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【可以與探索省以下法院人財(cái)物統(tǒng)一管理制度相結(jié)合，先在省、自治區(qū)、直轄市法院范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)法院的司法管轄區(qū)與行政區(qū)劃適當(dāng)分離，將來(lái)?xiàng)l件成熟后，再實(shí)現(xiàn)省與省之間跨行政區(qū)劃的法院的設(shè)立?！?/p>

剛剛閉幕的十八屆四中全會(huì)公報(bào)對(duì)司法改革提出了一系列新部署，亮點(diǎn)紛呈，其中最高人民法院成立巡回法庭，探索建立跨行政區(qū)劃法院等舉措尤為引人關(guān)注。

公報(bào)發(fā)布次日，最高人民法院黨組第一時(shí)間開會(huì)，周強(qiáng)院長(zhǎng)明確要求盡快成立巡回法庭，探索建立跨行政區(qū)劃法院。由此可見，此項(xiàng)改革舉措不僅是頂層設(shè)計(jì)，也是形勢(shì)任務(wù)緊迫，相信不久將走進(jìn)人們的視線，給司法生態(tài)帶來(lái)深層次的改變和優(yōu)化。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)司法體制實(shí)行司法管轄區(qū)與行政區(qū)劃高度重合的體制，高、中、基層法院管轄區(qū)域與省市縣行政區(qū)劃完全一致。地方法院人財(cái)物完全受制于地方，給地方政府運(yùn)用人事任免、經(jīng)費(fèi)保障、裝備分配等手段干預(yù)司法活動(dòng)，提供了便利和空間。以行政審判為例，實(shí)踐中廣泛存在的受理難、審判難、執(zhí)行難，以及民眾上訴率高、政府?dāng)≡V率低等頑疾，是司法管轄區(qū)與行政區(qū)劃完全重合之弊端的生動(dòng)寫照。多年來(lái)，盡管最高法院推進(jìn)司法改革的措施一波接一波，但效果總不甚理想，萬(wàn)千原因，都離不開司法管轄區(qū)與行政區(qū)劃重合對(duì)司法公正職能的掣肘這一重要體制因素。

這個(gè)問題關(guān)乎司法公正，更與法治中國(guó)目標(biāo)休戚與共。此次全會(huì)提出成立巡回法庭、建立跨行政區(qū)劃法院，是中央關(guān)于全面深化改革的決定“關(guān)于探索建立司法管轄區(qū)域與行政區(qū)劃適當(dāng)分離制度”的深化和細(xì)化，執(zhí)行指向更加明確。最高法成立巡回法庭重在解決進(jìn)京打官司成本高的問題，技術(shù)性改革味道濃厚，而建立跨區(qū)劃法院無(wú)疑是司法體制改革的大手筆。

正因如此，這一改革勢(shì)必困難重重，不可能一蹴而就，但也并不意味著裹足不前，耽誤千載難逢的好時(shí)機(jī)。不妨秉持循序漸進(jìn)的原則，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)大力推進(jìn)落實(shí)。所謂“循序漸進(jìn)”，就是改變司法管轄區(qū)和行政區(qū)劃相重合并不是非要一步到位，可以與探索省以下法院人財(cái)物統(tǒng)一管理制度相結(jié)合，先在省、自治區(qū)、直轄市法院范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)法院的司法管轄區(qū)與行政區(qū)劃適當(dāng)分離，將來(lái)?xiàng)l件成熟后，再實(shí)現(xiàn)省與省之間跨行政區(qū)劃的法院的設(shè)立。所謂“把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，就是在法院內(nèi)部刑事、民事、行政、執(zhí)行等各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中，選取受地方政府干預(yù)和影響最為突出的領(lǐng)域，最具有代表性的就是行政審判領(lǐng)域，積極開展跨行政區(qū)劃案件審理的先行先試。此項(xiàng)改革在法院內(nèi)部可以迎難而上，先從行政案件跨行政區(qū)劃審理為突破口，不回避困難，不回避問題。通過在省以下跨行政區(qū)劃設(shè)立法院和行政案件審判先行先試，既為未來(lái)探索建立跨行政區(qū)劃的法院提供樣本，也可以使此項(xiàng)改革真正惠及民眾，讓人們感受到司法改革的成果。

公正關(guān)涉司法公信，更關(guān)涉人們對(duì)深化改革的信心和期待，必須以時(shí)不待我的精神加以推進(jìn)。探索建立跨行政區(qū)劃法院的舉措，抓住了當(dāng)前司法體制的癥結(jié)所在。無(wú)論是從制度設(shè)計(jì)上，還是從法治社會(huì)的構(gòu)建上，乃至為了讓民眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，都期待這項(xiàng)改革盡快落地、生根、開花、結(jié)果。

【解釋憲法、監(jiān)督憲法實(shí)施，這是依憲治國(guó)兩大核心所在，惟有這兩點(diǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，憲法才能真正“活起來(lái)”，運(yùn)用到生活之中，貫穿于國(guó)家管理之中，成為人民美好生活的有力保障?！?/p>

十八屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。要健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。這三句話在黨的決議文件中首次出現(xiàn)，它為全面推進(jìn)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，進(jìn)而全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略厘定了清晰的“路線圖”。

法律的生命在于它的實(shí)行，憲法也不例外，沒有憲法的全面有效實(shí)施，依法治國(guó)的目標(biāo)就不可能真正實(shí)現(xiàn)。而憲法實(shí)施情況如何，完全可以視作依法治國(guó)情況的“標(biāo)尺”。

憲法的全面實(shí)施，首先要靠有效的監(jiān)督機(jī)制，我們近年來(lái)憲法實(shí)施中產(chǎn)生和存在的問題，與憲法監(jiān)督制度不健全有著直接的關(guān)系。各國(guó)幾百年來(lái)的法治實(shí)踐表明，如果連憲法的尊嚴(yán)都得不到應(yīng)有的捍衛(wèi)，那么制定再多的法律條文，都有可能成為空談，違憲行為得不到及時(shí)的懲處和糾正，是對(duì)憲法和法治最大的破壞；而一次對(duì)違憲行為及時(shí)追究的意義，要?jiǎng)龠^一千次對(duì)其條文和價(jià)值的宣講。因此，此次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)要健全憲法監(jiān)督制度，可以說(shuō)是抓住了問題的核心所在。

根據(jù)憲法第六十二條和第六十七條的規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)有監(jiān)督憲法實(shí)施的職責(zé)。但是，由于憲法的規(guī)定比較原則，具體的程序性規(guī)定和配套制度尚未完善，導(dǎo)致實(shí)踐中憲法監(jiān)督工作與人民群眾的期待還存在一定的差距，今后，相關(guān)方面應(yīng)當(dāng)按照此次會(huì)議的要求，盡快完善憲法監(jiān)督制度，特別是要明確具體的監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)、監(jiān)督主體之間的職責(zé)分工、監(jiān)督程序、違憲責(zé)任等內(nèi)容，盡快使憲法監(jiān)督制度能夠正?！斑\(yùn)轉(zhuǎn)”起來(lái)。

憲法的全面實(shí)施，還要靠健全憲法解釋程序機(jī)制。法律的適用離不開法律的解釋，憲法的實(shí)施也是如此。所謂憲法解釋，是憲法制定者或者是依照憲法的規(guī)定享有憲法解釋權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)或其他特定的主體對(duì)已經(jīng)存在并且正在生效的憲法規(guī)范的含義所作出的說(shuō)明。由于憲法規(guī)范與憲法條文具有模糊性、抽象性、開放性與廣泛性等特點(diǎn)，幾乎所有的憲法條文都需要通過憲法解釋的活動(dòng)做出客觀的解釋。沒有經(jīng)常性的規(guī)范性的憲法解釋，憲法也難以充分和有效地實(shí)施。今后，首先要細(xì)化憲法第六十七條的規(guī)定，制定專門的憲法解釋程序法，明確憲法解釋的啟動(dòng)、程序和權(quán)限，并且厘清憲法解釋和憲法監(jiān)督之間的關(guān)系，從而為憲法的全面實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

解釋憲法、監(jiān)督憲法實(shí)施，這是依憲治國(guó)兩大核心所在，惟有這兩點(diǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，憲法才能真正“活起來(lái)”，運(yùn)用到生活之中，貫穿于國(guó)家管理之中，成為人民美好生活的有力保障。

【作為改革開放以來(lái)首次以依法治國(guó)為主題的中央全會(huì)，十八屆四中全會(huì)對(duì)治政內(nèi)涵的豐富和對(duì)法治社會(huì)的注解，凸現(xiàn)了法治在治政中的主導(dǎo)地位，這正是國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中最需要跟進(jìn)的一步。】

為期4天的十八屆四中全會(huì)23日在北京閉幕。全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》。全會(huì)通過構(gòu)建五大體系、設(shè)立六項(xiàng)重大任務(wù)等一系列頂層設(shè)計(jì)，為“法治中國(guó)”的建設(shè)勾勒了具體藍(lán)圖。

首先，是加強(qiáng)了憲法實(shí)施。憲法作為國(guó)家的根本大法，是一切法律活動(dòng)的基礎(chǔ)。全會(huì)提出，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。要健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。凸現(xiàn)憲法的最高法律效力地位，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性?，F(xiàn)實(shí)中，立法質(zhì)量不高，關(guān)門立法、基于部門利益立法并非鮮見。這既影響了法律應(yīng)有的公平公正性，也不利于法治意識(shí)的普遍養(yǎng)成。強(qiáng)調(diào)憲法的最高地位，既為提高立法質(zhì)量設(shè)定了標(biāo)準(zhǔn)，也為建立完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系提供了基本依據(jù)。

其次，是進(jìn)一步優(yōu)化了依法行政的制度環(huán)境。全會(huì)提出，要加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。為此要推行政府權(quán)力清單制度，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制等等。對(duì)內(nèi)完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，對(duì)外引入?yún)⑴c決策和參與監(jiān)督的力量，其目標(biāo)不僅是要將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，更是為打造法治政府提供了操作路徑。由此，已經(jīng)實(shí)施多年的行政體制改革不僅獲得了新的改革動(dòng)能，而且方向更加明確。

第三，劃清了行政權(quán)與司法權(quán)的邊界。過去在司法實(shí)踐中，不乏權(quán)力過度干預(yù)司法的先例，“權(quán)大于法”還是“法大于權(quán)”的質(zhì)問時(shí)?？陕?。全會(huì)提出，要完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。對(duì)司法獨(dú)立性的強(qiáng)調(diào)，為下一步司法體制的改革奠定了基礎(chǔ)。

第四，對(duì)司法制度進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。全會(huì)提出，優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的司法機(jī)構(gòu)，對(duì)于警權(quán)、檢察權(quán)和審判權(quán)之間的平衡，解決現(xiàn)實(shí)當(dāng)中存在的地方干預(yù)司法問題意義重大。其作用不僅在于保證司法的公平公正，也有利于構(gòu)建統(tǒng)一的、跨區(qū)域的市場(chǎng)環(huán)境，從中可以獲得司法制度優(yōu)化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)紅利。

第五，提出了培養(yǎng)普遍的法治意識(shí)的具體方法。依法治國(guó)，不僅需要上層建筑的改進(jìn)，還需要所有社會(huì)成員遵守法治的自覺意識(shí)為基本。全會(huì)提出，“法律權(quán)威要靠人民維護(hù)”。為此，要把法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，支持各類社會(huì)主體在社會(huì)治理中發(fā)揮積極作用，同時(shí)要建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。法律不是高高在上，而須立足于民眾當(dāng)中，這對(duì)于缺乏法治傳統(tǒng)的社會(huì)來(lái)說(shuō)，確是培養(yǎng)法律意識(shí)的應(yīng)有路徑。

作為改革開放以來(lái)首次以依法治國(guó)為主題的中央全會(huì)，十八屆四中全會(huì)對(duì)治政內(nèi)涵的豐富和對(duì)法治社會(huì)的注解，凸現(xiàn)了法治在治政中的主導(dǎo)地位，這正是國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中最需要跟進(jìn)的一步。

本報(bào)特約評(píng)論員 徐立凡

【黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)并不抵牾，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)依法治國(guó)，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。基于對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)之關(guān)系的考量，中國(guó)共產(chǎn)黨比世界上其他政黨更能體味法治的價(jià)值。】

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，2014年10月20日至23日在北京舉行。全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》。四中全會(huì)公報(bào)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

四中全會(huì)首次提出建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義法治體系，超越此前的“法律體系”表述，一字之差，境界高亮。同樣引人注目的是，公報(bào)提及“黨的領(lǐng)導(dǎo)”高達(dá)13次，史無(wú)前例，大有深意存焉。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。而法治，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的必由之路，被譽(yù)為“迄今為止人類能夠認(rèn)識(shí)到的最佳治國(guó)理政方式”。黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)并不抵牾，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)依法治國(guó)，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)；只有堅(jiān)持依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)從嚴(yán)管黨治黨，才能不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，提升黨的執(zhí)政能力，使黨始終成為總攬全局、協(xié)調(diào)各方的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。基于對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)之關(guān)系的考量，世界上沒有哪一個(gè)政黨，比中國(guó)共產(chǎn)黨更能體味法治的價(jià)值。

歷史并不遙遠(yuǎn)。1978年，鄧小平在中共中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上指出，必須消除“往往把領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話當(dāng)做‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話就叫做‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法’也就跟著改變”等不正?，F(xiàn)象，并提出“制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改革而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。振聾發(fā)聵的聲響，至今仍蕩漾在每個(gè)中國(guó)人耳畔，它著眼于黨的建設(shè)，傳遞出鮮明而莊嚴(yán)的立場(chǎng)，而在此次全會(huì)中更得到生動(dòng)而深刻的鋪陳。

依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。為此要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。四中全會(huì)公報(bào)提出完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制，這同樣值得期待?！耙缿椫螄?guó)、依憲執(zhí)政”寫入公報(bào)，再次詮釋了“憲法高于一切”的真諦。

依法治國(guó)，依法執(zhí)政，就必須從嚴(yán)治黨。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。為防止黨政官員以權(quán)壓法，四中全會(huì)提出完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，為領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力套上法律“轡頭”。

從四中全會(huì)審議并通過的相關(guān)審查報(bào)告，可明顯看出黨紀(jì)與國(guó)法正在努力實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，反腐不僅常態(tài)化，更被納入法治軌道。新中國(guó)成立以來(lái)的反腐，經(jīng)歷了運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐、制度反腐、法治反腐四個(gè)時(shí)期，“法治反腐是制度反腐的新超越”，越來(lái)越多的“法外之地”將被清理。

思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，黨的建設(shè)五位一體；法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)，法治中國(guó)三位一體。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過程，需要健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，完善保證黨確定依法治國(guó)方針政策和決策部署的工作機(jī)制和程序，加強(qiáng)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。像堅(jiān)持改革一樣堅(jiān)持法治，全黨、全民擁戴和信仰法治，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、依法執(zhí)政、依法治國(guó)，執(zhí)政黨和國(guó)家都將因此與眾不同，因此更加朝氣蓬勃，更加沉穩(wěn)通達(dá)。

【四中全會(huì)的法治議題，正是黨心民意的激蕩，能最大程度培育法治信仰、凝聚社會(huì)共識(shí)。】

在新中國(guó)的法治進(jìn)程中，這是一次注定會(huì)寫入歷史的會(huì)議。

剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會(huì)，可謂“法治里程碑”，以此為節(jié)點(diǎn)，思路更明確、理念更清晰，法治中國(guó)建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)新階段；可謂“執(zhí)政新革命”，依法治國(guó)如同治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，必將帶來(lái)執(zhí)政方式的變化、執(zhí)政水平的提升；可謂“發(fā)展新起點(diǎn)”，法治將搭建起更牢固的框架、更規(guī)范的軌道，讓改革發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域能夠蹄疾而步穩(wěn)地前行。

不同的人，從不同的角度，能在這樣一次會(huì)議中讀出不同的含義。但一個(gè)相同的感覺是，這次會(huì)議將推動(dòng)法治成為現(xiàn)代中國(guó)的“國(guó)家信仰”，無(wú)論對(duì)于黨、對(duì)于國(guó)家、對(duì)于社會(huì)，還是對(duì)于每個(gè)公民，“法治”一詞會(huì)是一個(gè)更加基本、更加重要的時(shí)代語(yǔ)境。

“上下同欲者勝”。還記得習(xí)近平就任國(guó)家主席時(shí)，鄭重承諾“將忠實(shí)履行憲法賦予的職責(zé)”。中央領(lǐng)導(dǎo)的鏗鏘誓言，不僅是程序，更體現(xiàn)對(duì)于法治的尊重。而在民間，對(duì)于“法治春天”的期待，同樣熾烈?！跋胍ㄖ蔚墓麑?shí)，就要給它陽(yáng)光雨露”“期待法治進(jìn)入與人民互動(dòng)的2.0時(shí)代”“法治不僅是宏大的，也是具體的；它關(guān)乎國(guó)家治理，更關(guān)乎百姓福祉”……微博上的各種評(píng)論，滿是對(duì)法治進(jìn)步的熱望。從這個(gè)角度看，四中全會(huì)的法治議題，正是黨心民意的激蕩，能最大程度培育法治信仰、凝聚社會(huì)共識(shí)。

黨的中央全會(huì)上第一次專題討論依法治國(guó)問題，這本身就體現(xiàn)了對(duì)法治的高度重視?！俄n非子》有句名言，“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”，習(xí)近平總書記曾經(jīng)多次引用。所謂“奉”，可兩解：一是尊奉，一為遵守。作為有著8600多萬(wàn)黨員的執(zhí)政黨，如果能夠帶頭尊法與遵法，無(wú)疑是一個(gè)讓“奉法者強(qiáng)”的良好示范。從十八大閉幕不到一個(gè)月就提出“黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”，到全面深化改革關(guān)鍵階段強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”，以法治為準(zhǔn)繩、以法治為抓手，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)將更牢固，法治精神、法治理念也必然在全社會(huì)彰顯。

尊奉法律，需要執(zhí)政者、治理者發(fā)力，引導(dǎo)之、提倡之；遵守法律，則更需要全體公民給力，用法律來(lái)定分止?fàn)?，維護(hù)之、踐行之。網(wǎng)絡(luò)上，已經(jīng)有人以普通人“小明”為例，演繹“四中全會(huì)與你我有啥關(guān)系”。的確，從出生到成長(zhǎng)，從成家到立業(yè)，無(wú)不需要法治的護(hù)航。加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，完善教育、醫(yī)療、食品安全等方面法律法規(guī)，提高環(huán)境污染的違法成本……四中全會(huì)催動(dòng)“法治的春天”，有著溫暖人心的春意。有人說(shuō)，法治于人就如同空氣，你可能不會(huì)時(shí)時(shí)刻刻意識(shí)到它的存在，可一旦缺少就立刻窒息。當(dāng)越來(lái)越多人在法治的護(hù)佑下感受著暢快的呼吸，法治才能成為內(nèi)心時(shí)時(shí)恪守的律令。

也不用回避，中國(guó)的法治還有很多問題。從“暫行50多年”的高溫條例，到保護(hù)個(gè)人信息安全等方面尚無(wú)完善法律，立法進(jìn)程需要緊跟時(shí)代步伐；念斌案、張氏叔侄案的平反，警示“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的重要；而“撞傷不如撞死”的說(shuō)法三人成虎、“信法不如信訪”的權(quán)利主張，也反映出公眾法治意識(shí)的欠缺。四中全會(huì)從立法、司法、執(zhí)法、守法等各方面開出了藥方，但最根本的，還是提升全社會(huì)對(duì)法治的信心與信任。正如全會(huì)《公報(bào)》所說(shuō)，法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，這才是法治的力量所在、尊嚴(yán)所系。

1979年春天，彭真受命和他的立法“苦力班子”一起，在3個(gè)多月時(shí)間里制定出7部法律，推開了塵封已久的“法律之門”。35年過去了，今日中國(guó)，開啟的是通向社會(huì)主義法治國(guó)家的大門。在這扇門內(nèi)，法治將如同基石筑牢發(fā)展的大廈，更會(huì)如同信仰支撐起文明的天空。

社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，離不開法治的引領(lǐng)和規(guī)范；中華民族的偉大復(fù)興，離不開法治的保障和支撐。

剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會(huì)，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》。《決定》立足我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)際，直面我國(guó)法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則，提出了關(guān)于依法治國(guó)的一系列新觀點(diǎn)、新舉措，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)關(guān)系等一系列重大理論和實(shí)踐問題，對(duì)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)作出了全面部署，回應(yīng)了人民呼聲和社會(huì)關(guān)切，必將有力推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，是加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的綱領(lǐng)性文件。

在我們這樣一個(gè)13億多人口的發(fā)展中大國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。全會(huì)《決定》明確指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，必須貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是社會(huì)主義法治最根本的保證；中國(guó)特色社會(huì)主義制度是法治體系的根本制度基礎(chǔ)，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本制度保障；中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的行動(dòng)指南。這三個(gè)方面構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向。

黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。我國(guó)憲法以國(guó)家根本法的形式反映了黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。在我國(guó)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是社會(huì)主義法治的根本要求和全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，黨要領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)，也是我國(guó)法治與西方所謂“憲政”的根本區(qū)別。

法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。現(xiàn)在，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。全面推進(jìn)依法治國(guó)，關(guān)系我們黨執(zhí)政興國(guó)、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、不斷解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷開拓中國(guó)特色社會(huì)主義更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，使我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

“法者，治之端也?！苯袢罩袊?guó)，法治正在成為國(guó)家治理理念、社會(huì)共同信仰。黨的十八屆四中全會(huì)向國(guó)內(nèi)外鮮明宣示，我們將堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系為總抓手，在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)法治中國(guó)而奮斗！

十八屆四中全會(huì)昨日閉幕。這是執(zhí)政黨第一次以“依法治國(guó)”為主題的中央委員會(huì)，社會(huì)各界對(duì)法治陽(yáng)光普照寄予深切期盼，也在觀察十八大以來(lái)一系列舉措如何向法治化、制度化邁進(jìn)。

全會(huì)公報(bào)的諸多亮點(diǎn)已在一一被人們品味、解讀，可以說(shuō)符合當(dāng)下實(shí)際的預(yù)期基本都在公報(bào)中得到了回應(yīng)和體現(xiàn)。其中至為重要的就是重申和確立了憲法在國(guó)家法律體系中的核心地位，提出“堅(jiān)持依法治國(guó)首先是堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先是堅(jiān)持依憲執(zhí)政”。

這一重要論述，回答了此前的各種爭(zhēng)論，明確告訴人們，一切權(quán)力行使都以憲法為依據(jù)，一切公民權(quán)利都依憲法來(lái)保護(hù)，一切治理活動(dòng)都在憲法框架內(nèi)進(jìn)行，憲法是國(guó)家的根本法，是國(guó)家治理的總章程，沒有任何超越憲法的特權(quán)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民民主和依法治國(guó)能否有機(jī)統(tǒng)一，首先體現(xiàn)為憲法的權(quán)威能否得到保障、得以實(shí)施。憲法其實(shí)就是社會(huì)關(guān)于國(guó)家運(yùn)行和治理的一個(gè)共識(shí)性契約。我國(guó)現(xiàn)行憲法，1982年制訂，是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)最受好評(píng)和認(rèn)可的一部憲法。憲法既是執(zhí)政黨對(duì)人民的承諾，也是人民意志的集中體現(xiàn)。憲法一旦確立，便具有不以任何組織和個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移的剛性和穩(wěn)定性，所有的法律都必須統(tǒng)一于憲法，所有的權(quán)力都不能逾越憲法，包括執(zhí)政權(quán)力。依憲治國(guó)，依憲執(zhí)政，就是說(shuō)憲法才是國(guó)家最高權(quán)威。嚴(yán)格遵守憲法，是告別人治走向法治的重要標(biāo)志。

憲法規(guī)定了公民基本權(quán)利，規(guī)范了國(guó)家公共權(quán)力。因?yàn)楣矙?quán)力的強(qiáng)制性，常常構(gòu)成對(duì)公民基本權(quán)利的侵犯，憲法對(duì)公共權(quán)力的規(guī)范其實(shí)是限制，對(duì)公民基本權(quán)利和自由的規(guī)定其實(shí)是保護(hù)。一切公共權(quán)力的權(quán)威和合法性應(yīng)來(lái)源于憲法，在這個(gè)意義上，遵守憲法是對(duì)公共權(quán)力的強(qiáng)化而非弱化，脫離憲法的權(quán)力，看似強(qiáng)大，但由于不得人心，缺乏權(quán)威，實(shí)則外強(qiáng)中干，脆弱不堪。憲法是國(guó)家制度的總章程，也是公民權(quán)利的宣言書。世界憲法史上舉足輕重的1791年法國(guó)憲法，就以《人權(quán)和公民權(quán)宣言》作為序言，我國(guó)現(xiàn)行憲法序言總綱之下，“公民基本權(quán)利”在先，“國(guó)家機(jī)構(gòu)”在后。

憲法的生命和權(quán)威在于實(shí)施，否則就會(huì)淪為一紙空文。我國(guó)1982年憲法制訂以來(lái)，如何實(shí)施憲法一直是一個(gè)重要焦慮。各種法律條文、政府法規(guī)、地方立法與憲法沖突之處并不少見，公民權(quán)利受到侵害難以訴諸于憲法進(jìn)行救濟(jì)，有的制度明顯違憲卻長(zhǎng)期存在，憲法的威信并沒有真正樹立。四中全會(huì)公報(bào)提出“健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制”，針對(duì)的正是這一問題，依憲治國(guó)，就是不僅要在理念上確立憲法的核心地位，更要在現(xiàn)實(shí)中落實(shí)憲法的原則，讓法治統(tǒng)一于憲法，讓一切違憲現(xiàn)象和行為都得到審查追究，讓人民真誠(chéng)地信仰憲法，無(wú)畏地依靠憲法。

□ 本報(bào)評(píng)論員 劉林德

十八屆四中全會(huì)閉幕了，全會(huì)決定全面推進(jìn)依法治國(guó)。

法治是一個(gè)國(guó)家走向現(xiàn)代文明的標(biāo)志，也是改革成功與否的關(guān)鍵。只有在法治的軌道上推進(jìn)改革，在法治的框架下規(guī)制權(quán)力、打擊腐敗，以法治的思維和方式治理國(guó)家，改革的各項(xiàng)目標(biāo)、反腐敗的“治標(biāo)”和現(xiàn)代化的國(guó)家治理模式才有望實(shí)現(xiàn)，國(guó)家的未來(lái)、民眾的幸福、個(gè)人的夢(mèng)想，也才可能有所依托。

法治意味著對(duì)合法權(quán)利的保護(hù)，對(duì)公平正義的堅(jiān)守，對(duì)可預(yù)期未來(lái)的庇佑。它不是一個(gè)宏大抽象的概念，而確確實(shí)實(shí)關(guān)乎每個(gè)人的福祉。中國(guó)夢(mèng)是民族復(fù)興的夢(mèng)想，也是人民的夢(mèng)，青年的夢(mèng)。青年的中國(guó)夢(mèng)就是在這個(gè)法治的國(guó)家里，無(wú)論出身如何、起點(diǎn)怎樣，只要勤勉奮斗，就能實(shí)現(xiàn)自己的家國(guó)夢(mèng)想。

創(chuàng)業(yè)中的青年，希望不被繁瑣的審批所限制，不被非法權(quán)力所侵?jǐn)_，小微公司的合法財(cái)產(chǎn)能得到保護(hù)；報(bào)考公務(wù)員的青年，希望在招考中公平競(jìng)爭(zhēng)，不因莫名其妙的理由被擠掉；漂在大城市的青年，希望自己能享受平等的市民待遇；買房置業(yè)的青年，夢(mèng)想房?jī)r(jià)平穩(wěn)，不因變幻莫測(cè)的政策而忽高忽低……所有這些夢(mèng)想，匯聚成我們共同的希冀——生活有尊嚴(yán)，未來(lái)有希望，幸福夠得著。而這一切的基石，將是法治。

前些日子，網(wǎng)絡(luò)上流傳一篇文章：《你的背景是這個(gè)時(shí)代》。它講述了“你”曾經(jīng)的失意：要畢業(yè)了，可中意的幾家金融機(jī)構(gòu)你連簡(jiǎn)歷都沒有投進(jìn)去；女朋友家境優(yōu)越，在家人的反對(duì)下和你分手了。像所有剛剛走上社會(huì)要靠自己打拼的年輕人一樣，“你”抱怨“官二代”、“富二代”橫行，“別人有的是背景，而我有的是背影”。但是，“你”忘記了，“你的背景其實(shí)很硬，你的背景就是這個(gè)時(shí)代”。因?yàn)槌砷L(zhǎng)在一個(gè)處于上升通道的國(guó)家，就如同登上了一艘最大的“飛船”，“如果站得遠(yuǎn)一點(diǎn)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)你的未來(lái)與任何人無(wú)關(guān)，只關(guān)乎自己的奮斗”。

確實(shí)，這是一個(gè)充滿變革與機(jī)遇的時(shí)代，也面臨前所未有的矛盾和挑戰(zhàn)。如果說(shuō)，你的背景是時(shí)代的話，那么一定是一個(gè)法治時(shí)代。時(shí)代不僅因?yàn)樗拿篮们熬爸τ谀?，更因?yàn)橐婪ㄖ螄?guó)、依法行政、公正司法、遵守和信仰法律的法治精神托舉你。如此，你的未來(lái)才不會(huì)與出身、權(quán)力、金錢相關(guān)，而只取決于你的努力和奮斗；如此，當(dāng)別人談?wù)摫尘皶r(shí)，你所處的時(shí)代才會(huì)“將你托舉到一己之力曾經(jīng)不可企及的高度”。

十八屆四中全會(huì)提出，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。青年是法治的受益者，享受了法治的福澤和護(hù)佑，他們更應(yīng)該成為法治的倡導(dǎo)者和建設(shè)者，讓法治精神公正司法成為自己的生活方式，自覺成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。只有在守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍里，約束權(quán)力的法治體系才能順利運(yùn)行，透明有序公平正義的環(huán)境才會(huì)形成，才可能讓市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”，讓政府“法無(wú)授權(quán)不可為”。如此，你才有網(wǎng)上說(shuō)實(shí)話的自由，不會(huì)因言獲罪；你才能不“拼爹”，憑能力讀大學(xué)、找工作，追求個(gè)人價(jià)值；你才能居住在你喜歡的城市里；你對(duì)美好生活的一切訴求和期許，才能有一個(gè)堅(jiān)守的支點(diǎn)。

法治的精神就是規(guī)則精神，就是廓清不確定性，平等地給每個(gè)人可以預(yù)期的未來(lái)。在一個(gè)法治的國(guó)家里，權(quán)力才不會(huì)侵犯權(quán)利，政策才不會(huì)朝令夕改，公平正義才不會(huì)缺席。當(dāng)十八屆四中全會(huì)為依法治國(guó)提速時(shí)，青年的中國(guó)夢(mèng)也就獲得了更可靠的支撐；當(dāng)法治成為執(zhí)政黨治理國(guó)家的方式，成為社會(huì)堅(jiān)守的價(jià)值理念，成為公民的真正信仰時(shí)，法治社會(huì)也就如期而至，青年的中國(guó)夢(mèng)也會(huì)被高高托舉。

【全體社會(huì)成員對(duì)法治的信仰，也是轉(zhuǎn)型期社會(huì)化解諸多風(fēng)險(xiǎn)的安全保障。強(qiáng)化法治意識(shí)，權(quán)力體系尤應(yīng)率先垂范?！?/p>

十八屆四中全會(huì)10月20日至23日在北京舉行。全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》。全會(huì)公報(bào)提出，要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系；同時(shí)明確：要完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。

“法律是治國(guó)重器，良法是善治前提。”沒有良法，就不可能形成社會(huì)所有成員對(duì)于法律的普遍敬畏，法律的權(quán)威就不可能得到有效維護(hù)。何謂良法？就是一切法律的基礎(chǔ)，都應(yīng)出于對(duì)人的價(jià)值的尊重。現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，還存在著立法質(zhì)量不高，法律體系不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，甚至將立法當(dāng)作設(shè)立和實(shí)現(xiàn)部門利益和局部利益的情況。解決立法弊端，讓良法成為依法治國(guó)的基石，需要改進(jìn)立法程序，提高立法質(zhì)量，將權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平作為立法的出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)根據(jù)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策的銜接。全會(huì)特別提出，要使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制，這體現(xiàn)了憲法作為進(jìn)行立法活動(dòng)的唯一基礎(chǔ)的立法宗旨。依憲治法，才能剔除劣法惡法，為法治奠定民意基礎(chǔ)，為善治創(chuàng)造法律環(huán)境。

“徒法不足以自行，徒善不足以為政”。厲行法治，光有良法不行，還需要所有社會(huì)成員都成為自覺守法的執(zhí)行主體?；趥鹘y(tǒng)的社會(huì)架構(gòu)，法治意識(shí)淡薄積弊已久，帶有社會(huì)架構(gòu)特征的權(quán)力架構(gòu)中，同樣如此。在傳統(tǒng)的羈絆之外，轉(zhuǎn)型期社會(huì)利益訴求多元，社會(huì)矛盾不斷生成演變的現(xiàn)實(shí)，又對(duì)法治精神的浸淫形成了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對(duì)權(quán)力體系中的腐敗多發(fā)、朋黨營(yíng)私，社會(huì)中常見的犬儒功利，不僅是道德底線不斷退守的結(jié)果，也是法治空懸的結(jié)果。

全體社會(huì)成員對(duì)法治的信仰，也是轉(zhuǎn)型期社會(huì)化解諸多風(fēng)險(xiǎn)的安全保障。強(qiáng)化法治意識(shí)，權(quán)力體系尤應(yīng)率先垂范。推行政府權(quán)力清單制度，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度等，不僅進(jìn)一步明確了行政體制改革的方向，也構(gòu)建了法治政府的輪廓。

“憲令著于官府，刑罰必于民心”。當(dāng)依法行政成為權(quán)力運(yùn)行的常態(tài)后，法治成為所有社會(huì)成員遵循的信仰就將成為可能。四中全會(huì)提出的五大體系和六項(xiàng)任務(wù)，為全面推行依法治國(guó)設(shè)定了清晰的目標(biāo)和路線。下一步，就是在看得見的切口中，如何讓所有社會(huì)成員參與其中。官民共建，是推動(dòng)法治精神落地的最快途徑。

□徐立凡（媒體人）

關(guān)注十八屆四中全會(huì)系列評(píng)論之一

【全會(huì)通過的決定是對(duì)轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)所面臨的重大問題，做出的具有歷史意義的回答。對(duì)憲法的強(qiáng)調(diào)，對(duì)憲法實(shí)施的特別關(guān)注，已昭示出全國(guó)人大及其常委會(huì)將在未來(lái)的法治建設(shè)中扮演更重要的角色?！?/p>

為期四天的十八屆四中全會(huì)昨日閉幕。全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》。全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這些都是對(duì)轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)所面臨的重大問題，做出的具有歷史意義的回答。

“法治”一詞在公報(bào)里頻繁出現(xiàn)，成為各界非常關(guān)注的亮點(diǎn)?！皥?jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政?！边@些話語(yǔ)足以使全會(huì)“公報(bào)”成為公共輿論場(chǎng)上觀察中國(guó)法治進(jìn)程的又一風(fēng)向標(biāo)。同時(shí)，這樣的表述愈加明確了憲法的地位，凝聚了法治共識(shí)，有利于進(jìn)一步推動(dòng)法治政府、法治社會(huì)的前行。

從語(yǔ)義上觀察“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，不但指向要堅(jiān)持法治，還要拓展法治建設(shè)的寬度和厚度，并加快法治建設(shè)的速度。曾經(jīng)，法治建設(shè)與政法機(jī)關(guān)更多關(guān)聯(lián)在一起。現(xiàn)在，法治建設(shè)被納入了“全面改革”的大盤口。對(duì)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，推進(jìn)法治已是一項(xiàng)中央工作，而非部門任務(wù)。

全會(huì)也明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)：完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。

對(duì)憲法的強(qiáng)調(diào)，對(duì)憲法實(shí)施的特別關(guān)注，已昭示出全國(guó)人大及其常委會(huì)將在未來(lái)的法治建設(shè)中扮演更重要的角色。“公報(bào)”雖未對(duì)部分學(xué)者期待的“憲法監(jiān)督委員會(huì)”作出直接回應(yīng)，卻明確提出要“健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。”從這段話看，顯見在憲法監(jiān)督模式上，中國(guó)將超越司法審查制。

讓最高權(quán)力機(jī)關(guān)自身來(lái)激活憲法，是為國(guó)人所期待的法治常態(tài)。其應(yīng)是在發(fā)現(xiàn)有類似“收容遣送條例”這樣的違憲之法時(shí)，只需提請(qǐng)全國(guó)人大或其常委會(huì)依憲法監(jiān)督程序就可阻止。對(duì)違憲行為的糾正，本不該像“孫志剛事件”一樣，付出生命的代價(jià)。

法治理當(dāng)是“良法之治”。要確保所立的法都能“常青”，擴(kuò)大社會(huì)和公民有序參與是正途。也只有在立法中最大限度反映了民意認(rèn)同，才能減少執(zhí)法和司法中的阻力。

全會(huì)公報(bào)中，“科學(xué)立法”也與“嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”一起，組成了法治建設(shè)的“新十六字方針”。對(duì)于法治建設(shè)來(lái)說(shuō)，有通俗易懂的法治口號(hào)可資隨時(shí)鏡鑒，是必要的。但更重要的是，執(zhí)法如何才能保證“嚴(yán)格”，司法如何才能實(shí)現(xiàn)“公正”，守法又怎樣才能成為全民的內(nèi)心信仰？這些都需要具體的措施和手段來(lái)加以實(shí)現(xiàn)。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，要形成守法光榮、違法可恥社會(huì)氛圍，還得依賴公權(quán)力在模范守法上的示范?！翱吹靡姷墓笔亲詈玫姆ㄖ涡麄鳌?qiáng)調(diào)將“法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容、納入政績(jī)考核指標(biāo)體系”，這是對(duì)過去唯GDP考核的糾偏，加快法治建設(shè)的有力舉措。

——四中全會(huì)“依法治國(guó)”系列評(píng)論之五

雖然時(shí)值深秋，但剛剛結(jié)束的十八屆四中全會(huì)，卻讓很多人感到，中國(guó)迎來(lái)了一個(gè)春天——法治的春天。

一份旨在深入推進(jìn)依法治國(guó)的決定，意義已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了法治本身。這是因?yàn)椋瑢?duì)于一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家，法治就是框架、是軌道，決定著運(yùn)行的方式；對(duì)于一個(gè)現(xiàn)代政黨，法治也是手段、是規(guī)范，決定著執(zhí)政的效能。從這個(gè)角度看，這次會(huì)議的“紅利”，將有一個(gè)持久而深沉的釋放。

黨的中央全會(huì)專題研討法治，在歷史上還是第一次。翻開并不久遠(yuǎn)的報(bào)紙就能發(fā)現(xiàn)，過去全會(huì)的議題，涵蓋改革、黨建、文化、社會(huì)等方面，而此次全會(huì)，無(wú)疑把法治的重要性，提升到了“一級(jí)目錄”的水平，這本身就意味著法治尊嚴(yán)的彰顯。而全會(huì)提出將“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”確立為總目標(biāo)之一，更是從根本上肯定了法治的基礎(chǔ)性作用。

法治尊嚴(yán)的提升，最重要的一點(diǎn)，是黨與法關(guān)系的理順。2012年12月4日，十八大召開還不到一個(gè)月，習(xí)近平就在紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒行30周年的一次大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”；此次全會(huì)，再次提出“堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”。而具體的規(guī)定更顯扎實(shí)，比如，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度；再如，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是不可動(dòng)搖的基本方向；在這個(gè)前提下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，也是法治建設(shè)的必然選擇。

法治尊嚴(yán)的提升，最基礎(chǔ)的一點(diǎn)，是法治“全鏈條”的收緊。細(xì)讀全會(huì)公報(bào)可以發(fā)現(xiàn)，在依法治國(guó)總目標(biāo)、總原則，重要性、必要性的闡釋后，其實(shí)是按照立法、執(zhí)法、司法和守法四個(gè)方面在安排，這包括了法律從制定到生效的全鏈條。無(wú)論建立重大決策合法性審查機(jī)制，還是完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度；無(wú)論是推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，還是增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治積極性和主動(dòng)性；圍繞法律各項(xiàng)體制機(jī)制的全面完善，也讓法治本身更有剛性、更具權(quán)威。

法治尊嚴(yán)的提升，最根本的一點(diǎn)，是全社會(huì)法治信仰的形成。“人心是最大的政治”，其實(shí)，人心也是最大的法治。全會(huì)《公報(bào)》中說(shuō)：“法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰”，這讓人想起盧梭的名言，“一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心中?！币淮蝹涫荜P(guān)注的中央全會(huì)，其實(shí)也是一次法治的啟蒙。全會(huì)公報(bào)中大量“全民守法”的內(nèi)容，正與社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的“法治”相互呼應(yīng)，推動(dòng)法治成為一種“國(guó)家信仰”。

法學(xué)家拉德布魯赫曾言，“法律秩序關(guān)注的是，人類不必像哨兵那樣兩眼不停地四處巡視，而是要能使他們經(jīng)常無(wú)憂無(wú)慮地仰望星空和放眼繁茂的草木?！钡拇_，法治的尊嚴(yán)，是從對(duì)惡的約束和禁止中來(lái)，更是從對(duì)善的保護(hù)與倡導(dǎo)中來(lái)。只有這樣，才能在宣示法治尊嚴(yán)的同時(shí)，讓每個(gè)人都更有尊嚴(yán)。而這，或許正是四中全會(huì)最深沉的意涵所在。

——四中全會(huì)“依法治國(guó)”系列評(píng)論之六

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，于2014年10月20日至23日在北京舉行。四中全會(huì)公報(bào)提出，法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

十八大提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。法律200多件、行政法規(guī)600多件、地方性法規(guī)8000多件……從新中國(guó)成立之初的一部婚姻法起步，到中國(guó)社會(huì)主義法律體系形成，科學(xué)立法不斷得到實(shí)踐。法律須被信仰，否則形同虛設(shè)。要立善法，更要行善法。

法律葆有尊嚴(yán)，不是因?yàn)榭淘诖罄硎蜚~表上，而是因?yàn)殂懣淘诠竦膬?nèi)心里。法律成為全民信仰，才有意義。如何才能實(shí)現(xiàn)信仰法律呢？

這就需要嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法者必須“站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從事實(shí)，只服從法律，鐵面無(wú)私，秉公執(zhí)法”，讓知法守法者嘗到甜頭，讓違法者吃到苦頭。還需要公正司法，努力讓群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。每一個(gè)正確判例，都可能為法律信仰加一塊基石；而每一次失誤，都可能成為信仰崩塌的鏈條，說(shuō)的就是這個(gè)道理。

與此同時(shí)，更重要的是，官員帶頭遵守法律。應(yīng)該說(shuō)，近年來(lái)官員的法治思維和能力大大提高，但仍有一些官員口頭上講法治，實(shí)際上做與法治背道而馳的事情?？芍^是“談法治時(shí)滔滔不絕，做決策時(shí)權(quán)力滔滔”。各級(jí)官員都要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固樹立不觸碰法律紅線、不逾越法律底線的觀念，不行使不該有由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究。

除此之外，塑造全民的法治信仰，更需要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，努力維護(hù)最廣大人民根本利益，保障人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求。

“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施?！眱赡昵?，習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上就如此強(qiáng)調(diào)。這次十八屆四中全會(huì)明確重申“法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰”，這足以說(shuō)明建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，每個(gè)公民都有責(zé)任。責(zé)任體現(xiàn)在哪里？就體現(xiàn)在信仰法治，努力把法治精神、法治觀念熔鑄到頭腦中，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的自覺習(xí)慣。

——四中全會(huì)“依法治國(guó)”系列評(píng)論之七

四中全會(huì)今日落下帷幕，通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》?！稕Q定》把“體現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)這‘三個(gè)全面’的邏輯聯(lián)系”作為重要考慮?！叭齻€(gè)全面”，擲地有聲，向世人宣告：改革與法治要同頻共振。

改革進(jìn)入“深水期”，水越來(lái)越深，遇到的阻力也越來(lái)越大，面對(duì)的“暗礁”、“潛流”、“漩渦”也越來(lái)越多，利益盤根錯(cuò)節(jié)。“硬骨頭”要啃，“險(xiǎn)灘”要涉，石頭卻摸不到了，靠什么突破固化的藩籬、凝聚改革的共識(shí)、推進(jìn)改革的大業(yè)？答案就是，依法治國(guó)。全會(huì)提出，要更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

全面深化改革這艘大船，需要法治的強(qiáng)力護(hù)航。正如法學(xué)界名言所說(shuō)：“法律乃是改革的主要力量，是解決沖突的首要渠道?！备母?，說(shuō)得通俗一些，就是打破舊有的窠臼，必然會(huì)出現(xiàn)社會(huì)矛盾和利益糾紛。而法治，乃是解決矛盾成本最低的一種手段。

同時(shí)，隨著改革的推進(jìn)，也必然會(huì)與部分現(xiàn)行法律法規(guī)發(fā)生沖突。舊法管不了，新法還未出臺(tái)，沒有了“硬杠杠”，改革在各級(jí)官員手中就會(huì)變成任人打扮的“小姑娘”，對(duì)部門有利的就改，和部門利益相沖突的就緩改，甚至不改。十八屆三中全會(huì)已經(jīng)繪制了全面深化改革的藍(lán)圖，可沒有剛性的約束，再美的藍(lán)圖都會(huì)成為“紙上風(fēng)光”，再好的改革初衷都會(huì)成為“鏡中水月”。要避免改革成為可以隨意拉扯的“橡皮筋”，就必須以“法無(wú)授權(quán)不可為，法定責(zé)任必須為”的法律剛性，束縛住改革的隨意性和自由性。因而，四中全會(huì)明確，全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)之一是“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”。

不妨舉個(gè)例子。國(guó)家一直在推進(jìn)法治政府建設(shè)，其中的一個(gè)重要方向就是要改革財(cái)稅體系，推進(jìn)政府實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算和預(yù)算公開。但除了財(cái)政撥款，還有哪些該納入預(yù)算管理？預(yù)算又該公開到哪些程度？原有的《預(yù)算法》對(duì)此并無(wú)規(guī)定。“三公經(jīng)費(fèi)”和“小金庫(kù)”，也就成了法外的“灰色地帶”。在全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《預(yù)算法》進(jìn)行修訂后，新的《預(yù)算法》明確提出了“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”，并要求預(yù)算公開。如此，全口徑預(yù)算和預(yù)算公開的改革，也就成為政府的法定責(zé)任，堵住公共資金的“跑冒滴漏”和取消政府的“賬外賬”也就有了法律依據(jù)?！皩?shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革都要于法有據(jù)”，說(shuō)的就是這個(gè)道理。

當(dāng)然，法治中國(guó)的實(shí)現(xiàn)，同樣離不開改革。在依法治國(guó)實(shí)踐中出現(xiàn)的一些問題，比如，立法上，有些部門因?yàn)槔嫦嗷ァ按蚣堋?，有些重要的法律條文遲遲難以出臺(tái)；執(zhí)法上，以權(quán)壓法、九龍治水的現(xiàn)象依然存在；司法上，地方化和行政化仍是阻礙司法公正的因素等。破解這個(gè)法治的“多元方程式”，不僅需要改革的勇氣，更需要改革的智慧。從這個(gè)角度而言，四中全會(huì)的《決定》做出了全面、系統(tǒng)、完備、深入的部署，實(shí)現(xiàn)了依法治國(guó)的歷史跨越。

——四中全會(huì)“依法治國(guó)”系列評(píng)論之四

四中全會(huì)聚焦法治中國(guó)，開啟了一個(gè)法治經(jīng)濟(jì)的新時(shí)代。

法治，不僅在于定紛止?fàn)帲膊痪窒抻谌藗冇∠笾械脑V訟、司法、裁判，作為一種產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制、利益調(diào)節(jié)機(jī)制，它還深刻根植于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基因中。十八大以來(lái)的新預(yù)算法推行，證券業(yè)改革，小微企業(yè)保護(hù)，無(wú)不灑滿法治的光輝。說(shuō)到底，法治，永遠(yuǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生命線。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，是一種契約經(jīng)濟(jì)，一種平等主體之間的交易關(guān)系。法者，治之端也。讓交易更平順，讓信用更扎實(shí)，讓“無(wú)形之手”更穩(wěn)健，都離不開法治的庇護(hù)。當(dāng)“法治中國(guó)”的信念深入社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)時(shí)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)更應(yīng)首當(dāng)其沖。過去在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中出現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)侵犯、商業(yè)賄賂、壟斷、不公平競(jìng)爭(zhēng)，都為良法與善治所難以容忍。

其一在產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)問題是一切經(jīng)濟(jì)問題的根本。產(chǎn)權(quán)不清晰，交易費(fèi)用將會(huì)暴漲，會(huì)動(dòng)搖市場(chǎng)的效率、乃至根基。改革開放以來(lái)，隨著公司法的誕生，企業(yè)產(chǎn)權(quán)日益明確。但是，現(xiàn)實(shí)中仍然存在著吃拿卡要、索取賄賂的行為，政府的手伸到企業(yè)兜里，這不正是對(duì)產(chǎn)權(quán)的直接侵犯嗎？更何況還存在一些政企不分、“紅頂商人”左右逢源的亂象。鍛造法治中國(guó)，必須簡(jiǎn)政放權(quán)，靠嚴(yán)格執(zhí)法截住各路“神仙”亂伸的手。

其二在公平。有公平，才有競(jìng)爭(zhēng)，各種要素才會(huì)在利益驅(qū)動(dòng)下競(jìng)相涌動(dòng)、良性共贏。三中全會(huì)以來(lái)，一直在強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。讓市場(chǎng)起決定性作用，先得讓法治起保障性作用，打掉一切歧視的標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入的門檻。

改革為的是市場(chǎng)，改革主攻的是政府；法治為的是市場(chǎng)，法治瞄準(zhǔn)的也是政府。產(chǎn)權(quán)也好、公平也罷，法治經(jīng)濟(jì)最重要的維度，還在法治政府、有限政府的建設(shè)。把“有形之手”所有可能的行動(dòng)，全部納入法治的框架，“無(wú)形之手”才能收放自如、創(chuàng)造活力，才能“逼出”一個(gè)清廉的政府、“逼出”一個(gè)更好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

【各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭依法辦事，帶頭遵守法律之時(shí)，也將是全社會(huì)遵法、守法、護(hù)法的良好氛圍形成之日?！?/p>

“火車跑得快，全靠車頭帶?！币ㄔO(shè)人人尊崇法律、全社會(huì)崇尚法治的富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的作用非常關(guān)鍵。

最近，有媒體采訪了一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)十八屆四中全會(huì)專題研究依法治國(guó)的看法，有些領(lǐng)導(dǎo)干部竟然以為，依法治國(guó)意味著“可以有更多的法律依據(jù)來(lái)管理老百姓了”。他們似乎完全忘了，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政一體化建設(shè)，恰恰是給領(lǐng)導(dǎo)干部在行政執(zhí)法方面更多的規(guī)范和約束。

近些年來(lái)屢屢發(fā)生的社會(huì)熱點(diǎn)事件表明，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)令人擔(dān)憂。最為典型的就是，各地因土地征用和房屋搬遷引發(fā)的糾紛乃至惡性案件，呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，民眾上訪不斷。從媒體報(bào)道來(lái)看，在這些熱點(diǎn)事件中，地方主要領(lǐng)導(dǎo)搞“一言堂”，無(wú)視法紀(jì)，政府相關(guān)部門有的直接參與違法拆遷，有的充當(dāng)拆遷公司背后推手，都是引發(fā)暴力拆遷悲劇的重要原因。而《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》所規(guī)定的種種嚴(yán)格程序，被一些領(lǐng)導(dǎo)干部拋諸腦后，嚴(yán)重?fù)p害了地方政府的形象，侵蝕著人們對(duì)于地方建設(shè)法治政府的信心。

在處理矛盾糾紛時(shí)，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部不是首先考慮法律規(guī)定，也不是首先考慮法治手段，而是一味考慮如何“搞定”和“擺平”。因此，他們常常采用強(qiáng)制手段，結(jié)果引起群眾不滿。難怪有人編段子總結(jié)說(shuō)：“你跟他講道理，他跟你耍流氓；你跟他耍流氓，他跟你講法制；你跟他講法制，他跟你講政治……”這種現(xiàn)象，不僅暴露出領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾利益觀的嚴(yán)重錯(cuò)位，而且還暴露出領(lǐng)導(dǎo)干部在法治思維和法治方式方面的明顯缺失。

一些地方政府特別是地方領(lǐng)導(dǎo)干部的這種現(xiàn)狀，顯然難以適應(yīng)法治中國(guó)建設(shè)的需要。習(xí)近平總書記在主持十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)就指出：“行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民利益和社會(huì)秩序。執(zhí)法者必須忠實(shí)于法律?！睘榇?，努力提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，特別是提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，是全面深化改革和落實(shí)依法治國(guó)必須補(bǔ)上的重要一課。

最根本的一點(diǎn)，是要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律的敬畏?！叭魏稳硕紱]有法律之外的絕對(duì)權(quán)力?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部只有根據(jù)法律法規(guī)的要求，厘清手中權(quán)力的邊界，清晰并遵循權(quán)力實(shí)施的程序，始終讓手中權(quán)力在法律規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)施，才能避免權(quán)力出軌，做到造福于民。

讓領(lǐng)導(dǎo)干部更好地守法，還要發(fā)揮好考核的指揮棒作用。曾幾何時(shí)，一些地方的某些領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)視當(dāng)?shù)貙?shí)際，無(wú)視當(dāng)?shù)匾?guī)劃發(fā)展的相關(guān)制度與法律法規(guī)，肆無(wú)忌憚地在城市建設(shè)中大拆大建造政績(jī)，群眾怨聲載道。組織部門不但不追究其違法行為，反而認(rèn)為這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部有魄力，使得其一邊違法一邊升遷，透支了法治政府的公信力。嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記指示，“各級(jí)組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識(shí)別干部的重要條件”，才能倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部守法，遏制其違法造政績(jī)、圖升遷的沖動(dòng)。

可以預(yù)期，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭依法辦事，帶頭遵守法律之時(shí)，也將是全社會(huì)遵法、守法、護(hù)法的良好氛圍形成之日。到那時(shí)，法治中國(guó)建設(shè)的宏偉目標(biāo)才能落地。