早查處,并通過媒體公開曝光,引以為戒,這才算盡職盡責,才能不辜負黨和人民的期望。但愿今后能讓“部門查處”先于“媒體曝光”逐步多起來,逐步成為一種常態(tài)。

針對媒體此前報道的,內(nèi)蒙古自治區(qū)騰格里沙漠腹地部分地區(qū)出現(xiàn)排污池的問題,昨日,阿拉善盟騰格里經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)保安監(jiān)局局長馬巴依爾接受了媒體的采訪,并對此進行了回應(yīng)。當被問到有沒有將廢棄物填埋到沙子里,對地下水帶來污染的問題時,馬巴依爾說:“我敢拿人格擔保,我沒有埋到沙里面”。(9月8日《云南信息報》)

人格一詞的起源(英文personality)自古希臘語persona。persona最初指古希臘戲劇演員在舞臺演出時所戴的面具,與我們京劇中的臉譜類似。而后指演員本人,一個具有特殊性質(zhì)的人。現(xiàn)代心理學(xué)沿用persona的含義,轉(zhuǎn)意為“人格”。這其中包含了兩個意思:一是指一個人在人生舞臺上所表現(xiàn)的種種言行,人遵從社會文化習(xí)俗的要求而做出的反應(yīng)。即人格所具有的“外殼”,就像舞臺上根據(jù)角色的要求而戴的面具,反應(yīng)出一個人外在表現(xiàn)。二是指一個人由于某種原因不愿展現(xiàn)的人格成分,即面具后的真實自我,這是人格的內(nèi)在特征。由此可以看出,人格是一個具有豐富內(nèi)涵的概念,其中反映了人的多種本質(zhì)特征。

因此,環(huán)境安全局局長馬巴依爾的所謂“人格擔保”,其實就是一個空話,不知道他用人的虛偽的假的一面去擔保,還是用人的真實一面去擔保?這只能有他自己知道。再說,擔保必須要承擔相應(yīng)的后果,他的“人格擔保”,擔保什么呢,又兌現(xiàn)什么呢?說白了,只是用這樣的說法來混淆公眾的視聽,來推卸責任而已。

作為負責環(huán)境保護的官員,認真面對自己區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護上的問題,實實在在地干一些事情比說一百遍“用人格擔?!边@樣的“空話”都顯得重要??僧?shù)仄髽I(yè)“有沒有將未經(jīng)處理的廢水排入排污池”?有沒有“讓其自然蒸發(fā),然后將黏稠的沉淀物,用鏟車鏟出,直接埋在沙漠里面”?再說,今年3月,央視就對當?shù)氐叵滤獾絿乐匚廴镜那闆r進行了曝光。牧民也一直在舉報沙漠中的污染問題,但當?shù)匚廴敬_實存在。因此,這位環(huán)境局長已經(jīng)沒有“人格”可言。

一些官員在出現(xiàn)問題時,為了保住自己的“烏紗帽”,喜歡拿“人格”來擔保,以為這樣就會贏得百姓的同情,能取得組織上的原諒。實際上,這樣的擔保已變得一文不值。不僅有失斯文,也顯得極不嚴肅。如果要真正愿意承擔責任,就不應(yīng)該耍嘴皮子,而是應(yīng)該拿出事實證明自己的清白。

沙漠到底有沒有污染,這個環(huán)保安監(jiān)局應(yīng)該組織有關(guān)方面的專家、牧民代表、新聞記者等深入了沙漠當中化工園區(qū),看看沙丘谷底到底有沒有那些白色、黑色的排污管道?谷底的沙到底呈現(xiàn)什么顏色?沙下面到底是不是有黑色泥漿似的凝固物?如果確實有記者報道的污染問題,這位環(huán)境安全局局長就該用自己的職務(wù)、甚至自己的家產(chǎn)作擔保。

由此看來,環(huán)境安全局局長的“人格擔?!敝皇莻€一文不值的“空頭支票”而已。這個沙漠是不是被污染,我們不能被這個局長的“人格擔?!彼曰螅菑倪@個擔保中看出聽出些“弦外之音”。沙漠有沒有被污染,不僅關(guān)系到能否維護牧民的生存安全,關(guān)系到能否保護好地質(zhì)條件獨特、生態(tài)脆弱的騰格里沙漠。騰格里只有一個,毀掉不會再有。因此,有關(guān)部門不能被環(huán)境安全局局長的“人格擔?!彼沈_,而是正面出擊,把這個事情查個水落石出,給社會一個交待!

【面對后果如此嚴重的沙漠環(huán)境污染、生態(tài)困境,人們顯然沒有理由無動于衷、漠然置之,不僅那些排污的化工企業(yè),還有當?shù)厥赝劣胸煹南嚓P(guān)政府管理部門,都沒有理由漠然置之。】

內(nèi)蒙古和寧夏近年來分別在騰格里沙漠腹地建起了內(nèi)蒙古騰格里工業(yè)園和寧夏中衛(wèi)工業(yè)園區(qū),引入大量的化工企業(yè)。這些企業(yè)將未經(jīng)處理的污水排入沙漠(9月6日《新京報》)。

大量化工企業(yè)將未經(jīng)處理的污水直接排入沙漠,這樣的環(huán)境污染事件,顯然極其惡劣、令人觸目驚心。因為它不僅直接污染了沙漠土壤和當?shù)氐拇髿猸h(huán)境,“每天臭氣熏天,如果不戴口罩,沒多久,不僅頭疼,嗓子也受不了”;而且同時也對沙漠之下的寶貴地下水資源,構(gòu)成了一種嚴重威脅。一方面,一旦化工污水滲入地下會直接污染地下水資源,另一方面,作為高耗水行業(yè)的化工企業(yè),其生產(chǎn)過程本身又會消耗大量的地下水資源。這正像當?shù)鼐用裰赋龅模斑@些企業(yè)將未經(jīng)處理的污水源源不斷地排入沙漠,同時也在開采著地下水用于生產(chǎn)”。而在這種一面大量排污一面大量耗水的雙重夾擊之下,沙漠地區(qū)原本就十分脆弱的生態(tài)環(huán)境,勢必岌岌可危。

眾所周知,作為干旱少雨、環(huán)境容量十分有限的沙漠地區(qū),地下水不僅是當?shù)孛癖娰囈陨?、也是維系當?shù)卮嗳跎鷳B(tài)系統(tǒng)的主要甚至唯一水源。因此,一旦這一水源遭到破壞,無論是被直接污染,還是被過量開采,對于當?shù)氐纳妗⑸鷳B(tài)環(huán)境,勢必都將是難以救贖的滅頂之災(zāi)。誠如當?shù)貙<覐娬{(diào)的,“沙漠地下水一旦被污染,修復(fù)幾乎是不可能的”,“千百年來牧民們生存的棲息地不僅將失去,騰格里沙漠獨特的生態(tài)環(huán)境可能也將面臨嚴重威脅”,而據(jù)當?shù)鼐用窠榻B,“因不斷擴大的化工園區(qū)瘋狂地開采地下水用于生產(chǎn),水井里的水逐年下降”,“現(xiàn)在水位下降至少40多米”,“只想逃離家鄉(xiāng)的污染”……

面對后果如此嚴重的沙漠環(huán)境污染、生態(tài)困境,人們顯然沒有理由無動于衷、漠然置之,不僅那些排污的化工企業(yè),還有當?shù)厥赝劣胸煹南嚓P(guān)政府管理部門,都沒有理由漠然置之。很明顯,這一沙漠排污事件之所以會發(fā)生,除了那些直接排污的企業(yè)之外,當?shù)叵嚓P(guān)政府部門其實更加難辭其咎。

在這里,人們無疑有理由追問這樣一系列問題:首先,對于化工企業(yè)將未經(jīng)處理的污水排入沙漠,為何未見當?shù)卣h(huán)保部門及時制止、處罰、糾正?更重要的是,在原本干旱缺水、生態(tài)脆弱的沙漠地區(qū),當?shù)卣我阅軌蛭倚形宜氐嘏d建工業(yè)園區(qū),并且引入大量不僅高污染而且高耗水的化工企業(yè)?這樣的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè),是否經(jīng)過充分的科學(xué)論證、依法進行過嚴格的環(huán)境影響評價?難道為了化工企業(yè)眼前的GDP、稅收、利潤數(shù)字,地方政府就可以肆無忌憚地透支當?shù)亻L遠的生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文明,寧肯犧牲“綠水青山”也要“金山銀山”?

必須意識到,高污染高消耗的工業(yè)園區(qū)、化工企業(yè),之所以不宜盲目建設(shè)引進、“寧要綠水青山,不要金山銀山”,不僅是因為在經(jīng)濟上,它們實際上往往是一種負外部性極大而效率極低甚至沒有效率、既得不償失也不可持續(xù)的低端產(chǎn)業(yè),更重要的還在于,站在整個社會生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文明建設(shè)的角度看,免于污染的良好自然生態(tài)環(huán)境本身,實際上就是維系整個人類社會繁衍生息最重要最寶貴的財富,“綠水青山,就是金山銀山。”

【是時候以“刮骨療傷”之法對騰格里沙漠治污了。不能因其處在沙漠地帶,就放松監(jiān)管,任其成污染肆虐的“無人區(qū)”?!?/p>

據(jù)新京報報道,因化工企業(yè)將污水直接排入沙漠,在內(nèi)蒙古與寧夏接壤處的騰格里沙漠,也是中國第四大沙漠的腹地,出現(xiàn)了巨大的污水坑,記者日前在現(xiàn)場看到,該坑被插著不少排污管道,下面是黑色泥漿般的凝結(jié)物,發(fā)出一股惡臭味。遭曝光后,當?shù)赜嘘P(guān)方面回應(yīng):已成立調(diào)查組對污染事件進行調(diào)查和整改。

騰格里沙漠腹地,原本被譽為“像天一樣浩渺潔凈”的地方,可如今卻出現(xiàn)巨型排污池,植被與水資源面臨滅頂之災(zāi),牧民不堪其“污”,堪稱“沙漠之殤”。據(jù)了解,為防范外人接近排污點,涉事化工園區(qū)還安排了巡邏隊。違規(guī)排污,已然變成煞費苦心的污染攻堅戰(zhàn),這似乎也印證了那句“鞭長莫及”的話。

實質(zhì)上,這不是騰格里沙漠污染首次遭曝光。早在2010年,就有媒體曝光了寧夏一造紙廠將造紙污水排向騰格里沙漠事件。此后4年間,該工業(yè)園區(qū)污染問題屢遭披露。如2012年,央視曾對騰格里經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)違規(guī)生產(chǎn)進行過曝光,隨后15家企業(yè)停產(chǎn),另6家有污染預(yù)處理設(shè)備的企業(yè)仍可生產(chǎn)?;蛟S正是如此,國家環(huán)保部在2014年初,還把內(nèi)蒙古環(huán)保廳對騰格里化工園區(qū)的監(jiān)督整改舉措向全國通報。

但現(xiàn)在看來,這么明顯的污水坑堂而皇之地存在,許多牧民正在淪為“環(huán)境難民”,這也讓人懷疑:整改之后,為什么之前屢被曝光的一些問題仍然存在?當?shù)毓俜匠姓J“可能監(jiān)管不到位”,不到位是因?qū)Α拔鬯印边@明擺著的污染憑證未能實時“監(jiān)測”出來,還是發(fā)現(xiàn)了疏于治理?而今介入調(diào)查,是否是“媒治”效應(yīng)下的后知后覺?

當然,污水坑是之前排污留下的“歷史問題”,還是整改后的“新病”,還有待調(diào)查,但無論如何,問題就擺在那,必須及早予以治理,如果查證后發(fā)現(xiàn)還有企業(yè)違規(guī)排污,更是應(yīng)嚴厲溯責。

應(yīng)注意到,盡管眼下“唯GDP論”隨著政績觀矯枉而退燒,可在部分欠發(fā)達地區(qū),對污染的容忍度仍很高,“環(huán)保經(jīng)濟排序”也是扭曲的。有些企業(yè)減污不到位、環(huán)保不達標,也毫發(fā)無損。在沙漠地帶,哪怕“沙漠地下水污染后不可能修復(fù)”,可有些部門、官員的“責任荒漠化”,卻構(gòu)成一些企業(yè)排污的盾牌。

這無疑令人遺憾。十八屆三中全會《決定》中,已明確提出要“對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制?!痹斐缮鷳B(tài)環(huán)境損害的責任者,還可能被究刑責。而明年將實施的新《環(huán)保法》,也規(guī)定將對污染企業(yè)按日連續(xù)計罰等??稍隍v格里沙漠,這“天”大的污水坑,卻成了一塊瘡痂,成了對當?shù)赜嘘P(guān)部門、企業(yè)踐履環(huán)保責任不力的叩問。

是時候以“刮骨療傷”之法對騰格里沙漠治污了。對超標排污企業(yè)、監(jiān)管不力的部門追責,只是“向污染宣戰(zhàn)”的題中之義,更重要的,則是讓環(huán)境監(jiān)管對應(yīng)約束落到實處,讓“重典”真正起到震懾作用。也只有這樣,沙漠才不會成污染肆虐的“無人區(qū)”,環(huán)保的呼聲濺起的才不會是“污水坑”里的那一道道泥污水印。

【法律明確賦予環(huán)保局勒令污染企業(yè)停產(chǎn)的權(quán)力,為什么中衛(wèi)市環(huán)保局不動用這項權(quán)力,而是放縱企業(yè)排污?是不為也,非不能也。這是典型的行政不作為,是將GDP置于生態(tài)環(huán)境之上,斷了子孫發(fā)展的后路?!?/p>

日前,新京報曝光內(nèi)蒙古和寧夏交界處的騰格里沙漠存在企業(yè)非法排污現(xiàn)象。一時間“騰格里沙漠腹地現(xiàn)巨型排污池”引爆輿情。

之后,新華社記者在寧夏中衛(wèi)市的確發(fā)現(xiàn)有一家企業(yè)——寧夏明盛染化有限公司多年來將污水池建在沙漠中,并已對周圍環(huán)境造成污染,目前該企業(yè)的老廠區(qū)已被永久性關(guān)停。中衛(wèi)市環(huán)保局局長俞振國稱:該企業(yè)曾很長時間漫無邊際地直接將污水排放到荒漠,直到2004年后才改用了污水池。

應(yīng)該說,“騰格里沙漠腹地現(xiàn)巨型排污池”的真相還未水落石出。新華社只是調(diào)查到了寧夏方面一家已停產(chǎn)的污染企業(yè),相關(guān)地區(qū)還有沒有其他污染企業(yè),這些企業(yè)是否已全面停產(chǎn),都有待全面調(diào)查。至于騰格里沙漠內(nèi)蒙古方面的問題,今年5月份環(huán)保部公布的《第一季度重點環(huán)境案件處理情況》中的表述是“內(nèi)蒙古自治區(qū)騰格里工業(yè)園區(qū)污水處理廠停用、企業(yè)私自排污及污水管網(wǎng)跑冒問題”。看來騰格里沙漠的“私自排污”并非無中生有。

而僅就目前被確證的問題來說,已經(jīng)很嚴重。一是中衛(wèi)市環(huán)保局證實,至少之前的確發(fā)生過污水直排沙漠的嚴重污染行為,二是當?shù)卮迕穹Q:污染企業(yè)這十來年,很少受到行政處罰。中衛(wèi)市環(huán)保局的解釋還振振有詞:“很少開罰單,因為認為只有搬遷才能解決根本問題,而關(guān)停、搬遷企業(yè)的權(quán)力不在環(huán)保部門”。

法律明確賦予環(huán)保局勒令污染企業(yè)停產(chǎn)的權(quán)力,為什么中衛(wèi)市環(huán)保局不動用這項權(quán)力,而是放縱企業(yè)排污?是不為也,非不能也。這是典型的行政不作為,是將GDP置于生態(tài)環(huán)境之上,斷了子孫發(fā)展的后路。

要治污染,先治瀆職。解決地方污染問題,先要打痛那些被畸形政績觀沖昏頭腦的地方官員,這樣環(huán)保法律才能剛性運行,污染大戶才不會有恃無恐。讓人欣慰的是,全國檢察系統(tǒng)正加緊查辦污染背后的官員瀆職問題。去年1至10月,全國共查辦危害生態(tài)環(huán)境的瀆職犯罪889件1119人。

其二,大家還記得,去年春節(jié)期間,傳得沸沸揚揚的“企業(yè)利用滲井將污水排入地下”事件,因為一時沒有找到相關(guān)企業(yè)而告偃旗息鼓。但去年6月,兩高推出的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中,明確將“私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置……有毒物質(zhì)的”,列入“污染環(huán)境罪”的立案、定罪的標準。

如果這次確能證實企業(yè)利用污水管或者滲坑,將污水直排騰格里沙漠,那么僅排污行為本身,就足以按刑事案件立案追究“環(huán)境污染罪”,而不是一個簡單的行政處罰問題。鑒于騰格里沙漠排污事件,早在2011年就有媒體曝光,至今當?shù)匦姓块T都沒有給出讓人信服的調(diào)查結(jié)論。希望公安、檢察部門盡快啟動司法調(diào)查,徹底查清騰格里沙漠的排污問題,以及背后究竟有沒有監(jiān)管部門的玩忽職守乃至腐敗問題。

騰格里沙漠被污染散發(fā)惡臭官方:正調(diào)查整改

未經(jīng)處理的廢水排入后,經(jīng)過自然蒸發(fā)沉淀下來的黏稠物,這些物質(zhì)被用鏟車鏟出,直接埋在沙漠里面

在一些洼地,可以看到一根根直接插入沙里的黑色橡膠管道,這些管道周邊的細沙呈黑色。踢開表面,下面是散發(fā)著臭味的黑色凝結(jié)物

■ 社論

是時候以“刮骨療傷”之法對騰格里沙漠治污了。不能因其處在沙漠地帶,就放松監(jiān)管,任其成污染肆虐的“無人區(qū)”。

據(jù)新京報報道,因化工企業(yè)將污水直接排入沙漠,在內(nèi)蒙古與寧夏接壤處的騰格里沙漠,也是中國第四大沙漠的腹地,出現(xiàn)了巨大的污水坑,記者日前在現(xiàn)場看到,該坑被插著不少排污管道,下面是黑色泥漿般的凝結(jié)物,發(fā)出一股惡臭味。遭曝光后,當?shù)赜嘘P(guān)方面回應(yīng):已成立調(diào)查組對污染事件進行調(diào)查和整改。

騰格里沙漠腹地,原本被譽為“像天一樣浩渺潔凈”的地方,可如今卻出現(xiàn)巨型排污池,植被與水資源面臨滅頂之災(zāi),牧民不堪其“污”,堪稱“沙漠之殤”。據(jù)了解,為防范外人接近排污點,涉事化工園區(qū)還安排了巡邏隊。違規(guī)排污,已然變成煞費苦心的污染攻堅戰(zhàn),這似乎也印證了那句“鞭長莫及”的話。

實質(zhì)上,這不是騰格里沙漠污染首次遭曝光。早在2010年,就有媒體曝光了寧夏一造紙廠將造紙污水排向騰格里沙漠事件。此后4年間,該工業(yè)園區(qū)污染問題屢遭披露。如2012年,央視曾對騰格里經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)違規(guī)生產(chǎn)進行過曝光,隨后15家企業(yè)停產(chǎn),另6家有污染預(yù)處理設(shè)備的企業(yè)仍可生產(chǎn)?;蛟S正是如此,國家環(huán)保部在2014年初,還把內(nèi)蒙古環(huán)保廳對騰格里化工園區(qū)的監(jiān)督整改舉措向全國通報。

但現(xiàn)在看來,這么明顯的污水坑堂而皇之地存在,許多牧民正在淪為“環(huán)境難民”,這也讓人懷疑:整改之后,為什么之前屢被曝光的一些問題仍然存在?當?shù)毓俜匠姓J“可能監(jiān)管不到位”,不到位是因?qū)Α拔鬯印边@明擺著的污染憑證未能實時“監(jiān)測”出來,還是發(fā)現(xiàn)了疏于治理?而今介入調(diào)查,是否是“媒治”效應(yīng)下的后知后覺?

當然,污水坑是之前排污留下的“歷史問題”,還是整改后的“新病”,還有待調(diào)查,但無論如何,問題就擺在那,必須及早予以治理,如果查證后發(fā)現(xiàn)還有企業(yè)違規(guī)排污,更是應(yīng)嚴厲溯責。

應(yīng)注意到,盡管眼下“唯GDP論”隨著政績觀矯枉而退燒,可在部分欠發(fā)達地區(qū),對污染的容忍度仍很高,“環(huán)保經(jīng)濟排序”也是扭曲的。有些企業(yè)減污不到位、環(huán)保不達標,也毫發(fā)無損。在沙漠地帶,哪怕“沙漠地下水污染后不可能修復(fù)”,可有些部門、官員的“責任荒漠化”,卻構(gòu)成一些企業(yè)排污的盾牌。

這無疑令人遺憾。十八屆三中全會《決定》中,已明確提出要“對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制?!痹斐缮鷳B(tài)環(huán)境損害的責任者,還可能被究刑責。而明年將實施的新《環(huán)保法》,也規(guī)定將對污染企業(yè)按日連續(xù)計罰等。可在騰格里沙漠,這“天”大的污水坑,卻成了一塊瘡痂,成了對當?shù)赜嘘P(guān)部門、企業(yè)踐履環(huán)保責任不力的叩問。

是時候以“刮骨療傷”之法對騰格里沙漠治污了。對超標排污企業(yè)、監(jiān)管不力的部門追責,只是“向污染宣戰(zhàn)”的題中之義,更重要的,則是讓環(huán)境監(jiān)管對應(yīng)約束落到實處,讓“重典”真正起到震懾作用。也只有這樣,沙漠才不會成污染肆虐的“無人區(qū)”,環(huán)保的呼聲濺起的才不會是“污水坑”里的那一道道泥污水印。

在內(nèi)蒙古阿拉善左旗與寧夏中衛(wèi)市接壤處的騰格里沙漠腹地,這里地下水資源豐富,是當?shù)啬撩竦闹饕拥?。然而,就在這片浩渺無際的沙漠深處,記者卻看到了一片“天”一樣大的污水處理坑。(9月7日《新京報》)

化工廠向沙漠非法排污事件一經(jīng)曝光,就成為轟動全國的爆炸性新聞。公眾看到記者鏡頭記錄的一幅幅畫面,碩大寬廣的排污池、蒸發(fā)池,黑乎乎的污水、沙丘,不禁為騰格里沙漠的生態(tài)環(huán)境擔憂,為生活在這片土地上的百姓憂慮。同時,很多人都對非法排污企業(yè)無比憤怒,對政府部門的縱容感到痛惜,難道只能眼睜睜看著沙漠被污染毀掉嗎?

騰格里沙漠位于我國西部地區(qū),生態(tài)環(huán)境非常脆弱,一旦遭到破壞,就難以修復(fù),甚至可能形成地質(zhì)災(zāi)害,成為大自然報復(fù)人類的工具。從各方面的報道可知,騰格里沙漠里的化工廠眾多,都是地方政府招商引資的“杰作”,當?shù)卣@么做就是為了創(chuàng)造更多GDP,為地方政績添磚加瓦。

而在這些化工廠里面,很多都是東部地區(qū)所淘汰的污染企業(yè),因環(huán)保治理不過關(guān),或者“騰籠換鳥”而被迫遷移出來的。本來是要遭淘汰掉的落后企業(yè),卻趕上西部大開發(fā)的“良機”,成為西部省份爭搶的“香餑餑”。出于地方經(jīng)濟發(fā)展的考慮,部分西部地區(qū)不僅給予各種優(yōu)惠政策,而且放松環(huán)保評估和監(jiān)督環(huán)節(jié),對企業(yè)非法排污不管不問,甚至于主動為其遮掩,致使出現(xiàn)企業(yè)由東向西轉(zhuǎn)移的同時,亦呈現(xiàn)“污染西遷”的怪現(xiàn)象。

事實上,化工廠沙漠非法排污現(xiàn)象,并非首次遭遇媒體曝光。早在兩年前,央視就曾對該工業(yè)園區(qū)違規(guī)生產(chǎn)進行過曝光,當時亦對涉污企業(yè)進行過整治。按照工業(yè)園的說法,目前15家企業(yè)都已停產(chǎn),另外有6家企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定,有污染預(yù)處理設(shè)備,仍在生產(chǎn)。可是,記者暗訪卻依然發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)排污,甚至在當?shù)囟际枪_的秘密,居民向媒體舉報后,反遭到地方政府的調(diào)查,亦折射污染企業(yè)受到地方保護。

近些年來,我國經(jīng)濟發(fā)展很快,各地民眾收入逐年增加,生活水平也有很大提高,但是隨之而來的環(huán)境污染,則成為社會和民眾面臨的重大風(fēng)險,治理污染迫在眉睫。目前,在東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),民眾的環(huán)保意識很高,對治污的要求非常強烈,亦迫使地方政府加大治污力度,將部分不合格的污染企業(yè)關(guān)停。可是,這些企業(yè)并非都被徹底關(guān)掉,而是換個地方繼續(xù)生產(chǎn),經(jīng)濟落后的西部就成為它們的“天堂”。

“沙漠排污”事件只是污染西遷的一個縮影。除了騰格里沙漠之外,其他地方亦有類似情況存在。西部經(jīng)濟固然要發(fā)展,但絕不能再重蹈覆轍,地方政府要嚴守環(huán)保關(guān),不能走先發(fā)展再治理的老路。須知,西部生態(tài)環(huán)境非常脆弱,經(jīng)不起折騰,如果放縱污染行為,將會造成難以想象的惡果。

日前,媒體曝光內(nèi)蒙古和寧夏交界處的騰格里沙漠存在企業(yè)非法排污現(xiàn)象,新華社記者在中衛(wèi)市采訪發(fā)現(xiàn),確有一家企業(yè)多年來將污水池建在沙漠中,并且已對周圍環(huán)境造成污染,目前該企業(yè)所在的老廠區(qū)已被永久性關(guān)停。周邊村民反映,十幾年來,企業(yè)一直違法排污,但卻很少受到處罰。中衛(wèi)市環(huán)保局介紹,他們?nèi)粘R矔ζ髽I(yè)排污進行監(jiān)管,但很少開罰單,因為認為只有搬遷才能解決根本問題,一般的整改沒太大實質(zhì)效果。

“十幾年來,企業(yè)一直違法排污,但卻很少受到處罰。”輕松一句話,背后得有多么沉重復(fù)雜的糾葛。因為企業(yè)是當?shù)刎斦杖氲闹匾獊碓?,是解決就業(yè)的重要渠道,也是為政者的政績,甚至利益輸送的源泉。利益的深度鉗入,企業(yè)對地方的“奉獻”,都可能導(dǎo)致為政者放低要求,網(wǎng)開一面,才會造成久病難治的環(huán)境污染。而具體的執(zhí)法部門并無關(guān)停、搬遷的決策權(quán),甚至開罰單也解決不了問題,或是開罰單也受到阻礙,只好踢皮球,踢到哪里算哪里。

這種污染長期得以持續(xù),關(guān)鍵是成本的獲益者與承載者非并一個主體,而且兩者的博弈力量極為懸殊。前者是企業(yè)利潤的占有者,以及從企業(yè)身上獲得稅收、好處的地方政府及官員,后者是承載環(huán)境污染后果的民眾,后者相對于前者軟弱無力。

還有,企業(yè)相對私域,為極少數(shù)人所有,而環(huán)境是“公地”,為“無數(shù)人”所擁有,難以進行產(chǎn)權(quán)界定,污染環(huán)境就是典型的“公地悲劇”,沒有人真正出頭伸張,即便伸張,也可能被當?shù)匾苑N種理由推脫掉,污染造成的后果需要今人甚至子孫來承擔。

可見,環(huán)境污染的背后,是博弈力量的失衡。對上,環(huán)境污染的獲益者打著“發(fā)展”,“維穩(wěn)”的招牌,像是以其盾防其矛,加之體系內(nèi)的監(jiān)管難避“內(nèi)部人”的干擾,往往讓各種防污治污法規(guī)和中央的三令五申變成強弩之末。對下,環(huán)境污染的獲益者打著“稅收”、“就業(yè)”的招牌,把污染問題掩蓋掉了,往往暢行無阻。

讓環(huán)境污染這種得難償失的現(xiàn)象減少(包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之后,因為高科技、低耗能、低污染也仍然有污染),只寄望于地方有環(huán)保意識,企業(yè)家有社會責任,仍然是不夠的。最終需要改變目前這種博弈力量失衡的狀態(tài),中央要加大立法和懲處污染環(huán)境者的力度,讓違法者付出沉痛代價;地方政府要做市場公正的管理者而非經(jīng)濟組織,要與企業(yè)脫掉太多的瓜葛,成為中立的力量;民眾要成為制衡環(huán)境污染沖動的重要力量,這就要讓民間環(huán)保組織發(fā)展壯大,讓民間力量崛起,讓公益訴訟完善起來。如此,地方才會加快產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,開辟新稅源,從而減少或告別環(huán)境污染。

總之,民眾在地方發(fā)展中有話語權(quán)了,足可以左右地方發(fā)展方向,真正成為當?shù)氐摹爸魅宋獭?,就可以“我的地盤我做主”,主動維護他們自己的生存環(huán)境。

廖保平(湖北 編輯)

最近幾年在騰格里沙漠腹地建起了內(nèi)蒙古騰格里工業(yè)園和寧夏中衛(wèi)工業(yè)園,引入了上百家化工企業(yè),周邊的化工企業(yè)將未經(jīng)處理的污水源源不斷地排入沙漠,以至數(shù)個足球場大小的排污池并排出現(xiàn)在沙漠,其中兩個排污池注滿墨汁一樣的液體,另兩個排污池是黑色、黃色、暗紅色的泥漿,其狀慘不忍睹。(見9月8日《新京報》)

污染不是一天煉成的?,F(xiàn)在看來,如此嚴重的環(huán)境污染,能夠得以曝光,已殊非易事。污染是觸目驚心的,而一些地方一些人防止舉報和曝光污染環(huán)境的糟糕狀況,更是令人難以置信。當記者喬裝打扮進入騰格里沙漠腹地,當?shù)啬撩窈椭槿硕纪裱酝妻o不敢?guī)贰榉婪侗镜厝?、外來不明身份的人接近和曝光排污點,化工園區(qū)專門安排有多輛摩托車組成的巡邏隊。

顯而易見,環(huán)境污染之所以達到如今這個地步,實施污染者絕非唯一,必然有共謀者。不然為什么某些供職于環(huán)保部門的人,也常會莫名哀嘆:靠環(huán)保部門一家之力,靠一部分環(huán)保工作者,某些企業(yè)碰不得,某些污染治不了呢?

以騰格里沙漠環(huán)境污染案件為例,諸種“防治”舉報污染的措施令人疑竇叢生。看守排污池不讓外人靠近的巡邏隊是些什么人?是企業(yè)的人嗎?又不大像。畢竟排污企業(yè)涉及內(nèi)蒙古騰格里工業(yè)園和寧夏中衛(wèi)工業(yè)園的大量化工企業(yè),一家企業(yè)不可能去出資組建污染池巡邏隊。如果是當?shù)貓@區(qū)管理者或者地方政府出資組建的,那么這些人花著納稅人的錢,卻干著保護“環(huán)境污染”的勾當,這說得過去嗎?

為什么當?shù)啬撩窈椭槿硕疾桓規(guī)??至少說明地方環(huán)保等部門不得力甚至于已經(jīng)失守,而地方政府更是早已偏心到實施環(huán)境污染的一方了。至于當?shù)丨h(huán)保局長在談到沙漠排污池事件時,要以人格擔保沒排污水,我不知道這個時候還說這種“外交辭令”,除了證明其不失職瀆職外,能算是一種什么樣的應(yīng)對技巧了。

種種情形表明,某些地方,在防止舉報和曝光環(huán)境污染方面的措施,遠比防治環(huán)境污染更為得力了。假如在環(huán)境保護方面,我們的社會,能夠像“震懾”知情人和舉報者一樣,營造出震懾實施污染者的效果;負有職責的環(huán)保部門除了奢談人格之類的漂亮話之外,還能夠像看守污染池的巡邏隊一樣勤奮,保護環(huán)境,真有那么難嗎?

在保護環(huán)境方面,企業(yè)的環(huán)保責任、社會責任固然是不能都作指望的,而地方政府、環(huán)保部門呢?過去,輿論總是指責相關(guān)地方政府和環(huán)保部門不能夠認真地履行保護環(huán)境職責,現(xiàn)在看來遠不止于此。換言之,哪怕不能認真履責,只要不采取“得力”措施,去打擊群眾舉報,阻撓媒體曝光、干涉環(huán)保志愿者的行動,環(huán)境污染諒也不至于這么嚴重,實施污染者諒也不至于如此膽大妄為了。

□ 采桑子(武漢 職員)

連日來,騰格里沙漠被企業(yè)排污污染的新聞引起廣泛關(guān)注。在寧夏中衛(wèi)市,一家企業(yè)因多年來將污水池建在沙漠中污染環(huán)境,廠區(qū)被永久性關(guān)停。

向沙漠排污,刷新了人們對執(zhí)法缺位和環(huán)境惡化的感知。如此惡行,必然要被嚴厲喊停,加強問責監(jiān)管。但這終究是“馬后炮”,很多悲劇,從招商開始就可避免。

一些地方政府有著嚴重的“招商病”——不論地方實際、不管環(huán)境承載力,只要能帶來GDP和就業(yè),任何企業(yè)都可“上馬”。此次排污涉事企業(yè)在建廠時就是老廠子、老工藝,環(huán)保設(shè)施跟不上,只有眼看直排直放。更要命的是,一旦招商落地,這些“帶病”企業(yè)往往請都請不走。中衛(wèi)市環(huán)保局稱,“只有搬遷才能解決根本問題,一般的整改沒太大實質(zhì)效果”。這是多么痛的領(lǐng)悟!但是,這些后果在招商之初不就應(yīng)有考量嗎?

不是什么錢都能掙,不是所有企業(yè)都能引進。招商引資是門技術(shù)活,要因地制宜、長遠謀劃。有必要優(yōu)化考評指標,治治地方政府的“招商病”。