命名五花八門——領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)小組、委員會、指揮部、辦公室；時間自主掌控——常設(shè)型、階段型、臨時型；涵蓋行業(yè)廣泛——足療保健、鏟除豚草、西瓜辦、饅頭辦、生豬辦……地方層面到底有多少個領(lǐng)導(dǎo)小組和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)？群眾路線教育實踐活動以來，全國一次性減少13萬余個?！皡f(xié)調(diào)機構(gòu)”過多、過濫，令人瞠目的數(shù)據(jù)背后，是對“機構(gòu)法定”原則淡漠。（10月23日《新京報》）
打著“協(xié)同作戰(zhàn)”的牌子，掛著“一把手”的旗子，喊著“提高效率”的號子……“協(xié)調(diào)機構(gòu)”過多、過濫，不僅有?！皺C構(gòu)法定”的原則，而且耗費了大量人力物力財力，給基層帶來沉重負擔，干擾民眾正常的社會生活秩序，還是形式主義、腐敗揮霍的“溫床”。此前媒體曝光的某地60字議事機構(gòu)名稱就是對此的辛辣諷刺。如果政府部門各司其職，公務(wù)員各負其責。各項辦事程序正常運作，政府根本不必多此一舉設(shè)置各種議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。泛濫的領(lǐng)導(dǎo)小組和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)無疑應(yīng)該精簡。
全國一次性減少13萬余個這樣的機構(gòu)，把職能部門的還給職能部門，把市場的交給市場。這意味著西瓜辦、饅頭辦、生豬辦、禁操辦，五花八門的“這辦”、“那辦”再也沒有合法性可言。此舉體現(xiàn)了政府依法治國與權(quán)力“瘦身”的決心，有利于打破文山會海僵局，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，維護民眾利益與政府形象。
同時，我更期待中央完善并嚴格執(zhí)行相關(guān)配套措施，切實提高轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)的執(zhí)行力，防止有的地方“上有政策下有對策”，消極應(yīng)對簡政放權(quán)，悄悄恢復(fù)原有“協(xié)調(diào)機構(gòu)”或者出現(xiàn)隨意設(shè)置新“協(xié)調(diào)機構(gòu)”的情況。
現(xiàn)實生活中，某些官員為了政績需要與管理便利，利用強勢權(quán)力地位，樂于屁股決定腦袋，設(shè)置五花八門的“協(xié)調(diào)機構(gòu)”，甚至用紅頭文件亂設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等內(nèi)容?；鶎硬块T、群眾對此敢怒不敢言，疲于應(yīng)付各種“協(xié)調(diào)機構(gòu)”的工作。比如，湖北襄陽某社區(qū)居委會懸掛163塊牌匾，僅牌匾制作費就達3萬多元。而且一塊牌匾對應(yīng)一個工作機構(gòu)，基層干部群眾苦不堪言。
某些地方“協(xié)調(diào)機構(gòu)”設(shè)置過多、過濫，除了與上級部門工作對接的需要以外實際上是有的領(lǐng)導(dǎo)干部長官意志作祟，將權(quán)力凌駕于法律法規(guī)之上。僅僅從數(shù)量上減少“協(xié)調(diào)機構(gòu)”，只是政府規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，提高工作效能的基礎(chǔ)工程。并不能從根本上遏制權(quán)大于法，實現(xiàn)實體正義。要全面推進依法行政，除了管好五花八門的“協(xié)調(diào)機構(gòu)”本身以外，關(guān)鍵要改變落后的權(quán)力運行機制，完善權(quán)力監(jiān)督約束機制，把權(quán)力關(guān)進細密的法律制度之籠，并鎖好籠門。
在這方面，公共行政管理專家丁煌教授的建議值得聽取：“改變單純向上負責的行政工作模式，引入科學的績效評價機制?？冃гu估主體由單一化轉(zhuǎn)向多元化，對地方政府不只由上級政府評價，主要應(yīng)由下級政府、本地服務(wù)對象、社會機構(gòu)等多方參與評價；既要公開評價結(jié)果，還要把評價結(jié)果作為問責依據(jù)?！?/p>
如果下級政府、服務(wù)對象對上級政府擁有監(jiān)督權(quán)、評價權(quán)，且評價意見影響到官員政績考核，亂伸權(quán)力之手的官員受到紀律問責與法律追究，并成為法律制度常態(tài)，某些官員頭腦中根深蒂固的權(quán)力利益情結(jié)才會逐步淡化，建設(shè)服務(wù)型政府的理念才會深入人心，被砍掉的“協(xié)調(diào)機構(gòu)”才不會死灰復(fù)燃、借尸還魂。簡政放權(quán)才能取得應(yīng)有的效果。 | 
機構(gòu)消腫尚需推進組織法治化2014-10-24 07:10 
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