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“沒想到,我們這里還住過這么一個‘大人物’!”這不是對官員下基層的驚嘆,而是失聯(lián)的洛陽副市長郭宜品被抓獲后,長沙馬王堆居民的調(diào)侃。據(jù)本報昨日報道,這名昔日威風(fēng)八面的副市長,在馬王堆汽配城租房時,為省50元房租而與房東討價還價,三伏天沒空調(diào)和風(fēng)扇也能住,呆在簡陋的出租房里“很少出來”,住了三天又撒個謊很快轉(zhuǎn)移。其潛逃時的反偵查意識,可見一斑。

但筆者更感興趣的是這名原副市長的“吃苦精神”和“忍辱脾氣”。潛逃期間,他轉(zhuǎn)移租住在馬王堆陶瓷城的另一套小房也十分簡陋,還比不上一般市民的居所;兩個月間,他自己買菜、做飯,沒有保姆,更用不著秘書和司機;亂扔垃圾遭大媽呵斥,像個知錯的小學(xué)生一樣趕緊走了,別說起高腔、推諉責(zé)任,連聲都不敢吭??磥恚幢闳绻似愤@樣的副廳級官員,也是完全可以過節(jié)儉生活,有吃苦能力和“謙遜”情懷的。若非在逃,而是下基層時有這樣的表現(xiàn),那簡直會讓人感動。

類似郭宜品這種“前倨后恭”的潛逃官員,并非個別。據(jù)媒體報道,逃往國外的貪官就有一部分遭敲詐陷害,生活潦倒。這些人在任時,出入的是豪華樓堂館所,吃的往往是山珍海味,車門要人開,雨傘要人撐,茶水要人倒,皮包秘書提,活脫脫一副“四體不勤”模樣??梢坏撎樱拖癖浑姶驎灥聂~兒蘇醒過來,腳底抹油跑得比誰都快,生活自理能力似乎比誰都強。比如逃到荷蘭的楊秀珠,長期住在一間發(fā)霉、滴水的地下室里,也能毫無“怨言”。這就恰如被家長嬌慣壞了的小孩,一旦出走落難,反倒在鍛煉中變正常。

由此看來,貪官們貪婪、奢糜、頤指氣使的背后,其實隱藏著極其巨大的節(jié)儉、吃苦等“潛能”。但若只在潛逃路上才能改變習(xí)性,戲劇化地變得勤儉、謙讓起來,那便成了黑色幽默,是社會也是他們個人的悲哀。唯有及早改變“嬌慣”、“溺愛”的環(huán)境,讓所有官員都在任上就得到正常的鍛煉,轉(zhuǎn)作風(fēng)接地氣,這樣的黑色幽默才會減少。而這,正是群眾路線教育實踐活動的應(yīng)有之義。

洛陽市副市長郭宜品涉嫌受賄“失聯(lián)”40多天,已被列為網(wǎng)上追逃人員。對于一個副廳級問題官員“人間蒸發(fā)”,當(dāng)?shù)丶o(jì)委干部氣得拍桌子。

反腐高壓下,涉腐干部悄然“消失”,著實令群眾氣憤質(zhì)疑,更透露出一些地方監(jiān)管部門的履職不力。事實上,郭宜品“有問題”早有不少線索,究竟是有關(guān)方面“后知后覺”,還是有人“視而不見”,耐人尋味。

郭宜品曾經(jīng)主政伊川縣長達7年,此間政府主導(dǎo)的征地拆遷,常由與郭宜品交好的地產(chǎn)商開發(fā)建設(shè),雙方形成利益交換“在當(dāng)?shù)乇M人皆知”。此外,郭宜品還被指幫助親戚在市政工程中不當(dāng)?shù)美?。有人舉報郭授意親戚參與一項路燈招標(biāo)項目,并高價中標(biāo),牟利超千萬。還有,伊川縣先鋒渠更換漢白玉欄桿的項目沒有公開招標(biāo),施工的也是郭宜品的親戚……

當(dāng)?shù)亍氨M人皆知”的權(quán)錢交易卻遲遲沒有查辦,有人舉報郭宜品幫親屬謀私反而被抓,與其說是監(jiān)管的“反應(yīng)遲鈍”,倒不如說是同級紀(jì)檢的失靈與上級監(jiān)察的缺位,甚至存在一些“幫兇”助紂為虐。

郭失聯(lián)后,警方才發(fā)現(xiàn)其妻早已通過當(dāng)?shù)毓驳年P(guān)系,辦理了假身份證件,不見蹤影,郭的孩子也早在國外。至于郭宜品是否也辦理過“假的真身份證”并借此開溜,仍在調(diào)查中。說到底,郭家人早有逃跑準(zhǔn)備,為其提供多個身份的則是“當(dāng)?shù)毓驳年P(guān)系”。大丈夫行不更名、坐不改姓,如果領(lǐng)導(dǎo)與其家屬“搞”多張身份證,不軌之心昭然若揭!有公安人員為腐敗領(lǐng)導(dǎo)辦假證,既是執(zhí)法犯法,又難掩“同犯”嫌疑。去年房姐事件曝光后,各地曾清理“一人多證”,郭家人為何“未查出”?還有多少“多身份證”干部仍在潛伏?

有消息稱,郭宜品可能是在與某省里官員正常人際交往中“偶然察覺”到不對勁,進而溜之大吉。相對于郭宜品的“高度敏感”,有關(guān)方面即便在開始調(diào)查郭的問題時,似乎還是“神經(jīng)大條”。否則,怎會“不小心”走漏風(fēng)聲?更令人質(zhì)疑的是,警方“懸賞”捉拿郭宜品的獎金只有區(qū)區(qū)500元,讓人納悶有關(guān)方面緝拿腐敗嫌疑人的“重視程度”以及鼓勵舉報的“誠意”。

郭宜品最終能否被抓獲歸案,還有待時間證明。但面對已然暴露出的監(jiān)督漏洞與協(xié)同犯罪,堵漏、追責(zé)顯然不能再遲鈍。

從8月初至今,洛陽市副市長郭宜品失聯(lián)已40余天,除證實其失聯(lián)屬實之外,目前,當(dāng)?shù)厝詻]公布更多消息。(9月22日新華網(wǎng))

往例早有證明,“官跑跑”多涉貪腐,“失聯(lián)”多被證實“出逃”。僅此一條,官方就不能罔顧沸沸揚揚的民意,數(shù)度緘默。殊不知,沙越捂越漏,墨越描越黑。一味遮掩只會激增公眾的無端猜想,引發(fā)各路謠諑。到頭來,和失蹤官員一起消失的將是官方的顏面與公信、公眾的理解和支持。

筆者以為,日常管理的盲點恰是權(quán)力失控的信號,對權(quán)力的“失控”才導(dǎo)致官員的“失蹤”。因此,要內(nèi)控外堵防止官員畏罪出逃,須先點亮制度的“探照燈”,定住權(quán)力的“雙腳”。

首先,管理制度不能“畏權(quán)”。洛陽副市長外出,按規(guī)定須事先向市政府報告且公開出行,請假外出期間更要保持全天候通聯(lián)。但現(xiàn)實常逆,嚴(yán)格的管理制度竟對領(lǐng)導(dǎo)干部“零威懾”,難免讓人對制度偏好甚至有意放行產(chǎn)生錯覺和誤讀。要矯正此種怪狀,就須以公開方式倒逼制度“亮燈”,唯其公務(wù)員法和干部管理制度“全方位、全天候普照”,官員玩失蹤的空間才會越來越小。

其次,官德跟蹤不能“脫靶”。忽視對官員官德跟蹤,就意味著對其放任自流、進而由污變腐。對此,須確保干部管理制度精準(zhǔn)打穴,于群眾舉報、輿論風(fēng)動的蛛絲馬跡中洞察官員的德行優(yōu)劣,并及時約談?wù)]勉、警告問責(zé)勒緊問題官員身上的“韁繩”,鎖死外逃之門。

這幾天,官員失聯(lián)現(xiàn)象似乎比較集中:河南洛陽副市長郭宜品已經(jīng)失聯(lián)46天,陜西省渭南市臨渭區(qū)國稅局辦公室副主任馬某失聯(lián)10多天,河南內(nèi)鄉(xiāng)縣人防辦主任楊紅彥失聯(lián)7個多月。官員失聯(lián)后,當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)或介入調(diào)查,或懸賞追逃,有的則由官方公告找人。

此類事件,不是今日才有?!吨袊嗄陥蟆纷蛱靾蟮?,在美國加州、澳洲等地,“到處都是移民的官員”,讓炒房的人賺大了。這一出一進,在人數(shù)上應(yīng)該是相等的,當(dāng)然以失聯(lián)方式用假戶口、假護照移民的自然是少數(shù)。但已經(jīng)毋需掩飾的是,失聯(lián)官員幾乎都“牽出”腐敗線索。

官員失聯(lián)7個月,政府還要公告找人,這是荒唐事。至于懸賞追逃、警方介入調(diào)查,算是公開承認(rèn)了失聯(lián)官員的腐敗,但說得好聽一點是事后諸葛,說得坦率一點,很可能就是裝模作樣。既已發(fā)現(xiàn)官員失聯(lián),政府理應(yīng)馬上向人民作出報告,等十天半月甚至幾個月才透出一點消息,這給官員逃跑留的時間是不是太充裕了點?

官員失聯(lián),有些還請個假,更多的可能是不告而別,總的來說是一眨眼工夫。但官員的腐敗不是一眨眼的事,為了攢下足夠多的錢,他們可是耗費了不少“青春”,動過不少腦筋,干過許多違法亂紀(jì)的事。這個判斷,在他們失聯(lián)后媒體所作的追蹤報道里,可以看得很清楚。

比如洛陽副市長郭宜品,曾在伊川縣主政7年,很多民眾一直舉報他強拆強征、損害農(nóng)民利益的問題。他和開發(fā)商勾結(jié)的事在當(dāng)?shù)乇M人皆知,市政工程多成了其親戚的囊中物。他違反中央嚴(yán)禁新建豪華辦公樓的規(guī)定,建成一座16萬平方米政府辦公樓。違法違紀(jì)的事一大堆,可有關(guān)部門長期干什么去了?郭宜品不僅沒事,而且公然設(shè)立“訓(xùn)誡教育中心”,關(guān)押舉報上訪人員。

現(xiàn)在官員失聯(lián)了,有可能逃到國外去了,有關(guān)部門介入調(diào)查,俾能公開事實真相。郭宜品的失聯(lián)有諸多疑點,比如據(jù)說郭是“在與某省里官員正常人際交往中偶然察覺到有些不對勁的”,那某官員到底說了啥讓他不對勁了?有沒有其他人給他通風(fēng)報信?現(xiàn)在其妻辦了假身份證失聯(lián),而孩子早在國外,那么是誰在幕后幫他?看來還不能由當(dāng)?shù)刈约翰樽约?,得有更高層級介入,認(rèn)真追查。

官員既已失蹤,現(xiàn)在有關(guān)部門高度重視,省里、警方、紀(jì)檢各司其職,顯得協(xié)調(diào)有秩,但也不過是事后諸葛。官員跑前民眾舉報不少,而有關(guān)部門不當(dāng)回事,根本就是不作為。究其原因,可能是有關(guān)部門事情多,忙不過來;也可能是官場生態(tài)存在嚴(yán)重問題,這比官員失職問題更大。官員失聯(lián),往往是對其所處官場生態(tài)惡化發(fā)出的報警,對此我們應(yīng)給予高度重視。

解決問題的治本之策,只能是從持續(xù)深入地推動反腐敗斗爭,進一步將權(quán)力關(guān)進制度的籠子。如果任由腐敗分子掌握權(quán)力,他們不僅會自己干壞事,而且會敗壞一方風(fēng)氣。當(dāng)務(wù)之急是落實各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的查案職能,通過中央與省兩級巡視制度,讓民眾對腐敗官員的舉報真正有效,努力做到“有腐必反”并且預(yù)防在先。

8月5日,河南省洛陽市成立了“8·5專案指揮部”,對失聯(lián)副市長郭宜品、與他一起失聯(lián)的地產(chǎn)商俞國強以及一名為張振強的男子進行排查。警方排查了郭的家庭,發(fā)現(xiàn)郭的孩子早在國外,其妻也不見蹤影。其妻早已通過當(dāng)?shù)毓驳年P(guān)系,辦理了假身份證件,“現(xiàn)在警方還在比對郭宜品的信息,看其是否也辦理了假身份證?!保ā缎戮﹫蟆?月22日)

堂堂一個副市長,突然就找不到了,這本來就是一件奇事;更奇怪的是,因為失聯(lián),警方一排查,才發(fā)現(xiàn)失聯(lián)副市長的孩子早已出國,其妻也早已辦理了假身份證件并不知所蹤。副市長的孩子早已出國,這已經(jīng)非常明確,說明郭宜品早就是個“半裸官”,其妻如果辦理假身份證件也是為了出國甚至早就去了國外,那失聯(lián)副市長則就是一實打?qū)嵉摹奥愎佟绷恕?/p>

這幾年,基于必要的政治信仰和政治品質(zhì),“裸官不得重用”已成為選撥領(lǐng)導(dǎo)干部的一條鐵律,中組部更是下發(fā)了相關(guān)管理辦法。但令人不解的是,郭宜品是今年2月才剛由伊川縣縣委書記調(diào)任洛陽市副市長,分管洛陽市安監(jiān)局、市煤炭局、市環(huán)保局、市交通運輸局(市公路局)等重要部門,這足以說明,一些地方對“裸官”的管理失之于軟、失之于寬,壓根兒就沒有做到嚴(yán)格管理。

“半裸”的副市長郭宜品還能被重用和提拔,暴露出干部管理上的諸多軟肋。但令人擔(dān)憂的是,官員裸了還能被提拔,郭宜品絕非孤例。深圳首個“70后”正局級女干部,深圳市大鵬新區(qū)黨工委書記劉燕上月的辭職引起廣泛關(guān)注。最終,其辭職原因真相大白——其先生在和她結(jié)婚之前,早在上世紀(jì)80年代末就已是外籍身份——根據(jù)中組部下發(fā)的《配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法》,這個升遷速度驚人的女干部,早就實屬“裸官”了。

所以,不少民眾很是不解,在各地加大裸官清理、整頓力度的當(dāng)下,諸如劉燕、郭宜品這樣的“裸官”、”半裸官”為什么還能在官場的重要崗位潛伏著。在各地的裸官清理中,究竟還有多少“漏網(wǎng)之魚”、留有多少“死角”?現(xiàn)今治理裸官的制度,還存有哪些漏洞和缺陷?

黨的十八屆三中全會的決定指出,推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度試點。中紀(jì)委監(jiān)察部就三中全會《決定》的解讀文章中也指出,要著力健全領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度,推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)、財產(chǎn)、出國(境)等有關(guān)事項公開制度的試點。在我看來,“裸官”的清理,可以針對“新官”和“舊官”分別采用不同的制度來處理?,F(xiàn)職官員必須如實報告配偶和子女的相關(guān)情況,并加大抽查核實力度,甚至應(yīng)響應(yīng)民意,將每個地區(qū)的裸官名單都公之于眾,而如有瞞報,必須一律免職,不得再行任用。

而在提任“新官”時,應(yīng)該和領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制度有機結(jié)合起來?,F(xiàn)在在媒體刊登的擬提拔干部任前公示過于簡單,信息不夠完善,僅僅開列性別、民族、出生年月等基本信息,已落后于從嚴(yán)治吏的大環(huán)境。有關(guān)部門應(yīng)盡快完善領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制度,增加官員配偶甚至是子女等相關(guān)信息,以尊重民眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),使副市長失聯(lián)后才被發(fā)現(xiàn)孩子早已出國、妻子早已失蹤的荒唐事不再上演。

新京報插圖/許英劍

從8月初至今,洛陽市副市長郭宜品失聯(lián)已40余天,除證實其失聯(lián)屬實之外,當(dāng)?shù)厣形垂际?lián)的原因、時間、方式等具體細節(jié)??v觀近年來影響較大的案例,官員“失聯(lián)”多涉及貪腐,“失聯(lián)”方式也大同小異,包括“請假失聯(lián)”“突然消失”“滯留不歸”等。

“郭市長”去哪兒了 制度不能緘默

在紀(jì)檢監(jiān)察部門擬立案查處官員腐敗案件時,即應(yīng)盯住相關(guān)官員的行蹤,讓其想失蹤都不能。堅決消除現(xiàn)在這種“無密可?!钡臓顟B(tài)。

對媒體近年報道的“失聯(lián)”、“跑路”官員進行盤點,發(fā)現(xiàn)官員出逃方式雖不盡相同,原因卻多與“貪腐”有關(guān)。人們不禁要問:官員失聯(lián)、跑路現(xiàn)象真的不能防范嗎?我認(rèn)為,郭宜品等人失聯(lián)案提示,防止貪官跑路,盯住這樣幾個環(huán)節(jié)是至關(guān)重要的。

一是推進領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項申報等制度,完善職務(wù)犯罪預(yù)警機制,加強國際合作等措施,讓貪官“插翅難逃”。

二是嚴(yán)格辦理腐敗官員案件中的保密制度。像本案,即將啟動郭宜品的經(jīng)濟問題調(diào)查程序,是誰走漏了風(fēng)聲?為何其能夠趕在查處其問題的節(jié)骨眼上失聯(lián),是否有人向其通風(fēng)報信?

我認(rèn)為,在紀(jì)檢監(jiān)察部門擬立案查處官員腐敗案件時,即應(yīng)盯住相關(guān)官員的行蹤,讓其想失蹤都不能。再就是嚴(yán)格保密措施,相關(guān)辦案人員應(yīng)當(dāng)責(zé)任到人,堅決消除現(xiàn)在這種“無密可?!钡臓顟B(tài);一旦發(fā)現(xiàn)有人違反辦案保密制度,必須嚴(yán)厲查處,絕不姑息。

三是減少和消除裸官現(xiàn)象。雖然“裸官”不一定都是貪官,貪官也不一定都是“裸官”,但不可否認(rèn),裸官跑路尤其是外逃的可能性要大得多?!饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對此有具體規(guī)定,有些地方也作出了重要限制,例如廣州規(guī)定禁止裸官在監(jiān)察、組織人事、財務(wù)等重要崗位、敏感崗位任職。

“失聯(lián)”官員去哪兒了,制度不能緘默。要看到,預(yù)防和懲治腐敗是一項系統(tǒng)工程,防止其腐敗后跑路只是其中一個環(huán)節(jié)。盡快出臺官員財產(chǎn)申報等制度,建立有腐必查的制度反腐機制,才是從根本上防止貪官跑路的治本措施。

□劉昌松(律師)


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誰助跑路貪官“遠走高飛”?

從追查不及時以及信息不公開來看,讓公眾感覺背后似乎有一股假拖沓之名和行捂蓋子之實的動作,在助扶郭宜品“遠走高飛”。

洛陽市副市長郭宜品“失蹤”已40余天,隨著媒體對這部“懸疑劇”的深挖,兩方面信息被梳理出來:一者,郭的孩子早已在國外,其妻也通過當(dāng)?shù)毓驳年P(guān)系辦理了假身份證而不見蹤影。二者,郭在伊川縣主政期間劣跡斑斑,大推強拆;關(guān)押因失地而上訪的農(nóng)民;幫親友分羹市政項目牟取暴利;接受大額賄賂。

綜合來看,郭宜品在當(dāng)?shù)丶冉跤谝粋€“裸官”,手中的權(quán)力也幾乎“失控”。但即便是從政履歷劣跡斑斑,且“郭宜品和地產(chǎn)商交好,并形成利益交換,在當(dāng)?shù)匾逊敲孛堋保纱艘嗖环γ耖g對他的舉報,卻根本未影響其升任副市長。這樣“邊腐邊升”,讓人瞠目結(jié)舌。

更具諷刺意味的是,在主政伊川縣期間,郭宜品參加由上級主辦的“向人民述廉”節(jié)目錄制,標(biāo)榜成清廉,輕松過關(guān)。既讓人眼鏡跌碎,又頗耐人尋味。

而接下來,郭在或許已經(jīng)獲悉將被調(diào)查的情況下“失聯(lián)”,更暴露出對當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部管理與監(jiān)督的漏洞。尤其是,失聯(lián)后當(dāng)?shù)厮坪醪]有重視,直到一份排查提綱被人在網(wǎng)絡(luò)上曝光,當(dāng)?shù)夭懦姓J(rèn)此事屬實,但至今又三緘其口。從追查不及時以及信息不公開來看,讓公眾感覺背后似乎有一股假拖沓之名和行捂蓋子之實的動作,在助扶郭宜品“遠走高飛”。

聯(lián)系到郭宜品從政履歷劣跡斑斑卻不礙升遷,各種制度性監(jiān)管和社會監(jiān)督形同虛設(shè),郭宜品失聯(lián)背后是否有一股若隱若現(xiàn)的“助推”力量,并非完全臆想。因為其曾經(jīng)權(quán)力“失控”而不得治的程度,令人無法想象合理性,既有原先的“邊腐、邊升”,就給后續(xù)的“失聯(lián)”留下了浮想的空間。

需要追問的是,郭與地產(chǎn)商形成利益交換在當(dāng)?shù)匾咽枪_的秘密,為何相關(guān)部門對此“無動于衷”?郭對舉報者打擊報復(fù),又順利升遷,這其中必然有著失察和失職之處,對此,更須一查到底。

如果在郭濫用職權(quán)和大肆牟利的過程中,動態(tài)的反腐機制發(fā)揮應(yīng)有效力,最起碼能夠縮短其違規(guī)和被查的窗口期,甚至于不會“失蹤”。所以,當(dāng)下追逃固然是首要的,但對郭宜品為何監(jiān)督乏力,讓其在各種制度面前屢屢順利通關(guān),也需要追查追責(zé)。

□燕農(nóng)(大學(xué)教師)

陜西省渭南市臨渭區(qū)國稅局辦公室副主任馬某從企業(yè)拿走40多萬元稅款,已經(jīng)失聯(lián)十多天。

在當(dāng)前嚴(yán)峻的反腐形勢下,官員失聯(lián)的事件越來越多。有的是像南京市六合區(qū)原區(qū)委書記婁學(xué)全,用生命與人間失聯(lián)。當(dāng)然,更多的卻是像這位馬某一樣,攜款潛逃失聯(lián),意圖逃脫法律責(zé)任。由此可見,織密對失聯(lián)官員的法網(wǎng),讓官員逃無處逃或者逃也占不了便宜,是當(dāng)務(wù)之急。

很多失聯(lián)官員,其實就是“祼官”,他們失聯(lián)后逃跑的方向,就是前往國外。在失聯(lián)之前,他們已經(jīng)將老婆孩子安排到國外,將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外,而自己也早就辦好了去他國的護照和綠卡。所以,他們往往是在萬事俱備之時,才正式失聯(lián)。因此,要做好防范官員失聯(lián)或者讓失聯(lián)官員無處可逃,有關(guān)方面及早掌握“祼官”信息和“祼官”的動向,及時進行防范就顯得特別重要。

失聯(lián)官員,要能潛逃成功,無論是否“祼官”,無論是否潛逃到國外,他們必須有“狡兔三窟”,這個“窟”往往就是有多個戶口和身份證,如此,他們就可以在失聯(lián)后出逃國外,或者在國內(nèi)找個地方“潛伏”下來。因此,堵住戶口和身份證辦理漏洞就特別關(guān)鍵。一段時間來,網(wǎng)絡(luò)上不斷曝光的“房姐”“房叔”之類的人物,往往擁有多個戶口和身份證,他們可以用多個身份來隱匿財產(chǎn),當(dāng)然也可以用多個身份來方便潛逃。

對付失聯(lián)官員還有一個重要辦法就是,及時進行網(wǎng)絡(luò)通緝以及懸賞緝拿,讓失聯(lián)的官員陷入“人民戰(zhàn)爭”的汪洋大海。許多官員失聯(lián),事先并無癥狀,但其實就是因為害怕自己的腐敗問題暴露而失聯(lián)。如果有關(guān)方面將官員失聯(lián)只當(dāng)作普通失蹤事件,開除工作或者登報通知而已,那就無法找到失聯(lián)官員,更無法挖出腐敗犯罪。對于失聯(lián)官員,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)有高度的警惕性,一旦官員失聯(lián)就應(yīng)當(dāng)及時發(fā)現(xiàn)其腐敗犯罪線索,而后及時上網(wǎng)通緝,同時最好能進行懸賞緝拿,利用各地警力和群眾的力量,來發(fā)現(xiàn)失聯(lián)官員。

失聯(lián)官員,一個重要原因就是他們能逃避打擊,能保留到自身財產(chǎn)。但不能讓失聯(lián)官員打他的如意算盤,而是應(yīng)當(dāng)想方設(shè)法讓其落空。2013年1月1日起施行的修訂后的刑事訴訟法,專門增設(shè)違法所得特別沒收程序。有關(guān)方面如果沒有及時緝拿外逃官員和失聯(lián)官員歸案,在查清其犯罪事實的基礎(chǔ)上,可以啟動這一程序,對失聯(lián)官員的財產(chǎn)進行沒收,至少讓其保住財產(chǎn)的意愿落空。

最后,對付失聯(lián)官員的“殺手锏”就是加快與有關(guān)國家的合作,加大追逃力度,估計失聯(lián)官員就沒有好日子過了,將有力地震懾那些潛在的失聯(lián)官員。

楊濤(江西檢察官)

記者從接近當(dāng)?shù)鼐降南⑷耸刻帿@悉,因涉嫌受賄500萬,“失聯(lián)”的洛陽市副市長郭宜品已被列為網(wǎng)上追逃人員,警方懸賞500元。據(jù)其提供的在逃人員登記信息顯示,該案已由鄭州市人民檢察院反貪局立案。(9月20日新華網(wǎng))

懸賞500元?看到這則新聞時,恐怕很多人都不敢相信自己的眼睛,這年頭要“找”一個人,500元如何“拿得出手”?聯(lián)想到今年4月一徐州女子5萬元尋狗的往事,怪不得有人吐槽“不如去找狗”。

價值5萬元的“奇狗”畢竟是特例,在同樣“失聯(lián)”的普通人身上又是怎樣的情況?3月17日,湖北襄陽14歲女生上學(xué)路上失蹤,警方懸賞2萬元;5月31日,河北康??h一名出生僅72天的男嬰失蹤,警方懸賞10萬元。動輒上萬元的高額懸賞實例不一而足。對比下來,這位副市長的“價值”咋連兩個小孩都趕不上?如果說湖北或河北是“財大氣粗”的話,河南有關(guān)部門似乎在述說一個“窮”字:此地?zé)o銀可賞,“500元人民幣,就這么多了”。

在普遍認(rèn)為“懸賞額度越大、成功概率相對越高”的現(xiàn)實語境下,若再知道這位“失聯(lián)”者的諸多“不同”,便會發(fā)現(xiàn)“500元”怎么都說不過去。

9月15日媒體報道副市長“失聯(lián)”,但其真正“失聯(lián)”時間卻是8月5日。一個月有余的“失聯(lián)”時間,有關(guān)部門是不是應(yīng)該體會到事態(tài)之嚴(yán)重、找人之困難?當(dāng)然這還只是以一名普通公民的身份來看待。官居副市長高位,操心著地方發(fā)展大計,怎能“舍人民而去”?因此更應(yīng)該立馬找出來。簡言之,無論是從“破案”難易程度還是社會“影響”大小看,有關(guān)部門都有理由提高懸賞額度。

而最大的“不同”在其另一個身份上。因涉嫌受賄500萬元,鄭某成了網(wǎng)上追逃對象。既然是逃犯,不再是單純的失聯(lián)者,就更必須“找到”他將其繩之以法,懸賞籌碼,也有理由“水漲船高”。但這些,如今來看都只是公眾的一廂情愿。

客觀地說,由于沒有全國統(tǒng)一的懸賞標(biāo)準(zhǔn),公眾很難從法理角度質(zhì)疑有關(guān)部門的不對,懸賞5萬可以,500也沒問題,但這并不代表情理可容。見慣了高額懸賞的群眾,能有多少人對500元的事上心?當(dāng)然,如此說并非將群眾都看得“勢利”,只是在同樣的“失聯(lián)”、準(zhǔn)確說是更嚴(yán)重的“失聯(lián)”現(xiàn)象面前,突然出現(xiàn)一個500元的“低谷”,難免讓人質(zhì)疑,是不是有關(guān)部門“不太想”找到這個人?

對于500元的懸賞,恐怕最“高興”的就是“失聯(lián)”者本人。而在“官官相護”現(xiàn)象難以根絕的情況下,很難讓人不去揣摩這位副市長和有關(guān)部門的潛在關(guān)系。因此,低得離譜的500元懸賞,是否述說著“此地?zé)o銀三百兩”,讓我們拭目以待。

記者從接近當(dāng)?shù)鼐降南⑷耸刻帿@悉,因涉嫌受賄500萬,“失聯(lián)”的洛陽市副市長郭宜品已被列為網(wǎng)上追逃人員,警方懸賞500元。據(jù)其提供的在逃人員登記信息顯示,該案已由鄭州市人民檢察院反貪局立案。(9月20日 新華網(wǎng))

9月14日,洛陽市副市長郭宜品與兩名房地產(chǎn)商失聯(lián)事件被媒體廣泛報道,而隨后的各種信息證明,郭宜品7月底以給母親看病為由請假后就從此人間消失,隨后又證明郭宜品涉嫌受賄500萬,那么,我們不禁疑問:既然此位副市長涉嫌受賄500萬,為什么還讓其成功“失聯(lián)”呢?而今此位副市長失蹤已兩月有余,警方才遲遲將其列為網(wǎng)上追逃人員,并懸賞500元,這是想向公眾傳遞什么信號呢?

抓一名涉案500萬的副廳級腐敗官員,卻出500元,這不由讓筆者想到了9月2日哈爾濱市延壽縣公安局看守所3名在押犯罪嫌疑人殺害一名監(jiān)管民警后逃跑,隨后哈爾濱警方懸賞每個逃犯十萬賞金的事件。兩名逃犯被抓捕后,最后一名又漲到了15萬元,也就是說,那名逃犯的價值都是郭宜品的300倍。今年4月,徐州一女子發(fā)布懸賞5萬元尋狗,對比之下,郭宜品也的確人如其名:便宜廉價人品不如狗了。

我們知道,懸賞的目的為發(fā)動群眾,而懸賞的宗旨為“重賞之下,必有勇夫”,即懸賞金額越多,成功概率越高,而懸賞金額也往往由目標(biāo)在出資者心目中的價值而定。為抓捕本位登,美國曾懸賞2200萬美元,后升至5500美元,即折合4676.8公斤黃金價值。伊拉克戰(zhàn)爭后,美國又分別以2500萬和1500萬懸賞捉拿薩達姆和他的兩個兒子,即折合2147.7公斤、1275.5公斤黃金價值,結(jié)果重賞之下,薩達姆和兩個兒子果然被親友出賣。

堂堂人民政府副市長舍人民而去兩個月有余,不論從家庭、政府的角度來說,都是“重大損失”,如果其涉嫌受賄500萬元,那更是關(guān)乎法律尊嚴(yán)與社會穩(wěn)定的大事了。500萬元,即百元大鈔57.5公斤,拖的越久被其揮霍而光的可能性也將越大,而且誰也不敢保證他會用500萬做什么非法勾當(dāng),從這種角度上說,手里有500萬的罪犯遠比身無分文,只想獲得人身自由的越獄犯更具危險性。

不過,相比公眾更盼望早日將此腐敗副市長抓捕歸案,警方卻是很不引為然,并給廣大人民群眾出了個簡單的選擇題:懸賞500元,你是愿意找狗呢還是愿意找個背景深厚的廳級干部呢?“皇帝不急太監(jiān)急”的背后,我們仿佛讀懂了另類“欲說還休”:不得不網(wǎng)上追逃一下,不得不懸賞一下,抓不到最好,哪天發(fā)現(xiàn)尸體最妙。

【事實上,不少地方司法機關(guān)對于暴力犯罪破案勁頭十足,甚至有時還成了變了味的“命案必破”,但對于貪腐案件,往往少了“腐案必破”“貪官必抓”的勁頭?!?/p>

洛陽市副市長郭宜品“失聯(lián)”的事,又有新的進展。新京報記者從接近當(dāng)?shù)鼐降南⑷耸刻帿@悉,因涉嫌受賄500萬,郭宜品已被列為網(wǎng)上追逃人員,但警方提供的舉報獎金只有區(qū)區(qū)500元。

與之形成鮮明對比的是,前不久黑龍江省延壽縣殺警越獄的高玉倫等3人,被公安部列為A級逃犯,懸賞金額高達每人15萬元。兩相對比之下,郭宜品副市長的500賞格自然很寒酸,甚至有網(wǎng)友調(diào)侃說:“我不會因為500元‘出賣’副市長?!?/p>

那么,為何堂堂一位副市長、涉及的犯罪金額高達500萬元,且自8月5日就已經(jīng)“失聯(lián)”,社會影響如此惡劣的案件,警方才開出了500元的賞格呢?

首先,中國目前關(guān)于刑事懸賞的法律機制并不健全。僅有的規(guī)定,是公安部于1998年施行的《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》的第257條:“為發(fā)現(xiàn)重大犯罪線索,追繳涉案財物、證據(jù),查獲犯罪嫌疑人,必要時,經(jīng)縣以上公安機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn),可以發(fā)布懸賞通告”。但這不是法律,而只是公安機關(guān)的內(nèi)部規(guī)定。對于哪些案件應(yīng)當(dāng)懸賞通緝、懸賞金額的確定、金額的來源,以及懸賞金額與具體犯罪之間的關(guān)系,并沒有明確規(guī)定。從以往慣例來看,公安部的A級通緝令的懸賞金額一般在數(shù)萬元到20萬元之間;有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn),高額賞金的通緝令的緝兇效果十分顯著。

既然法律沒有明確通緝的賞金數(shù)額,那么洛陽警方對于洛陽副市長郭宜品給出500元的賞金,本身也倒不違規(guī)。

但事情還要反過來看,既然賞金無明確法律規(guī)定,按之前警方操作的慣例,賞金一般都要高達萬元,方能充分調(diào)動民間協(xié)助緝兇的積極性,且賞金多少大多與警方的緝兇意愿成正比。那么,我們不禁要問:洛陽警方開出區(qū)區(qū)500元的賞金,到底還希望不希望民間協(xié)助緝?nèi)??還希望不希望涉嫌受賄500萬元的副市長落網(wǎng)?在公眾看來,500元的賞金也許釋放的是警方消極辦案、消極緝兇的信號,這才是問題嚴(yán)重的地方。

事實上,不少地方的司法機關(guān)對于殺人等暴力犯罪破案勁頭十足,甚至有時還成了變了味的“命案必破”,但對于貪腐案件,往往少了“腐案必破”“貪官必抓”的勁頭。這兩項案件在案情的主動披露、懸賞金額上也有明顯區(qū)別。

就拿本案來說,郭副市長早在8月5日就“失聯(lián)”,如果不是媒體報道,信息公開不知還要拖延到幾時;本來郭宜品已被網(wǎng)上追逃,懸賞通緝就該大張旗鼓,但賞金500元難免讓大家有種消極回應(yīng)媒體報道的感覺,當(dāng)?shù)貙賳T腐敗案件藏著掖著的態(tài)度,恐怕才更值得我們注意。

□徐明軒(法律工作者)

【一場官與商的組團失蹤,難免引發(fā)很多追問。答案恐怕不僅關(guān)乎反腐,也關(guān)乎吏治和政府改革。】

河南省洛陽市副市長郭宜品并不是反腐風(fēng)暴下第一個失蹤的官員,但和房地產(chǎn)商“組團”失蹤的方式,確實罕見。

據(jù)媒體報道,洛陽市副市長郭宜品自8月5日起失聯(lián),一起失聯(lián)的還有當(dāng)?shù)貎擅康禺a(chǎn)商。另有一份流傳于網(wǎng)絡(luò)的《“8·5”專案排查提綱》,曝光了當(dāng)?shù)鼐降乃阉骷毠?jié):地點是“所有房屋、院舍、廢棄廠房、窯洞等能藏身的地方”,手段是“村不漏戶、戶不漏人、逐人排查”。至于搜索規(guī)模,則有當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)友稱,“和幾天前延壽縣公安局滿天下找高玉倫等三個越獄犯一樣一樣的”。

有意味的是,事情雖有戲劇感,但三人失蹤的消息并沒有產(chǎn)生輿論大嘩的效果,很多圍觀者似乎都有種不出意外、見怪不驚的態(tài)度。梳理郭宜品的履歷會發(fā)現(xiàn),他基本具備了反腐情勢下最“危險”官員的特征,一是執(zhí)掌肥缺,曾分管房管、安監(jiān)、煤炭、基建等領(lǐng)域;二是涉嫌以權(quán)代法,曾被多次舉報成立“訓(xùn)誡教育中心”,用來關(guān)押上訪人員;三是有機會介入經(jīng)濟項目,曾被舉報授意一位親戚參與快速路路燈招標(biāo)項目,高價中標(biāo)卻以庫存舊貨敷衍。在公眾的經(jīng)驗里,這類官員“出事兒”可能就在旦夕之間,失蹤也完全“合情合理”。

至于官商組團失蹤的“劇情”,初看令人吃驚,細想起來不過是對目前官場生態(tài)的一種濃縮。官商勾結(jié)、資源交換一直是官場頑疾,最近二十年來更是已成普遍趨勢,媒體和學(xué)者所謂的“特權(quán)資產(chǎn)階級”“既得利益者”,說白了都是對這種政商共同體的描述。這個共同體往往一榮俱榮:官員可以提供資源扶植商人,商人借助權(quán)力尋租做大后再將利益回輸給官員;也常常一損俱損:官員下馬必然會帶動一批商人鋃鐺入獄,跟著商業(yè)案件順藤摸瓜也大多會牽出“老虎”。兩個圈子之間的利益粘連,是半管制、半開放市場經(jīng)濟的結(jié)果,相應(yīng)的,也在制造著市場和政府間的灰色地帶。雖然尚未有消息坐實三人失蹤就是因為腐敗案件,但郭宜品的前述為官特征,確實在建立政商共同體上有天然優(yōu)勢。

一場官與商的組團失蹤,難免引發(fā)很多追問。最基本的是,失蹤了一個月地方才開始追蹤、搜索,難免有后知后覺的嫌疑,對于頻繁出現(xiàn)的失蹤和外逃官員,能否建立一套制度預(yù)警?延伸問題是,官員失蹤能變成“一場說走就走的旅行”,有很大可能已做好了財產(chǎn)轉(zhuǎn)移的鋪墊,對于財產(chǎn)轉(zhuǎn)移甚至裸官化,能否建立事前預(yù)防屏障?相比起來,跨度更大的問題則是,到底該如何遏制改革以來越演越烈的官商勾結(jié)慣性,以便真正將這個利益共同體拆解開?

這樣看來,答案恐怕不僅關(guān)乎反腐,也關(guān)乎吏治和政府改革。

9月15日上午,記者多方獲悉,洛陽市副市長郭宜品自8月5日起失聯(lián),一起失聯(lián)的還有兩位當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)商,張振強和俞國強。警方已經(jīng)成立專案指揮部,制定了《“8.5”專案排查提綱》,正在滿世界尋人。截至發(fā)稿,當(dāng)?shù)毓俜缴形淳痛税l(fā)布任何消息。(《新京報》9月15日)

事情太過離奇,每位讀者都急切地想知道下文。3人失聯(lián)不是一天兩天,而是40來天了(另據(jù)中青在線報道,失聯(lián)日期約在7月26日,算起來,有50來天了),警方還沒找到。此事很容易讓人想入非非。

有太多的疑問,公眾期待回答:

其一,郭副市長怎么會與兩位房產(chǎn)商同時失聯(lián)?據(jù)悉,郭在任伊川縣委書記時就與兩人建立了關(guān)系,任職洛陽市副市長后,與俞國強仍有交集。請問,三人之間存在怎樣的利害關(guān)系,是否涉嫌錢權(quán)交易,利益輸送?官員跑路的新聞年年有,但官員與房地產(chǎn)商同時跑路則十分罕見,此中奧秘不能不查。

其二,郭宜品今年4月走馬上任洛陽市副市長,在新職位上屁股還沒坐熱,就失聯(lián)了,這樣的怪事世間少有。從目前的報道來看,郭宜品涉嫌重大經(jīng)濟犯罪,應(yīng)該是在任職欒川和伊川時犯的事。相關(guān)報道可佐證,如他在任職伊川縣委書記時與副縣長王某某聯(lián)手參與洛欒快速通道路燈工程,違規(guī)招標(biāo),確保其侄子郭小飛操控的公司高價中標(biāo),牟利千萬。他的政聲一直不好,尤其是他在伊川搞的那個專門關(guān)押訪民的訓(xùn)誡教育中心,更是議論多多。

值得注意的是,郭任職伊川縣委書記期間,2010年3月,伊川縣國民煤業(yè)公司發(fā)生特別重大煤與瓦斯突出事故,44人死亡、4人下落不明,直接經(jīng)濟損失2728.4萬元。事故遭國務(wù)院嚴(yán)處,郭宜品受黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。(澎湃新聞網(wǎng)9月15日)

其三,警方的排查行動讓人疑惑。雖然警方地制定了《“8.5”專案排查提綱》,但看完提綱后,我不禁想,郭宜品不是高玉倫啊,怎么會躲到廢棄廠房、窯洞里去等警察來抓,他們可能早就出境了。疑點還有一些,如當(dāng)?shù)卣疄楹沃两癫豢瞎脊热耸?lián)的消息。

為防止失聯(lián)人員外逃,有必要在出境通道布控,如確認(rèn)他們已外逃,應(yīng)與國際刑警組織取得聯(lián)系,將他們緝拿歸國??傊俜綉?yīng)該盡快公布郭宜品失聯(lián)真相以及即時公報排查動態(tài),如此才能化被動為主動,贏得民心。相信有關(guān)部門會依法依規(guī)地解決相關(guān)問題。

【現(xiàn)代公共行政的一個基本準(zhǔn)則,是信息公開透明。包括行蹤在內(nèi)的官員信息,尤其關(guān)乎行政權(quán)力運行,都是必須公開的政務(wù)信息的內(nèi)容之一?!?/p>

9月14日開始流傳于網(wǎng)絡(luò)的一組“8·5專案排查提綱”照片顯示,洛陽市副市長郭宜品及地產(chǎn)商俞國強等三名男子在伊川縣鴉嶺鄉(xiāng)被挨家挨戶排查。郭宜品的失聯(lián)日期或為8月5日,目前在洛陽市人民政府官方網(wǎng)站,郭的簡歷已被撤下。對于三人關(guān)系、所涉案情、排查結(jié)果等消息,官方尚未有公開說明。

近年來官員失聯(lián)事件并不少見,比如去年廣州花都區(qū)政協(xié)主席王雁威失聯(lián)50天下落不明。以往官員“躲貓貓”的案例,大多涉及貪腐潛逃。郭宜品在就任副市長之前,已遭多次舉報,指其涉嫌以權(quán)謀私等問題,此次失聯(lián)更加重了民眾的“腐敗猜想”。副市長到底去哪了,去因與去向皆成迷,委實備受關(guān)注。

但是,更大的謎團是,從排查提綱中看,郭宜品或于8月5日失聯(lián),而專案組直到9月14日才出臺排查提綱,其失聯(lián)事實才大白于天下——這期間,在當(dāng)?shù)氐墓残姓I(lǐng)域到底發(fā)生了些什么?從郭宜品簡歷被官網(wǎng)撤掉、專案排查等情況看,事情已非失聯(lián)那么簡單,是否涉嫌犯罪,公眾不得而知。

一位分管洛陽市多個領(lǐng)域工作的副市長失聯(lián)多日,當(dāng)?shù)毓俜揭粋€多月后才成立專案組,實在讓人匪夷所思。一者,處在機關(guān)中的官員,跟普通職員一樣有請銷假制度,副市長失聯(lián)多日而不被知,是哪個監(jiān)管環(huán)節(jié)出了問題?二者,相關(guān)工作需要進行,而分管副市長不在其位,行政又是如何運轉(zhuǎn)的?

像郭宜品這樣級別的官員失聯(lián),竟然一月之后才專案排查,吊詭之處頗多。在一些地方的行政潛意識中,涉官事項似乎遠比涉民事項重要得多,洛陽當(dāng)?shù)鼐竭t遲沒動,個中隱情令人費解。

一般而言,地方官員失聯(lián),往往被視為官場“丑聞”,最起碼表明對官員動向的監(jiān)管形同虛設(shè)。但是,現(xiàn)代公共行政的一個基本準(zhǔn)則,是信息公開透明。包括行蹤在內(nèi)的官員信息,尤其關(guān)乎行政權(quán)力運行,都是必須公開的政務(wù)信息的內(nèi)容之一。從這個意義上講,憚于“丑聞”的負面效應(yīng)而捂蓋子,只能讓“丑聞”更丑,讓民間對官場的猜測浮想聯(lián)翩。

副市長去哪了這個問題,固然需要答案,但是,郭宜品與其他二人到底是何關(guān)系、涉及了怎樣的案情,以及郭失聯(lián)后當(dāng)?shù)毓残姓I(lǐng)域圍繞此事如何運轉(zhuǎn)和應(yīng)對,需要及時公開。當(dāng)前階段,地方政府履行信息公開的法定義務(wù),比“副市長到底去哪了”這個暫時給不出答案的問題,更重要。

□燕農(nóng)(大學(xué)教師)