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河南新鄭市一家面館使用了老板從鄭州帶回的食鹽。當(dāng)?shù)佧}業(yè)管理局檢查人員認(rèn)為跨區(qū)域用鹽，沒收食鹽并處罰款200元。日前，新鄭市鹽業(yè)局承認(rèn)執(zhí)法不當(dāng)，相關(guān)人員被處理。

今年3月，陜西戶縣一家餐館被當(dāng)?shù)佧}務(wù)局查出幾袋從西安購(gòu)回的食鹽，檢查人員認(rèn)為其跨區(qū)域用鹽，沒收了食鹽。陜西省鹽務(wù)局介入調(diào)查，認(rèn)為戶縣鹽務(wù)局的處罰行為錯(cuò)誤，責(zé)成其立即撤銷行政處罰決定，退回罰沒鹽品。同是跨區(qū)域用鹽，處理結(jié)果一開始之所以不同，是因?yàn)橐罁?jù)的規(guī)定不同。2012年修正后的陜西省鹽業(yè)條例中并未明確規(guī)定“必須從當(dāng)?shù)厥雏}經(jīng)營(yíng)單位購(gòu)買食鹽”。這一點(diǎn)值得深思。陜西省鹽業(yè)條例的規(guī)定更能得到很多人認(rèn)可，河南省鹽業(yè)管理?xiàng)l例的規(guī)定則與公眾期待有距離，助長(zhǎng)了食鹽的地方保護(hù)和壟斷性經(jīng)營(yíng)。

之所以要禁止跨區(qū)域用鹽，原因是有的地方缺碘，就必須供給碘鹽；有的地方不缺碘，買賣的就是非碘食鹽。但實(shí)際上，現(xiàn)在已沒有必要實(shí)行強(qiáng)制管理，政府采用引導(dǎo)方式顯然會(huì)比強(qiáng)制方式更可取，也更有效。禁止跨區(qū)域用鹽之類的規(guī)定，有必要改一改了。食鹽專營(yíng)是物資匱乏年代的辦法，如今補(bǔ)碘的渠道很多，食鹽完全可以回歸市場(chǎng)，監(jiān)管部門管好消費(fèi)引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場(chǎng)秩序就可以了。（福建日?qǐng)?bào)）

——北京·張海英

近日，河南新鄭龍湖鎮(zhèn)一面館老板因搬家從鄭州市區(qū)帶回半箱鹽，卻被當(dāng)?shù)佧}業(yè)部門以“跨區(qū)域用鹽”為由進(jìn)行罰款。網(wǎng)友驚呼：“新鄭屬于鄭州，而龍湖距鄭州市區(qū)僅11公里，這鹽怎么就成了‘違法鹽’呢？怎么就不能吃了呢？”

“跨區(qū)域用鹽被罰”報(bào)道一出，輿論嘩然。其實(shí)，這種“奇葩罰款”的根源正是政企不分、高度壟斷的鹽業(yè)管理體制。這種體制嚴(yán)重背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但由于專營(yíng)帶來(lái)巨額壟斷利益，各級(jí)鹽業(yè)公司竭力強(qiáng)化專營(yíng)體制，不少省、區(qū)的鹽業(yè)公司通過地方立法來(lái)制定地方性的鹽業(yè)管理?xiàng)l例，使壟斷經(jīng)營(yíng)合法化。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。而鹽業(yè)的“壟斷專營(yíng)”體制與這種精神相背離，鹽業(yè)打著“保障食鹽加碘工作的有效實(shí)施”的口號(hào)，實(shí)質(zhì)上是為了維護(hù)自身的壟斷地位。

18日下午，新鄭市鹽業(yè)局公開向社會(huì)道歉，也向面館老板道歉并退回了沒收的鹽和罰款，并處分了兩名執(zhí)法人員，表示將堅(jiān)決改正。但是新鄭市鹽業(yè)局的道歉并不能改變鹽業(yè)管理存在地區(qū)割據(jù)的現(xiàn)狀，也不能改變“壟斷專營(yíng)”的本質(zhì)。因此，依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加快對(duì)鹽業(yè)管理體制進(jìn)行更加深入的改革勢(shì)在必行。（福建日?qǐng)?bào)）

近日，在河南新鄭市龍湖鎮(zhèn)開餐館的黃先生夫婦有些煩：他們的熱干面館用了從鄭州帶回的食鹽，被新鄭市鹽業(yè)管理局檢查人員認(rèn)定為“跨區(qū)域用鹽”，被沒收部分食鹽并處罰款200元。10月18日，新鄭市鹽業(yè)局通報(bào)了該事件的最新進(jìn)展：新鄭市鹽業(yè)局公開向社會(huì)道歉，并公布了對(duì)參與此事執(zhí)法人員的處理結(jié)果。 （10月19日 《長(zhǎng)沙晚報(bào)》）

食鹽被帶出了10公里，鹽還是那些鹽，可店主卻因“跨區(qū)域用鹽”被罰，這無(wú)疑讓人驚詫。而因輿論嘩然，開出罰單的鹽業(yè)局又迅疾道歉。從其用語(yǔ)來(lái)看，我們又可知：這種道歉不是一種自覺醒悟，而是一種壓力下的倒逼行為。

因?yàn)?，按照《河南省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，飲食加工用鹽單位、營(yíng)業(yè)性飯店以及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的集體食堂，必須從當(dāng)?shù)厥雏}經(jīng)營(yíng)單位購(gòu)買食鹽。若有違反，由鹽業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法鹽產(chǎn)品和違法所得，并處以違法鹽產(chǎn)品價(jià)值一倍以上三倍以下罰款。依據(jù)這一規(guī)定，當(dāng)?shù)佧}業(yè)局開出罰單是有法理依據(jù)的。所以，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行撤職和停職的處罰，乍一看，會(huì)感覺有點(diǎn)過。

然而，這個(gè)事件透露的是一個(gè)執(zhí)法合理性和必要性的問題。當(dāng)?shù)佧}業(yè)局在知道事主搬遷事情的前因后果之后，還開出這樣的罰單，不僅是不近人情，而且也是一種執(zhí)法權(quán)的濫用。因?yàn)椴宛^老板的行為對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)并未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的破壞作用。再者說，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)語(yǔ)境下，罰款說到底是一種行政調(diào)控手段，罰的目的是為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更為有序，而不是凸顯出哪個(gè)部門的管理權(quán)威。

之前，我們國(guó)家出臺(tái)《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》，本意是為了民眾的身體健康。因?yàn)橛行┑胤饺钡猓枰秤玫恹}，而有些地方不缺碘，那么就應(yīng)選用非碘鹽，而在當(dāng)時(shí)的背景之下實(shí)行地方專營(yíng)顯然是利大于弊的。

但是，在現(xiàn)如今，很多民眾對(duì)健康和食品安全有了一定的了解，并且，政府也可以很好地利用信息傳播手段發(fā)布相關(guān)健康信息的條件下，人們對(duì)于食鹽，已經(jīng)完全具備選擇能力。加之，當(dāng)下社會(huì)人員流動(dòng)頻繁，人體體質(zhì)又各異，那么就更應(yīng)該將食用鹽市場(chǎng)化，讓民眾根據(jù)需求自行選擇。

十八屆三中全會(huì)提出，應(yīng)該積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。顯然，鹽業(yè)市場(chǎng)化改革也應(yīng)早日提上日程。

這幾天，在新鄭市龍湖鎮(zhèn)開餐館的黃先生夫婦有些煩：10月15日上午，他們的熱干面館用了從鄭州帶回的食鹽，被新鄭市鹽業(yè)管理局檢查人員認(rèn)定為“跨區(qū)域用鹽”，沒收部分食鹽并處罰款200元。昨日，當(dāng)?shù)佧}業(yè)局已向被罰者道歉，并退回沒收的食鹽和200元罰款。另外，該局鹽政科科長(zhǎng)郭新安被停職，稽查隊(duì)長(zhǎng)王勝利被撤職。（10月19日 《南方都市報(bào)》）

在這個(gè)市場(chǎng)配置起主體性作用的年代，“跨區(qū)域用鹽”被罰的雷人報(bào)道一出，就弄得輿論沸反盈天。為平息輿論聲討，相關(guān)責(zé)任人已被停職、撤職處理。但問題是，執(zhí)法者何罪之有？《河南省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定：“飲食加工用鹽單位、營(yíng)業(yè)性飯店，必須從當(dāng)?shù)厥雏}經(jīng)營(yíng)單位購(gòu)買食鹽；違反者沒收違法鹽產(chǎn)品和違法所得，并處以違法鹽產(chǎn)品價(jià)值一倍以上三倍以下罰款。”由此可見，“沒收食鹽并處罰款200元”有法可依，反倒是停職、撤職處理，令人感覺突兀。

當(dāng)?shù)佧}業(yè)局為何有法可依，還要服軟、道歉、追責(zé)呢？無(wú)非是霸道的鹽業(yè)專營(yíng)，觸摸到了社會(huì)的痛點(diǎn)。自94年食鹽專營(yíng)以來(lái)，公眾雖吃上了放心鹽。但無(wú)須諱言，也讓鹽政部門賺的缽滿盆溢。目前市售400克／袋的食鹽，最低售價(jià)是1．5元。而食鹽出廠價(jià)一般是每噸300元至500元。折算成袋裝成本，只有0．12－0．2元／袋，其中的暴利可見一斑。為維護(hù)既得利益，鹽業(yè)部門總是無(wú)限援引，禁止“跨區(qū)域用鹽”，抵御市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。長(zhǎng)此以來(lái)，必然弄得民怨滔天。

目前，新鄭市鹽業(yè)管理，已經(jīng)對(duì)相關(guān)責(zé)任人開出“罰單”。但問題是，擋槍式的道歉、追責(zé)管用么？據(jù)報(bào)道，今年3月，陜西戶縣某餐館曾因從西安買鹽，被處罰款?！翱鐓^(qū)域用鹽”何以輪番上演？其根子還在食鹽專營(yíng)管理體制上。目前鹽業(yè)執(zhí)法、鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)“一張皮”，既當(dāng)裁判，又是運(yùn)動(dòng)員的運(yùn)營(yíng)體系，容易讓鹽業(yè)專營(yíng)淪為部門牟利的工具。也就是說，管理體制不做“手術(shù)”，“跨區(qū)域用鹽”被罰的鬧劇，很難根治。

“民以食為天”，在舌尖上的中國(guó)，嚴(yán)厲的鹽業(yè)管制本是好事。但有關(guān)部門應(yīng)該意識(shí)到的是，嚴(yán)管不能淪為牟利工具，更不能排斥競(jìng)爭(zhēng)。政府之手應(yīng)該是對(duì)市場(chǎng)的違規(guī)行為說不，而不是直接參與到對(duì)資源的配置中去。因此，就當(dāng)下而言，兩件事就顯得尤為緊迫。一是鹽業(yè)執(zhí)法、鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)“分家”，避免自己監(jiān)督自己，權(quán)利自肥。二是通過引入競(jìng)爭(zhēng)，終結(jié)暴利的鹽業(yè)市場(chǎng)。

今年4月，國(guó)家廢止《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》，令社會(huì)產(chǎn)生終止鹽業(yè)專營(yíng)的誤讀。但這樣的誤讀，又何嘗不是公眾的期盼呢？“跨區(qū)域用鹽”被罰，觸動(dòng)了社會(huì)的痛點(diǎn)，但我們更希望，它能夠成為加速鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，理順鹽業(yè)體系管理關(guān)系的“催化劑”。

【公民崇尚法治，與政府部門形成良性的互動(dòng)關(guān)系，才能讓法治體制和框架更完善，讓公共管理水平更上一層樓?！?/p>

一個(gè)多月前，黃先生將餐館從鄭州搬到新鄭時(shí)，將半箱沒用完的鹽帶到了新鄭。10月15日，新鄭市鹽業(yè)管理局檢查人員以涉嫌“跨區(qū)域用鹽”為由，沒收了部分食鹽并處罰款200元。此事在媒體上引發(fā)巨大爭(zhēng)議，有法律工作者認(rèn)為相關(guān)部門涉嫌違法處罰。18日，新鄭市鹽業(yè)局公開向社會(huì)道歉，退還黃先生罰款及收繳的鹽。據(jù)悉，新鄭市鹽業(yè)管理局已對(duì)兩名相關(guān)人員做出停職和撤職處分。

新鄭市鹽業(yè)管理局的處罰依據(jù)是河南省的鹽業(yè)管理?xiàng)l例，但如果細(xì)究河南省和鄭州市的相關(guān)法律文件，“新鄭鹽”風(fēng)波無(wú)疑是一次看似于法有據(jù)實(shí)則不合法的執(zhí)法行為。不少媒體在評(píng)論此事時(shí)，矛頭都指向了我國(guó)的鹽業(yè)專營(yíng)制度。這次事件暴露出的制度性弊病，確實(shí)值得相關(guān)部門思考。但是，如果我們換一個(gè)視角來(lái)看，這起執(zhí)法風(fēng)波也正是公民依法參與、推動(dòng)我國(guó)法治建設(shè)的一個(gè)積極案例。

被罰200元錢和被沒收半箱食鹽，對(duì)一個(gè)小餐館老板來(lái)講并非一筆難以承受的經(jīng)濟(jì)損失。很多人如果遇到這種事就自認(rèn)倒霉了，畢竟，“得罪”地方政府部門對(duì)生意不利。然而，被卷入輿論風(fēng)暴的黃先生沒有選擇忍氣吞聲，而是表現(xiàn)出了用合法社會(huì)監(jiān)督手段應(yīng)對(duì)不合理執(zhí)法行為的意識(shí)。在合法權(quán)益受損后依法尋求社會(huì)關(guān)注和解決之道，這種良性的互動(dòng)模式對(duì)推動(dòng)我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程尤為重要。

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，法律在某些地方和某些領(lǐng)域的滯后和缺失，普通民眾的體會(huì)最深刻。雖然每個(gè)人的生活都只局限于一個(gè)小的方面，但再小的權(quán)利也值得奮力爭(zhēng)取和維護(hù)，這才是法治社會(huì)的最佳體現(xiàn)。如果每個(gè)公民都有崇尚法治的意識(shí)，必將有助于找準(zhǔn)當(dāng)前的癥結(jié)，有效提升依法治國(guó)的水平。

縱覽全球，很多國(guó)家的法治進(jìn)步，都與公民對(duì)個(gè)人權(quán)利的主張有關(guān)。主張公民權(quán)利的力量并不小，有時(shí)足以改變國(guó)家重要制度的走向。美國(guó)歷史上，正因?yàn)樨惪说冗x民對(duì)舊有的議席分配制度不滿，導(dǎo)致田納西州實(shí)行了50多年的《議席分配法》被廢止，“一人一票”的制度才得以成為現(xiàn)實(shí)；而美國(guó)吹響結(jié)束種族隔離制度的號(hào)角，也是源于奧利弗·布朗為讓女兒就近入學(xué)卻因種族原因遭遇拒絕后的努力。

在我國(guó)，其實(shí)也有案例。2003年，孫志剛以生命的代價(jià)換來(lái)了新的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》；2008年，29．6萬(wàn)嬰兒因食用三鹿牌奶粉和其他個(gè)別問題奶粉，導(dǎo)致泌尿系統(tǒng)出現(xiàn)異常，家長(zhǎng)們的艱難維權(quán)換來(lái)了《食品安全法》的修訂和免檢制度的終結(jié)。但是，如果法治的進(jìn)步都必須要以這種方式進(jìn)行，無(wú)疑過于慘烈，這絕不是一個(gè)維權(quán)途徑健全的正常社會(huì)所應(yīng)有的現(xiàn)象。

正因如此，政府應(yīng)充分重視公民類似于黃先生的這種微小權(quán)利訴求。與其他一些激烈的社會(huì)矛盾相比，這種微小訴求往往出現(xiàn)于一種制度弊病剛萌芽時(shí)，如果能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和遏制，比等到矛盾激烈爆發(fā)時(shí)再采取措施所造成的損害小得多。

新鄭市鹽業(yè)局危機(jī)處理的態(tài)度，讓人看到了可喜的變化——沒有掩飾和推卸責(zé)任，反而聘請(qǐng)黃先生為新鄭市鹽業(yè)局2014年度“行風(fēng)監(jiān)督員”。這讓我想起不久前，中國(guó)青年報(bào)報(bào)道的“廣州刺頭聯(lián)盟”成員之一孟浩，在2008年的政協(xié)委員換屆中，不僅沒因?yàn)閻邸疤舸虄骸倍溥x，反而被選為政協(xié)常委。這說明，已經(jīng)有不少人意識(shí)到，愛提意見的公民正是推動(dòng)我國(guó)制度進(jìn)步所應(yīng)該倚重的力量。

十八屆四中全會(huì)即將討論依法治國(guó)的問題，事實(shí)上，推進(jìn)依法治國(guó)一方面需要頂層設(shè)計(jì)，另一方面也需要公民的積極參與。公民崇尚法治，與政府部門形成良性的互動(dòng)關(guān)系，才能讓法治體制和框架更完善，讓公共管理水平更上一層樓。

【任何行政管理行為都應(yīng)以知法守法為底線?！翱鐓^(qū)域用鹽”的處罰決定，于法無(wú)據(jù)，屬于典型的濫用執(zhí)法權(quán)。】

在河南新鄭市開餐館的黃先生夫婦，由于餐館用了從鄭州帶回的食鹽，被新鄭市鹽業(yè)管理局檢查人員認(rèn)定為“跨區(qū)域用鹽”，沒收部分食鹽并處罰款200元。昨天下午，新鄭市鹽業(yè)局工作人員公開向社會(huì)道歉，退還黃先生罰款及收繳的鹽。

一箱未用完的食用鹽，居然惹出了一場(chǎng)大風(fēng)波。從輿論反饋來(lái)看，幾乎所有網(wǎng)友都對(duì)新鄭市鹽業(yè)管理局的處罰決定表達(dá)了不滿和不解。原因無(wú)它，蓋因這一處罰太過違背常識(shí)。也因此，有人直斥新鄭市鹽業(yè)管理局借行政權(quán)斂財(cái)。知名財(cái)政評(píng)論家葉檀也在新聞后面跟帖稱，“看來(lái)還得西瓜辦、饅頭辦”，暗指“鹽業(yè)管理局”這樣的行政執(zhí)法部門本就不該存在。

就事論事，探討“跨區(qū)域用鹽”事件，終究要回到法律視角。我國(guó)對(duì)食鹽實(shí)行專營(yíng)制度，對(duì)于食鹽的運(yùn)輸、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售甚至食用都有相關(guān)的制度規(guī)定。就此而言，新鄭市鹽業(yè)管理的處罰決定倒并非完全師出無(wú)名，關(guān)鍵在于執(zhí)法尺度是否合理，以及法律適用是否精準(zhǔn)。

《河南省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第二十三條規(guī)定：“飲食加工用鹽單位、營(yíng)業(yè)性飯店以及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的集體食堂，必須從當(dāng)?shù)厥雏}經(jīng)營(yíng)單位購(gòu)買食鹽?！眴栴}在于，何為“當(dāng)?shù)亍保稐l例》中并沒有明確，但按照鄭州市鹽業(yè)局2011年出臺(tái)的相關(guān)文件，對(duì)鄭州市區(qū)或縣公司供應(yīng)的合格食鹽均不得處罰。新鄭市屬鄭州市管轄，顯然屬于“當(dāng)?shù)亍钡姆懂?，以此而作出“跨區(qū)域用鹽”的處罰決定，于法無(wú)據(jù)，屬于典型的濫用執(zhí)法權(quán)。

洶洶民意之下，新鄭市鹽業(yè)局作出道歉回應(yīng)，退還黃先生罰款及收繳的鹽，相關(guān)負(fù)責(zé)人也被停職或撤職。知錯(cuò)能改，善莫大焉，只是對(duì)此事的反思和追問并不能因此而停止。

任何行政管理行為都應(yīng)以知法守法為底線。尤其是對(duì)一些握有行政處罰權(quán)的執(zhí)法部門而言，一旦突破這個(gè)底線，不僅會(huì)侵犯公民權(quán)利，也會(huì)傷害執(zhí)法本身的權(quán)威性。而在這起事件中，相關(guān)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)卻十分令人擔(dān)憂。這究竟是相關(guān)工作人員自身的業(yè)務(wù)能力問題，還是“執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)”下倒逼出來(lái)的知法違法？究竟是對(duì)行政法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，還是由于缺少必要的約束，對(duì)行政法規(guī)的刻意扭曲？這些都是必須直面回答的問題。

“鹽業(yè)專營(yíng)制度”誕生于食鹽匱乏的歷史條件下，有其必要性。但時(shí)至今日，中國(guó)的鹽產(chǎn)量已經(jīng)位居世界第一位，完全能夠滿足國(guó)民的用鹽需求。在此現(xiàn)實(shí)下，“鹽業(yè)專營(yíng)制度”越發(fā)凸顯出其弊端。譬如，強(qiáng)化行業(yè)壟斷，造成鹽價(jià)畸高；排除競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致中國(guó)制造鹽企業(yè)落后……包括新鄭市此次的“跨區(qū)域用鹽”風(fēng)波，事實(shí)上也是“專營(yíng)”惹的禍。從根本上說，加快鹽業(yè)行業(yè)改革，進(jìn)而取消“鹽業(yè)專營(yíng)制度”，已是大勢(shì)所趨。

本報(bào)特約評(píng)論員 吳龍貴

近日，河南新鄭市一家熱干面館，用了老板黃先生從鄭州帶回的食鹽，被新鄭市鹽業(yè)管理局檢查人員認(rèn)定為“跨區(qū)域用鹽”，被沒收食鹽并處罰款200元。

《河南省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第23條規(guī)定：飲食加工用鹽單位、營(yíng)業(yè)性飯店以及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的集體食堂，必須從當(dāng)?shù)厥雏}經(jīng)營(yíng)單位購(gòu)買食鹽；違反者沒收違法鹽產(chǎn)品和違法所得，并處以違法鹽產(chǎn)品價(jià)值一倍以上三倍以下罰款。國(guó)家《食鹽專營(yíng)辦法》也規(guī)定：食鹽零售單位和受委托代銷食鹽的個(gè)體工商戶、代購(gòu)代銷店以及食品加工用鹽的單位，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)厝〉檬雏}批發(fā)許可證的企業(yè)購(gòu)進(jìn)食鹽。然而，現(xiàn)實(shí)中同樣是“跨區(qū)域用鹽”，處理結(jié)果有時(shí)卻不相同。

今年3月，陜西戶縣一家餐館被戶縣鹽務(wù)局查出幾袋從西安購(gòu)回的食鹽，檢查人員認(rèn)為其“跨區(qū)域用鹽”，沒收了食鹽還罰了200元。接著陜西省鹽務(wù)局介入調(diào)查，認(rèn)為戶縣鹽務(wù)局的處罰行為錯(cuò)誤，責(zé)成其立即撤銷行政處罰決定，退回罰款和罰沒鹽品，賠禮道歉。

同是“跨區(qū)域用鹽”，處理結(jié)果之所以不同，首先是因?yàn)橐罁?jù)的規(guī)定不同。河南新鄭鹽業(yè)局依據(jù)的應(yīng)該是1999年通過的《河南省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》，而2012年修正后的《陜西省鹽業(yè)條例》中則沒有明確規(guī)定“必須從當(dāng)?shù)厥雏}經(jīng)營(yíng)單位購(gòu)買食鹽”。今年4月，國(guó)家發(fā)改委廢止了《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》，但飽受爭(zhēng)議的《食鹽專營(yíng)辦法》沒有被廢止。2013年修改后的《食鹽專營(yíng)辦法》仍然規(guī)定，食品加工用鹽的單位，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)厝〉檬雏}批發(fā)許可證的企業(yè)購(gòu)進(jìn)食鹽。這樣一來(lái)，餐館“跨區(qū)域用鹽”還是不合法。

也就是說，《食鹽專營(yíng)辦法》和《陜西省鹽業(yè)條例》、《河南省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》在“跨區(qū)域用鹽”方面規(guī)定并不一致。這一點(diǎn)值得深思?！蛾兾魇←}業(yè)條例》的規(guī)定更能得到很多人認(rèn)可，《河南省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定則與公眾期待有距離，助長(zhǎng)了食鹽的地方保護(hù)和壟斷性經(jīng)營(yíng)。

之所以在《食鹽專營(yíng)辦法》與《河南省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》中還要禁止“跨區(qū)域用鹽”，唯一的原因是，“有的地方缺碘，就必須供給碘鹽；有的地方不缺碘，買賣的就是非碘食鹽。”但實(shí)際上，現(xiàn)在已沒有必要實(shí)行強(qiáng)制管理，政府的引導(dǎo)方式顯然比強(qiáng)制方式更可取，也更有效。

禁止“跨區(qū)域用鹽”之類的規(guī)定，有必要改一改了。食鹽專營(yíng)是物資匱乏年代的產(chǎn)物，如今補(bǔ)碘的渠道很多，食鹽完全可以回歸市場(chǎng)，監(jiān)管部門管好消費(fèi)引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場(chǎng)秩序就可以了。

馮海寧（北京編輯）

這幾天，在河南新鄭市龍湖鎮(zhèn)開餐館的黃先生夫婦有些煩：15日上午，他們的熱干面館用了從鄭州帶回的食鹽，被新鄭市鹽業(yè)管理局檢查人員認(rèn)定為“跨區(qū)域用鹽”，沒收部分食鹽并處罰款200元。新鄭市鹽業(yè)局18日向當(dāng)事人道歉并退還罰款，涉事科長(zhǎng)停職，稽查隊(duì)長(zhǎng)撤職。（10月19日《海南特區(qū)報(bào)》）

同樣幾包加碘的正規(guī)鹽，從鄭州市區(qū)拿到同屬于鄭州市的新鄭市便從合法變成了違法，兩地距離不過11公里，并以“跨區(qū)域用鹽”予以處罰，報(bào)道一出輿論嘩然，網(wǎng)友直呼奇葩、荒誕。

其實(shí)，“跨區(qū)域用鹽”本身與鹽是否合法和正規(guī)沒有必然聯(lián)系。我國(guó)目前實(shí)行的鹽業(yè)專營(yíng)制度，專營(yíng)的本義是將鹽業(yè)的生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售等固化在封閉的渠道內(nèi)。專營(yíng)制度本身具有高度的市場(chǎng)壟斷色彩，如生產(chǎn)的指標(biāo)化、經(jīng)營(yíng)許可制，都是靠行政權(quán)力來(lái)配置市場(chǎng)資源，并具有價(jià)格的壟斷權(quán)，從而固化成壟斷的利益格局。

滿足專營(yíng)制度的條件即是對(duì)鹽業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售乃至食用的行為進(jìn)行管控?！翱鐓^(qū)域用鹽”便是立法的制度設(shè)計(jì)。個(gè)案所在的《河南省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第23條規(guī)定：飲食加工用鹽單位、營(yíng)業(yè)性飯店以及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的集體食堂，必須從當(dāng)?shù)厥雏}經(jīng)營(yíng)單位購(gòu)買食鹽；違反者沒收違法鹽產(chǎn)品和違法所得，并處以違法鹽產(chǎn)品價(jià)值一倍以上三倍以下罰款。

這些法規(guī)強(qiáng)調(diào)“當(dāng)?shù)亍笔且筚?gòu)買食鹽走專營(yíng)的渠道。然而，“當(dāng)?shù)亍眱勺值南薅ㄍ瑫r(shí)也賦予了專營(yíng)制度區(qū)域利益分配的色彩，即對(duì)專營(yíng)市場(chǎng)嚴(yán)格按照行政地域作出劃分。食鹽專賣與鹽業(yè)執(zhí)法一體的格局，強(qiáng)化了執(zhí)法維護(hù)壟斷利益的訴求。于是，“當(dāng)?shù)亍钡南拗剖聦?shí)上就賦予了銷售與購(gòu)買指定產(chǎn)品的合法性，成為了專營(yíng)區(qū)域割據(jù)的利益工具?！翱鐓^(qū)域用鹽”表面上看是利用了法規(guī)對(duì)“當(dāng)?shù)亍北硎龅暮?，濫用執(zhí)法權(quán)，而深層次卻是區(qū)域的利益之爭(zhēng)，是對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的本能排斥。

“跨區(qū)域用鹽”濫執(zhí)法源于行業(yè)壟斷，矯正亂執(zhí)法行為只能治標(biāo)不能治本。結(jié)束“跨區(qū)域用鹽”的荒誕，根本還在于逐步取消食鹽專營(yíng)制度，讓食鹽的生產(chǎn)、銷售回歸到市場(chǎng)，由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，監(jiān)管者從為利益“看門”的角色退位，管好消費(fèi)引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制訂和市場(chǎng)秩序，恪守權(quán)力邊界。

□ 木須蟲（湖北 公務(wù)員）

這幾天，在新鄭市龍湖鎮(zhèn)開餐館的黃先生夫婦有些煩：10月15日上午，他們的熱干面館用了從鄭州帶回的食鹽，被新鄭市鹽業(yè)管理局檢查人員認(rèn)定為“跨區(qū)域用鹽”，沒收部分食鹽并處罰款200元。最新消息說，新鄭市鹽業(yè)局已就此事道歉。

因?yàn)椴宛^遷址，把原來(lái)用不完的食鹽搬到十公里外的新餐館，然而，這種再正常不過的事，在鹽業(yè)部門眼中竟然“違法”了，真是滑天下之大稽。請(qǐng)問新鄭鹽業(yè)部門，遇到這種情況，你要餐館老板怎么辦，一大堆鹽既不好退，送人也不合適，難道全都扔了嗎？如此不近人情的處罰，實(shí)在太霸道。

新鄭鹽業(yè)部門曾辯解，“對(duì)鹽進(jìn)行區(qū)域性管理，是為了保障老百姓吃上放心鹽。有的地方缺碘，就必須供給碘鹽；有的地方不缺碘，買賣的就是非碘食鹽?！甭犞苡械览?，可問題是，報(bào)道中新舊餐館地址，只差了十公里，哪有這么大差別？據(jù)相關(guān)資料，在河南省，只有新鄉(xiāng)、開封、濮陽(yáng)、商丘的部分地區(qū)為高碘地區(qū)，其他地區(qū)都屬于缺碘地區(qū)。也就是說，新鄭和鄭州，都是缺碘地區(qū)，用得是同樣的碘鹽，所謂“跨區(qū)域用鹽”，根本不存在隱患，新鄭鹽業(yè)部門明顯在忽悠公眾。

鹽業(yè)部門對(duì)于“跨區(qū)域用鹽”的禁止，說得冠冕堂皇，實(shí)質(zhì)上不過是為了維護(hù)自身的壟斷利益。去年，國(guó)內(nèi)各大電商被要求緊急下架食用鹽，當(dāng)時(shí)鹽業(yè)部門也是以禁止“跨區(qū)域用鹽”之名，但業(yè)內(nèi)人士披露了背后的原因，“食鹽是由國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一制定價(jià)格框架后，由各地發(fā)改委根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)情況進(jìn)行微調(diào)的，各區(qū)域間存在價(jià)格差異。一旦上網(wǎng)銷售，很容易導(dǎo)致竄貨問題，使部分地區(qū)的經(jīng)銷商心生不滿，向主管部門告狀。”

實(shí)行鹽業(yè)專營(yíng)，本意是為保護(hù)民眾健康，可此前衛(wèi)生部調(diào)查遼寧、浙江等省市發(fā)現(xiàn)，這些所謂碘缺乏地區(qū)，超過四分之一的居民碘攝入量過高，強(qiáng)制這些人食用碘鹽，反而對(duì)身體有害。反觀歐洲，盡管有52%的人口碘缺乏，這些國(guó)家沒有任何干預(yù)措施，讓民眾自愿選擇食鹽。

近些年來(lái)，鹽業(yè)壟斷之下，不斷上演一幕幕鬧劇，廢除鹽業(yè)壟斷，已是社會(huì)共識(shí)。讓食鹽生產(chǎn)銷售全面市場(chǎng)化，并輔之以相應(yīng)的行政指導(dǎo)，把知情權(quán)和選擇權(quán)留給消費(fèi)者自己，這其實(shí)是對(duì)民眾健康最好的維護(hù)。

□國(guó)華（職員）

【強(qiáng)制廣大不缺碘地區(qū)補(bǔ)碘是錯(cuò)誤的，而強(qiáng)制補(bǔ)碘的量也是過量的。比《食鹽專營(yíng)辦法》更應(yīng)該廢止的是《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》?！?/p>

近日，河南新鄭某餐館“跨區(qū)域用鹽被罰款”的事件，因其荒唐性引發(fā)了公眾極大關(guān)注。這個(gè)事件讓人再次關(guān)注食鹽專營(yíng)的必要性問題。鹽業(yè)部門的說法是，對(duì)食鹽進(jìn)行區(qū)域性管理是補(bǔ)碘的需要。那么目前實(shí)施的“強(qiáng)制全民補(bǔ)碘”政策有必要嗎？

強(qiáng)制不缺碘地區(qū)補(bǔ)碘是錯(cuò)誤的

從1994年10月開始實(shí)施國(guó)務(wù)院條例《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》，開啟了“強(qiáng)制全民補(bǔ)碘”。而從中國(guó)健康教育中心在2013年5月公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，甲狀腺病人的數(shù)量已經(jīng)發(fā)展到了現(xiàn)在的2億多；北京市的甲狀腺癌發(fā)病率近十年（2003～2013）上升393．42％，年均增長(zhǎng)率為16％。甲狀腺癌成為了北京市增長(zhǎng)最快的惡性腫瘤。為什么會(huì)有如此后果？

首先，強(qiáng)制廣大不缺碘地區(qū)補(bǔ)碘是錯(cuò)誤的。缺碘是地方病、生態(tài)病。缺碘也有輕重之分?！稐l例》卻規(guī)定，省級(jí)衛(wèi)生部門有權(quán)強(qiáng)制不缺碘地區(qū)補(bǔ)碘。這就有可能造成碘過量的嚴(yán)重后果。

其次，強(qiáng)制補(bǔ)碘的量是過量的。經(jīng)過數(shù)次下調(diào)鹽中碘含量后，現(xiàn)在的全民碘攝入量仍然是過量的。正常成年人每日對(duì)碘的生理需要量?jī)H僅是50～75微克，世界衛(wèi)生組織推薦150微克。而根據(jù)鹽業(yè)部門公布的食鹽銷售量，我國(guó)人均食鹽消費(fèi)為20克。排除食品腌制等因素，如果僅有70％被吃下去，中國(guó)人均食鹽消費(fèi)也達(dá)到了驚人的14克?，F(xiàn)在的每克鹽中含25微克碘，每天通過鹽補(bǔ)碘達(dá)350微克，加上食物和水中自然含有的碘約50微克，每日的碘攝入量是400微克。不要說烹飪會(huì)損失，碘酸鉀的分解溫度是560℃。想想會(huì)損失嗎？

過量碘每天都在危害民眾健康

“跨區(qū)域用鹽被罰款”事件因其荒唐性遭受強(qiáng)烈質(zhì)疑?？蓮?qiáng)制全民補(bǔ)碘呢？強(qiáng)制餐飲業(yè)、食品業(yè)必須用碘鹽，把全體民眾的碘營(yíng)養(yǎng)統(tǒng)一管起來(lái)，本質(zhì)是剝奪了民眾管理自己碘營(yíng)養(yǎng)的權(quán)利。

現(xiàn)在我們有2億多甲狀腺病患者，他們中的大多數(shù)不應(yīng)再補(bǔ)碘了，他們的一級(jí)親屬也不應(yīng)再補(bǔ)碘了。可是我們的《條例》規(guī)定，餐飲業(yè)、食品業(yè)必須用碘鹽。這對(duì)于他們來(lái)說，簡(jiǎn)直就是雪上加霜。某種程度上，強(qiáng)制全民補(bǔ)碘政策何嘗不是食品安全問題？

疾病高發(fā)與補(bǔ)碘的時(shí)間高度吻合，補(bǔ)碘的靶器官就是甲狀腺。因此“現(xiàn)在的甲狀腺病、甲狀腺癌高發(fā)與碘鹽無(wú)關(guān)”的說法需要重新檢討。過量碘危害了民眾的健康（沒得病的人不代表沒受到危害）。比《食鹽專營(yíng)辦法》更應(yīng)該廢止的是《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》。

□謝華民（原國(guó)家糧食局標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量中心高級(jí)工程師）